鋼鐵快報：

《山西省推進數(shù)字經(jīng)濟全面發(fā)展實施方案（2026—2028年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

山西省人民政府辦公廳

2025年12月31日

（此件公開發(fā)布）

山西省推進數(shù)字經(jīng)濟全面發(fā)展實施方案（2026—2028年）

為貫徹落實黨中央、國務院關于深入推進數(shù)字中國建設、推動數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展的決策部署，加快發(fā)展以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，培育發(fā)展新質生產力，制定如下實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，落實省委十二屆十一次全會關于深入推進數(shù)字山西建設要求，以數(shù)智技術應用為牽引、數(shù)據(jù)要素價值釋放為驅動、培育集聚壯大企業(yè)為重點，因地制宜推動數(shù)字經(jīng)濟核心產業(yè)提質擴規(guī)，促進產城數(shù)智化建設，打造數(shù)字能源建設高地，以數(shù)字經(jīng)濟全面發(fā)展助力能源轉型、產業(yè)升級，支撐適度多元發(fā)展，為我省資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展邁出新步伐提供強勁動能。到2028年，數(shù)字經(jīng)濟及核心產業(yè)增加值年均增速達8%左右。

二、發(fā)揮數(shù)據(jù)作為關鍵要素作用，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新動能

1.加強數(shù)據(jù)資源匯聚供給。建設全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源“一本賬”，制定目錄規(guī)范標準和常態(tài)更新機制，組織開展行業(yè)數(shù)據(jù)治理和社會數(shù)據(jù)“統(tǒng)采共用”。在科技、產業(yè)、消費、民生、治理等重點領域，加強高質量數(shù)據(jù)集建設，豐富人工智能應用數(shù)據(jù)語料，賦能重點場景模型應用，鼓勵發(fā)展數(shù)據(jù)質量驗證評測、供需對接等服務。（省數(shù)據(jù)局、省審批服務管理局、省科技廳、省工信廳、省商務廳、省自然資源廳、各市政府等按照職責分工負責。以下任務均需各市政府落實，不再一一列出）

2.繁榮數(shù)據(jù)流通交易市場。在交通、氣象、金融等省級重點行業(yè)和有優(yōu)勢的市開展公共數(shù)據(jù)授權運營試點，建立公共數(shù)據(jù)資源授權運營價格形成機制。提升山西數(shù)據(jù)交易中心運營能級，健全數(shù)據(jù)交易服務生態(tài)，融入全國一體化數(shù)據(jù)市場。支持企業(yè)開展數(shù)據(jù)價值評估、產權登記、資產入表、數(shù)據(jù)托管等新業(yè)務，引導企業(yè)開展數(shù)據(jù)融資創(chuàng)新。探索建立數(shù)據(jù)流通交易糾紛解決機制。（省數(shù)據(jù)局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通廳、省司法廳、省國資委、人民銀行山西省分行、省地方金融管理局、省氣象局等按照職責分工負責）

3.拓展數(shù)據(jù)融合應用場景。實施“數(shù)據(jù)要素×”行動，做優(yōu)“數(shù)據(jù)要素×”大賽平臺，在能源、制造、文旅、文物等特色行業(yè)率先打造一批應用場景和數(shù)據(jù)產品。鼓勵支持社會數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)融合，跨領域跨行業(yè)數(shù)據(jù)互通應用，每年打造10個以上公共數(shù)據(jù)“跑起來”示范場景，建設一批數(shù)據(jù)要素流通應用典型案例，對數(shù)據(jù)集聚質量高、應用場景突出的示范項目，給予項目建設總投入的30%以內、最高不超過500萬元補助。（省數(shù)據(jù)局、省文旅廳、省工信廳、省能源局、省文物局、省自然資源廳、省財政廳等按照職責分工負責）

4.提高數(shù)據(jù)安全保障能力。加強數(shù)據(jù)全生命周期安全管理，落實數(shù)據(jù)分類分級、風險評估、安全審查等基礎制度。建立高效、便利、安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制，落實數(shù)據(jù)出境安全評估要求。提高數(shù)據(jù)資源管理、開發(fā)利用、交易流通等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)安全風險監(jiān)測預警能力。加強個人信息保護。鼓勵開展數(shù)據(jù)安全核心技術攻關，推進數(shù)據(jù)安全相關產業(yè)發(fā)展。（省數(shù)據(jù)局、省工信廳、省公安廳、省科技廳、省通信管理局等按照職責分工負責）

