省發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于印發(fā)

《貴州省建立健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算和碳排放雙控制度體系工作方案》的通知

黔發(fā)改環(huán)資〔2025〕459號(hào)

省有關(guān)部門(mén)，各市（州）和貴安新區(qū)發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計(jì)、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、能源部門(mén)：

為加快夯實(shí)碳排放雙控基礎(chǔ)制度，構(gòu)建完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計(jì)局、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局等部門(mén)制定了《貴州省建立健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算和碳排放雙控制度體系工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。

貴州省發(fā)展和改革委員會(huì)

貴州省生態(tài)環(huán)境廳

貴州省統(tǒng)計(jì)局

貴州省工業(yè)和信息化廳

貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

貴州省交通運(yùn)輸廳

貴州省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

貴州省能源局

2025年7月10日

貴州省建立健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算和碳排放雙控制度體系工作方案

按照《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕39號(hào)）及《完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕1479號(hào)）工作要求，為提升各層級(jí)、各領(lǐng)域、各行業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力水平，加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

貫徹落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一的碳排放統(tǒng)計(jì)核算年報(bào)、快報(bào)制度，啟動(dòng)實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)工作。到2030年，系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系構(gòu)建完成，省、市（州）兩級(jí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度全面建立并有效運(yùn)轉(zhuǎn)，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算方法更加健全，重點(diǎn)用能和碳排放單位碳排放管理能力顯著提升，產(chǎn)品碳足跡管理體系更加完善，碳排放數(shù)據(jù)能夠有效滿足各層級(jí)、各領(lǐng)域、各行業(yè)碳排放管控要求。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）執(zhí)行區(qū)域碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度

1.落實(shí)省級(jí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度。按照國(guó)家統(tǒng)一的省級(jí)區(qū)域碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法，配合做好省級(jí)地區(qū)碳排放總量核算有關(guān)基礎(chǔ)工作。（省統(tǒng)計(jì)局牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省工業(yè)和信息化廳參與）推動(dòng)建立健全部門(mén)間數(shù)據(jù)快速共享機(jī)制，持續(xù)提升能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、電力輸入輸出等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，夯實(shí)能源與碳排放統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)。（省發(fā)展改革委牽頭，省統(tǒng)計(jì)局、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省工業(yè)和信息化廳參與）

2.探索市（州）碳排放核算方法。研究市（州）碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法，按照數(shù)據(jù)可得、方法可行、結(jié)果可比的原則，推動(dòng)市（州）編制能源平衡表或簡(jiǎn)易能源平衡表。（省統(tǒng)計(jì)局牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局參與）參照國(guó)家和省級(jí)地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法，推動(dòng)市（州）編制“十五五”時(shí)期碳排放分析展望報(bào)告。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計(jì)局、省能源局參與）

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放預(yù)警管控

3.建立重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制。根據(jù)國(guó)家相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)，依托能源和工業(yè)統(tǒng)計(jì)、能源活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程碳排放核算、全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、綠證交易市場(chǎng)等數(shù)據(jù)，以工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建立數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算工作部署。（省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.建立重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。發(fā)揮電力大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，依托電力行業(yè)與能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)碳排放量的相關(guān)性基礎(chǔ)，建立基于電力流的能耗、碳排放測(cè)算分析模型，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放趨勢(shì)預(yù)測(cè)預(yù)警。對(duì)碳排放增長(zhǎng)較快的行業(yè)領(lǐng)域，及時(shí)采取新上項(xiàng)目從嚴(yán)把關(guān)、重點(diǎn)用能和碳排放單位從嚴(yán)管理、落后工藝設(shè)備加快淘汰退出等措施，遏制碳排放快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省能源局等單位參與）

（三）完善企業(yè)碳排放管理制度

5.推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展碳排放核算。落實(shí)國(guó)家電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，有序推動(dòng)重點(diǎn)用能和碳排放企業(yè)開(kāi)展碳排放核算、報(bào)告與核查。在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)間接碳排放核算中，落實(shí)國(guó)家對(duì)企業(yè)使用非化石能源電力相關(guān)碳排放計(jì)算方法，以及碳捕集利用與封存、碳匯在企業(yè)碳排放核算中進(jìn)行抵扣的方法要求。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省能源局、省大數(shù)據(jù)局、省林業(yè)局等單位參與）

6.強(qiáng)化企業(yè)碳排放管理。落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理工作要求，推動(dòng)設(shè)置碳排放管理崗位，將碳排放管控要求納入重點(diǎn)用能企業(yè)管理制度，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)能源和碳排放計(jì)量器具配備、檢定校準(zhǔn)，落實(shí)好重點(diǎn)企業(yè)碳排放報(bào)告與核查制度。鼓勵(lì)電力、水泥等行業(yè)企業(yè)開(kāi)展碳排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（CEMS）試點(diǎn)應(yīng)用。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局參與）

7.發(fā)揮市場(chǎng)化調(diào)控機(jī)制作用。推動(dòng)發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉等重點(diǎn)用能和碳排放企業(yè)參與全國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)交易，做好年度配額分配、核定、清繳等工作，推動(dòng)履約企業(yè)減少碳排放。加快完善綠證交易機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)用能和碳排放單位購(gòu)買(mǎi)綠電，提高綠電消費(fèi)占比。積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目，推動(dòng)更大范圍減排。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省能源局、省林業(yè)局、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委參與）

