各區(qū)（市）縣政府（管委會），市級有關(guān)部門，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《成都市碳達峰實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

成都市人民政府

2024年3月13日

（本文有刪減）

成都市碳達峰實施方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和工作的重大戰(zhàn)略決策部署及省委、省政府工作部署，全面落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省碳達峰實施方案的通知》，有力有序有效做好碳達峰工作，結(jié)合成都實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，堅持中央確立的“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外通暢、防范風險”原則，以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，全方位優(yōu)化空間、產(chǎn)業(yè)、交通和能源結(jié)構(gòu)，加快推動生產(chǎn)生活方式綠色變革，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗成都，確保如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。

（二）基本原則

堅持發(fā)展導(dǎo)向、綠色轉(zhuǎn)型。正確處理好發(fā)展與減排的關(guān)系，深刻認識實現(xiàn)碳達峰、碳中和是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，突出公園城市特點，加強資源節(jié)約工作，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，探索推進降碳減排與城市發(fā)展、經(jīng)濟增長良性互動，加快走出一條綠色成為普遍形態(tài)的更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的超大城市發(fā)展新路徑。

堅持系統(tǒng)推進、重點突破。以碳達峰、碳中和為抓手推動經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，加強全局統(tǒng)籌、戰(zhàn)略謀劃、整體推進，堅持先立后破，加強政策系統(tǒng)性、協(xié)同性。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，深入推進空間、產(chǎn)業(yè)、交通、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破帶動碳達峰、碳中和工作整體推進。

堅持雙輪驅(qū)動、兩手發(fā)力。更好發(fā)揮政府作用，在經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域強化綠色低碳發(fā)展的政策導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場機制作用，大力推進綠色低碳科技創(chuàng)新，加快形成促進碳達峰、碳中和的有效激勵約束機制。

堅持穩(wěn)妥有序、安全降碳。處理好減污降碳與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全和群眾正常生產(chǎn)生活的關(guān)系，著力化解各類風險隱患，防止運動式“減碳”，穩(wěn)妥有序、循序漸進推進碳達峰行動，確保安全降碳。

二、主要目標

“十四五”期間，全市經(jīng)濟綠色化低碳化循環(huán)化發(fā)展水平有效提升，能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得重要突破，煤炭消費比重持續(xù)下降，以綠色能源為主體的新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進展，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，綠色生活方式有效推行，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進一步完善。到2025年，非化石能源消費比重提升至42%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2020年下降14%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2020年下降20%，綠色低碳成為城市標志性品牌，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)。

“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得重大進展，綠色低碳產(chǎn)業(yè)競爭力處于全國前列，碳中和關(guān)鍵核心技術(shù)達到國內(nèi)先進水平，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，有條件的工業(yè)領(lǐng)域重點行業(yè)企業(yè)達到國家能效標桿水平，綠色低碳成為城市生活風尚，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費比重提升至45%左右，如期實現(xiàn)碳達峰目標。

三、重點行動

（一）實施規(guī)劃引領(lǐng)全面綠色轉(zhuǎn)型行動

發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)作用，將綠色低碳理念貫穿公園城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，推動空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建與碳達峰、碳中和目標相適應(yīng)的規(guī)劃體系、城市格局和生態(tài)空間，提升人口經(jīng)濟承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力，探索超大城市實現(xiàn)碳達峰、碳中和的特色路徑。

1.強化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)。將碳達峰、碳中和目標要求全面融入經(jīng)濟社會中長期規(guī)劃，強化各級發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的支撐保障。加強各級各類規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào)，確保各領(lǐng)域落實碳達峰、碳中和的主要目標、發(fā)展方向、重大政策、重大工程等協(xié)調(diào)一致。

2.推進空間治理低碳轉(zhuǎn)型。推進城市空間治理更加注重全域統(tǒng)籌、差異管控、精細集約，鞏固“一山連兩翼”城市空間總體布局，以城市功能為引領(lǐng)，持續(xù)做優(yōu)做強中心城區(qū)、城市新區(qū)和郊區(qū)新城，實施結(jié)對聯(lián)動發(fā)展，推動城市內(nèi)涵發(fā)展、區(qū)域差異發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)城市空間布局與功能定位深度契合、人口經(jīng)濟與資源環(huán)境稟賦良性適配。持續(xù)優(yōu)化公園城市用地結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)城融合、職住平衡，不斷提升城市宜居品質(zhì)。實施城市精明增長戰(zhàn)略，嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，健全增存并重長效管理機制。

3.筑牢生態(tài)安全底線。優(yōu)化公園城市國土空間開發(fā)保護格局，堅持最嚴格的生態(tài)保護和耕地保護制度，開展山水林田湖草一體化保護和系統(tǒng)治理，嚴格落實“三區(qū)三線”，實行“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。整體保護“兩山兩網(wǎng)三環(huán)”生態(tài)本底，強化龍門山生態(tài)修復(fù)及生物多樣性保護、龍泉山生態(tài)屏障和城市綠心建設(shè)，推進環(huán)城生態(tài)區(qū)土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)，錨固全域發(fā)展的綠色空間底線，構(gòu)建城園相融的公園城市空間形態(tài)。

（二）實施能源清潔高效提升行動

牢牢把握能源轉(zhuǎn)型“牛鼻子”，統(tǒng)籌能源安全保障與碳達峰、碳中和工作進程，依托清潔能源大省優(yōu)勢，優(yōu)化能源供給和消費結(jié)構(gòu)，堅持推動能源供給低碳化、能源消費電氣化、能源利用高效化，構(gòu)建清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系。

4.強化清潔能源供給與安全保障。適度超前規(guī)劃建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建以綠色能源為主體的新型電力系統(tǒng)，推進受電通道擴容，加快配電網(wǎng)升級換代，重點依托川渝1000千伏特高壓輸變電工程，建設(shè)堅強智能電網(wǎng)。加快靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)，因地制宜建設(shè)天然氣調(diào)峰電站，有序推進抽水蓄能電站等重大項目建設(shè)，推進適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源友好并網(wǎng)等技術(shù)創(chuàng)新，開展電化學(xué)儲能示范。提升電力系統(tǒng)實時平衡和安全保供能力，構(gòu)建“1+2+N”城市級虛擬電廠一體化發(fā)展格局。提升天然氣保障能力，推動川西氣田、天府氣田勘探開發(fā)，逐步形成全域覆蓋、穩(wěn)定安全的天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。完善郊區(qū)新城加油站分銷布局，建設(shè)油庫及石油批發(fā)交易中心，提升成品油儲備能力。到2025年，全市天然氣供應(yīng)能力達到150億立方米/年，形成天然氣產(chǎn)能20億立方米/年，電網(wǎng)安全負荷提升至2260萬千瓦以上。到2030年，抽水蓄能電站裝機容量達到180萬千瓦，成都電網(wǎng)基本具備5%的尖峰負荷響應(yīng)能力。

5.深化能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進減煤、控油、增電、穩(wěn)氣、發(fā)展新能源，不斷提高非化石能源消費占比。提升煤電、水泥等行業(yè)煤炭清潔化利用水平。保持石油消費增速在合理區(qū)間，推動石化化工原料輕質(zhì)化，提升燃油油品利用效率，推進生物柴油、生物航空煤油等替代傳統(tǒng)燃油，力爭石油消費“十五五”時期進入峰值平臺期。有序引導(dǎo)天然氣消費，推進“