三、適度超前部署數(shù)字基礎設施，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新支撐

5.強化高速網(wǎng)絡支撐。推動傳統(tǒng)網(wǎng)絡設施優(yōu)化升級，有序推進5G網(wǎng)絡向5G—A升級演進，積極爭取在太原等重點城市開展6G試點，適時啟動6G網(wǎng)絡商用部署。開展算力強基揭榜行動，支持運營商、相關科研機構等疊加虛擬化組網(wǎng)、網(wǎng)絡協(xié)議創(chuàng)新和智能化任務調度等云網(wǎng)融合技術，形成多方快速組網(wǎng)和數(shù)據(jù)交換能力，建設高速數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡，實現(xiàn)不同終端、平臺、專網(wǎng)之間的數(shù)據(jù)高效彈性傳輸和互聯(lián)互通。（省通信管理局、省科技廳、省工信廳等按照職責分工負責）

6.優(yōu)化算力服務供給。優(yōu)化算力布局，推進綠色算力、先進算力、自主算力、邊緣算力建設應用，建設環(huán)京津冀算力走廊，融入全國一體化算力網(wǎng)。深化算力電力協(xié)同融合發(fā)展，推動算電協(xié)同試點項目建設，支持算力中心開展綠電直連。建設省級算力監(jiān)測調度平臺，統(tǒng)籌全省市場化算力資源，加強算力互聯(lián)互通和供需匹配，開展城域“毫秒用算”專項行動，發(fā)展算力云服務，實施“算力劵”政策，推動算力供給普惠易用、經(jīng)濟高效、綠色安全。（省數(shù)據(jù)局、省發(fā)展改革委、省工信廳、省通信管理局、省財政廳等按照職責分工負責）

7.加快數(shù)據(jù)基礎設施布局。推進數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應用及安全保障的基礎設施建設。推動大同國家數(shù)據(jù)基礎設施建設先行先試項目建成實施，支持全省數(shù)據(jù)基礎設施區(qū)域功能節(jié)點建設，暢通全域、區(qū)域、城市及各業(yè)務節(jié)點的數(shù)據(jù)流動。以數(shù)據(jù)應用需求和場景驅動為導向，支持電力、交通、氣象、金融、醫(yī)療等數(shù)據(jù)資源豐富行業(yè)和有條件的城市建設可信數(shù)據(jù)空間，給予項目建設總投入的30%以內、最高不超過1000萬元補助。（省數(shù)據(jù)局、省交通廳、省能源局、省氣象局、省衛(wèi)生健康委、山西金融監(jiān)管局、人民銀行山西省分行、省地方金融管理局、省財政廳等按照職責分工負責）

8.推進新型城市基礎設施建設。聚焦增強城市安全韌性，推動城市治理智慧化精細化，支持設區(qū)市建設集約統(tǒng)一、數(shù)據(jù)融合、高效協(xié)同的城市共性數(shù)字底座，給予項目建設總投入的30%以內、最高不超過2000萬元補助，到2028年實現(xiàn)市級底座全覆蓋。實施城市生命線安全工程，推動市政基礎設施數(shù)字化改造升級和智能化管理，加快重點公共區(qū)域和道路視頻監(jiān)控等安防設備智能化改造，大力開展城市監(jiān)控盲區(qū)補建，實施視頻監(jiān)控資源整合共享專項行動。積極推進智能自助終端進住區(qū)、智能家居產品進家庭。（省數(shù)據(jù)局、省住建廳、省公安廳、省財政廳等按照職責分工負責）

四、因地制宜布局數(shù)字經(jīng)濟核心產業(yè)，拓展適度多元發(fā)展新賽道

9.培育發(fā)展人工智能產業(yè)。深入實施“人工智能+”行動，高質量推進國家人工智能應用中試基地建設，吸引集聚“人工智能+煤炭”服務商。開展人工智能裝備在特殊復雜環(huán)境的場景應用和研發(fā)制造，在特色領域打造一批“人工智能+”應用示范項目和智能原生軟硬件產品，給予項目建設總投入的30%以內、最高不超過1000萬元補助。建立“數(shù)算模用”一體化發(fā)展生態(tài)，在重點行業(yè)建設一批省級“人工智能+”行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，支持聯(lián)合體開展創(chuàng)新能力提升和應用示范場景建設。落實人工智能安全監(jiān)管制度。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省國資委、省能源局、省數(shù)據(jù)局、省財政廳等按照職責分工負責）