（四）構(gòu)建項(xiàng)目碳排放和碳減排核算體系

8.完善建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能審查制度。落實(shí)國(guó)家關(guān)于重點(diǎn)行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放準(zhǔn)入水平要求，將碳排放評(píng)價(jià)納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，對(duì)項(xiàng)目用能和碳排放情況開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)。加強(qiáng)項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)與區(qū)域碳排放總量和碳排放強(qiáng)度管控工作銜接。探索高碳強(qiáng)度項(xiàng)目和低碳強(qiáng)度項(xiàng)目碳排放差異化管控制度，引導(dǎo)碳排放指標(biāo)向低碳排、高附加值的高質(zhì)量項(xiàng)目流動(dòng)，提高單位碳排放產(chǎn)出效益。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳參與）

9.完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或指南工作要求，對(duì)項(xiàng)目溫室氣體排放量和排放水平進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同控制。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

10.堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。對(duì)于產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)?；驀?guó)家有明確規(guī)定的行業(yè)新上項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)等量或減量置換政策。新建、改建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目單位產(chǎn)品設(shè)計(jì)能效需達(dá)到標(biāo)桿水平或能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)水平，環(huán)?？?jī)效需達(dá)到A級(jí)或引領(lǐng)性水平。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省能源局參與）

（五）建立碳足跡管理體系

11.制定產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合國(guó)家發(fā)布的重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算通則標(biāo)準(zhǔn)，按照?qǐng)F(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)先行先試、逐步轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原則，積極研究制訂我省重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則。鼓勵(lì)省內(nèi)龍頭企業(yè)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所等參與編制本行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局參與）

12.開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡核算。按照電力、鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃等重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展產(chǎn)品碳排放核算。強(qiáng)化綠證在重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算體系中的應(yīng)用，推動(dòng)相關(guān)地區(qū)、企業(yè)采取有效措施降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)碳排放強(qiáng)度。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局參與）

13.開(kāi)展產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證。宣傳落實(shí)國(guó)家產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證管理辦法，強(qiáng)化碳計(jì)量在產(chǎn)品碳足跡量化中的應(yīng)用，明確標(biāo)注產(chǎn)品碳足跡量化信息，鼓勵(lì)企業(yè)按照市場(chǎng)化原則開(kāi)展產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證。加大碳足跡較低產(chǎn)品的政府采購(gòu)力度，有序推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)在消費(fèi)品領(lǐng)域推廣應(yīng)用。（省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳等單位參與）

（六）建立碳排放目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度

14.建立碳排放目標(biāo)規(guī)劃管理制度。結(jié)合我省“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全、群眾正常生活需求等因素，科學(xué)測(cè)算五年規(guī)劃期碳排放總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)，銜接國(guó)家下達(dá)指標(biāo)任務(wù)，將碳排放指標(biāo)納入我省“十五五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)單位參與）

15.分解下達(dá)碳排放雙控指標(biāo)。根據(jù)國(guó)家下達(dá)我省碳排放雙控指標(biāo)，綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域和功能定位、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)等因素，測(cè)算并下達(dá)市（州）碳排放雙控指標(biāo)任務(wù)。各地可結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化分解碳排放雙控指標(biāo)，壓實(shí)縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)用能和碳排放單位控排減排責(zé)任。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)單位參與）

16.建立碳排放預(yù)算管理制度。結(jié)合各地碳排放雙控指標(biāo)任務(wù)，建立五年規(guī)劃期和年度碳排放預(yù)算管理制度。指導(dǎo)各市（州）開(kāi)展碳排放預(yù)算試編制工作，按年度開(kāi)展碳排放情況分析和目標(biāo)預(yù)測(cè)，推動(dòng)市（州）根據(jù)碳排放雙控指標(biāo)編制碳排放預(yù)算并動(dòng)態(tài)調(diào)整。鼓勵(lì)縣級(jí)區(qū)域、開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展碳排放預(yù)算管理。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)單位參與）

17.落實(shí)國(guó)家碳排放綜合評(píng)價(jià)考核要求。按照國(guó)家碳達(dá)峰碳中和評(píng)價(jià)考核要求，以碳排放雙控指標(biāo)為重點(diǎn)，綜合考慮能源結(jié)構(gòu)、能耗強(qiáng)度、資源利用效率、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型等指標(biāo)，推動(dòng)建立我省碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省能源局、省林業(yè)局參與）

三、組織保障

省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計(jì)局將會(huì)同省相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按照國(guó)家部署要求，建立健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各地、各行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)要按照“誰(shuí)核算、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用。省發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)依托有關(guān)數(shù)據(jù)開(kāi)展形勢(shì)研判、提醒預(yù)警、評(píng)價(jià)考核等工作。各地發(fā)展改革部門(mén)及時(shí)向地方黨委和政府報(bào)告相關(guān)工作要求，并結(jié)合實(shí)際構(gòu)建碳排放雙控制度體系。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。