10.發(fā)展壯大電子信息產業(yè)。實施數(shù)字產業(yè)提質增效行動，推動重點產業(yè)鏈優(yōu)化升級，梯度培育數(shù)字產業(yè)集群。加快關鍵核心技術突破，支持半導體、電池、光伏、先進計算、智能終端等產品研發(fā)和產業(yè)化，提升電子整機供給水平，強化關鍵材料、元器件、零部件的配套能力。加快軟件產品創(chuàng)新突破，增強大數(shù)據(jù)、云計算、信息技術應用創(chuàng)新等領域供給水平，推動新一代信息技術產業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展。（省工信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省能源局、省數(shù)據(jù)局等按照職責分工負責）

11.積極發(fā)展數(shù)據(jù)產業(yè)。深化大同國家級數(shù)據(jù)標注基地建設，實施促進數(shù)據(jù)標注產業(yè)發(fā)展措施，開展省級數(shù)據(jù)標注產業(yè)發(fā)展試點建設，引育數(shù)據(jù)標注頭部企業(yè)，打響“晉來標注”產業(yè)品牌。建立數(shù)據(jù)企業(yè)認定評估標準，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)剝離數(shù)字化業(yè)務部門成立數(shù)據(jù)企業(yè)，支持行業(yè)數(shù)字化轉型服務商加強行業(yè)數(shù)據(jù)資源整合應用，打造特色數(shù)據(jù)產品和服務品牌。支持有條件的市建設數(shù)據(jù)產業(yè)集聚區(qū)，在數(shù)據(jù)創(chuàng)新開發(fā)、流通交易、創(chuàng)業(yè)服務等領域建設數(shù)據(jù)產業(yè)公共服務平臺。（省數(shù)據(jù)局、省發(fā)展改革委、省人社廳、省國資委、省財政廳等按照職責分工負責）

12.鼓勵發(fā)展數(shù)字新業(yè)態(tài)產業(yè)。積極發(fā)展微短劇數(shù)字內容產業(yè)，實施促進微短劇產業(yè)發(fā)展的具體措施，健全內容創(chuàng)作、拍攝制作、內容分發(fā)等全鏈條服務，建設5個省級微短劇孵化基地，力爭到2028年整體產值超100億元。錯位發(fā)展平臺經(jīng)濟，完善與平臺企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，鼓勵支持平臺企業(yè)在省內布局區(qū)域分撥中心、運營中心、結算中心等業(yè)務。鼓勵煤炭、鋼鐵等領域龍頭企業(yè)建設面向上下游全產業(yè)鏈的生產性服務平臺，推動商貿等生活性服務平臺擴規(guī)升級，不斷提升平臺品牌影響力及用戶規(guī)模。（省廣電局、省商務廳、省工信廳、省能源局、省數(shù)據(jù)局等按照職責分工負責）

13.健全企業(yè)培育機制。加大在“人工智能+”、數(shù)據(jù)、平臺經(jīng)濟等領域的招引培育力度。實施數(shù)字經(jīng)濟領軍企業(yè)、數(shù)創(chuàng)企業(yè)、高成長企業(yè)培育計劃，到2028年，累計認定100戶領軍型企業(yè)，培育100戶數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新型企業(yè)，推動100戶數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)。支持建設省級數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)，對園區(qū)實施的數(shù)字基礎設施、公共服務平臺等項目給予建設總投入的30%以內、最高不超過1000萬元補助，打造優(yōu)質產業(yè)發(fā)展軟環(huán)境。（省數(shù)據(jù)局、省工信廳、省商務廳、省投資促進局、省民營經(jīng)濟局、省財政廳等按照職責分工負責）

五、縱深推進數(shù)字能源建設，構筑能源轉型新優(yōu)勢

14.深化煤礦與煤電智能化生產。持續(xù)推進煤礦智能化建設和常態(tài)化運行，在地質勘探、煤礦采掘（剝）、煤炭洗選、生產調度、安全管控、設備管理等關鍵環(huán)節(jié)，拓展“人工智能+”應用場景，加強井下具身智能機器人應用技術攻關，助力少人無人化作業(yè)常態(tài)化運行。加快煤電智能化升級，支持有條件企業(yè)深化智慧電廠示范建設，鼓勵開展設備狀態(tài)物聯(lián)全景監(jiān)測、故障預測及健康管理，統(tǒng)籌整合燃料市場價格及質量智能監(jiān)測、電力現(xiàn)貨價等數(shù)據(jù)，構建燃煤機組風煤比、給水溫度、分散控制等智能決策機制。（省能源局、省科技廳、省數(shù)據(jù)局等按照職責分工負責）

15.加強數(shù)據(jù)賦能新能源開發(fā)利用。聚焦新能源規(guī)劃、場站運營、功率預測等重點環(huán)節(jié)，支持風能、太陽能企業(yè)應用國土資源調查、多時空尺度氣象、電力市場等多維數(shù)據(jù)，開展風光資源智能評估、機型匹配智能推薦、發(fā)電功率精準預測等應用。實施風能太陽能發(fā)電精細化氣象服務示范計劃，“一場一策”完善多時空尺度氣象預報數(shù)據(jù)服務。鼓勵應用無人機、無人車、智能控制等開展偏遠新能源場站智能巡檢運維。探索建設省級新能源數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，構建全品類新能源電站基礎信息及運行狀態(tài)、發(fā)電預測、設備故障評估等動態(tài)監(jiān)測體系。（省能源局、省自然資源廳、省數(shù)據(jù)局、省氣象局、省發(fā)展改革委等按照職責分工負責）

16.推進數(shù)智化堅強電網(wǎng)建設。推動實體電網(wǎng)數(shù)字呈現(xiàn)、仿真和決策，建設新型負荷管理系統(tǒng)，加強負荷側用能特征分析，提升電力供需預測水平。適應分布式新能源、電動汽車、微電網(wǎng)、新型儲能、虛擬電廠等交互式多主體接入需要，不斷提升配電網(wǎng)實時感知、智慧控制能力。深入挖掘電力交易數(shù)據(jù)，支撐電力零售市場交易、售電充分競爭等機制的完善，強化平臺服務與數(shù)據(jù)應用，為市場主體提供全面的決策支持與風險評估依據(jù)，保障市場公平、高效、穩(wěn)定運行。（省能源局、省發(fā)展改革委、省數(shù)據(jù)局、國網(wǎng)山西電力等按照職責分工負責）

17.鼓勵開展數(shù)字能源示范工程建設。聚焦能源新模式新業(yè)態(tài)，鼓勵支持企業(yè)、園區(qū)、城市、行業(yè)圍繞多能互補、源網(wǎng)荷儲、虛擬電廠、綜合能源服務等，開展能源基礎設施數(shù)字化、自動化、網(wǎng)絡化改造，建設能效管理、智能調度、負荷智能調控等綜合性智慧能源平臺，參與系統(tǒng)調節(jié)和優(yōu)化管理，培育一批數(shù)智化綜合能源服務商。支持有條件的企業(yè)梯次打造一批智能煤礦、智慧電廠、智慧光伏、智慧風機、智慧電網(wǎng)。（省能源局、省發(fā)展改革委、省數(shù)據(jù)局等按照職責分工負責）

六、深化重點領域數(shù)智化轉型，助力產業(yè)升級新躍升

18.加快數(shù)字農業(yè)建設。聚焦特優(yōu)農業(yè)布局，實施數(shù)字農業(yè)建設提升行動，圍繞墑情環(huán)境精準感知、水肥料精準施控、全過程智能作業(yè)等重點方面，推出一批主要作物大面積單產提升智能化解決方案和智慧農（牧、漁）場技術模式，培育一批不同技術模式的智慧農（牧、漁）場。深化農產品數(shù)字化追溯體系應用，提升品牌信任，支持依托頭部互聯(lián)網(wǎng)平臺及網(wǎng)紅達人開展直播帶貨助農活動，深化鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)建設，培育本地農產品電商平臺。協(xié)同推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。（省農業(yè)農村廳、省商務廳、省數(shù)據(jù)局等按照職責分工負責）

19.加速制造業(yè)數(shù)字化變革。實施制造業(yè)數(shù)字化轉型工程，“點線面”協(xié)同推進制造業(yè)數(shù)字化轉型。“點”上支持各類企業(yè)打造一體化數(shù)字平臺，支持中小企業(yè)因“企”制宜推進數(shù)字化轉型，推進中小企業(yè)數(shù)字化轉型試點城市建設，到2028年各細分行業(yè)規(guī)上工業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化水平二級及以上比例達到90%?！熬€”上支持企業(yè)建設面向行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用項目建設?！懊妗鄙弦怨I(yè)類開發(fā)區(qū)為重點因地制宜建設一批數(shù)字園區(qū)，鼓勵基礎較好的城市加快制造業(yè)智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)。（省工信廳、省國資委、省數(shù)據(jù)局等按照職責分工負責）

20.推動服務業(yè)數(shù)智升級。實施數(shù)字賦能文旅產業(yè)發(fā)展行動，圍繞文旅智慧管理、智慧體驗、智慧營銷等，推動景區(qū)智慧化建設。支持優(yōu)質景區(qū)建設沉浸式文旅體驗新空間，創(chuàng)新發(fā)展“低空+旅游”等新業(yè)態(tài)。加快推動文物數(shù)字化保護利用，推進國寶級文物數(shù)字活化利用試點。加快智慧交通建設，加強數(shù)智化改造及相關領域技術攻關與推廣應用。大力發(fā)展數(shù)字貿易，推動直播電商、即時零售業(yè)態(tài)發(fā)展。（省文旅廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省交通廳、省數(shù)據(jù)局、省文物局等按照職責分工負責）

21.推動城市數(shù)字轉型。鼓勵各市培育引入智慧城市運營平臺，吸納優(yōu)秀解決方案提供商，建立城市數(shù)據(jù)資源運營、設施運營、服務運營體系。深化省級“經(jīng)濟大腦”平臺建設，促進產業(yè)發(fā)展、消費就業(yè)、物價波動、項目投資等多元數(shù)據(jù)匯聚，支撐全域經(jīng)濟運行監(jiān)測調度。支持市縣聚焦城市管理、交通出行、醫(yī)療健康、教育養(yǎng)老、社區(qū)家庭、政務服務等群眾和企業(yè)急難愁盼重點領域打造一批基層慧治示范場景，給予項目建設總投入的30%以內、最高不超過1000萬元補助。（省數(shù)據(jù)局、省住建廳、省審批服務管理局、省財政廳等按照職責分工負責）

22.加強數(shù)字轉型共性支撐。在重點企業(yè)、特色行業(yè)、重點區(qū)域布局建設省級數(shù)字化轉型促進中心，促進數(shù)字轉型技術供給能力提升、供需高效互動、資源精準對接。在能源、物流、農業(yè)、交通、民生等重點領域，推動建設一批促進上下游聯(lián)動、跨業(yè)務協(xié)同、新業(yè)態(tài)支撐的綜合賦能平臺，培育產業(yè)升級和治理服務的數(shù)字轉型新場景，對相關項目建設給予總投入的30%以內、最高不超過500萬元補助。（省數(shù)據(jù)局、省財政廳等按照職責分工負責）

七、營造良好發(fā)展環(huán)境，塑優(yōu)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新生態(tài)

23.加強科技引領。實施數(shù)據(jù)領域“揭榜掛帥”行動，加大數(shù)據(jù)領域科技重大專項和重點研發(fā)計劃、基礎研究項目支持力度，實施“數(shù)科入晉”行動，支持省內高等院校、科研機構與企業(yè)積極對接省外數(shù)字科技創(chuàng)新資源和成果，開展省內產業(yè)化落地和場景應用適配。鼓勵支持研制（修訂）數(shù)據(jù)領域標準。（省科技廳、省教育廳、省市場監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)局、省財政廳等按照職責分工負責）

24.加強人才保障。落實全省“1+N”人才政策體系，加強數(shù)字經(jīng)濟人才引進、評價、激勵、流動等制度建設，支持符合條件的相關領域人才申報三晉英才計劃。鼓勵有條件的高校設置大數(shù)據(jù)及數(shù)字經(jīng)濟相關專業(yè)，支持創(chuàng)建教學實踐培訓基地，推進教育數(shù)字化建設。建立數(shù)據(jù)專家委員會、數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展人才研商、場景專班等平臺。加強數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)（園區(qū)）與高校深化對接，促進人才供需匹配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)銜接。（省教育廳、省人社廳、省數(shù)據(jù)局等按照職責分工負責）

25.加大政策支持。建立適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的包容審慎監(jiān)管機制，健全透明可預期的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展常態(tài)化監(jiān)管制度。統(tǒng)籌省級各類專項資金，加大對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，不斷發(fā)揮專項資金對示范項目建設的引導撬動作用。健全數(shù)字經(jīng)濟項目、數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的政銀企推介合作機制，引導金融機構和社會資本投向數(shù)字經(jīng)濟領域。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省財政廳、省地方金融管理局、省數(shù)據(jù)局、人民銀行山西省分行等按照職責分工負責）

26.強化統(tǒng)籌推進。由省數(shù)據(jù)局牽頭，建立省級數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展廳際聯(lián)席會議制度，開展數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展運行監(jiān)測和綜合評價，完善數(shù)字經(jīng)濟及核心產業(yè)增加值統(tǒng)計監(jiān)測制度，統(tǒng)籌建立服務企業(yè)、服務項目工作機制，按年度確定數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作要點并組織實施。各地、各相關部門根據(jù)自身實際，細化工作舉措，推進各項任務落地落實，共同推進全省數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展。（省數(shù)據(jù)局、省統(tǒng)計局等省直涉及部門按照職責分工負責）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。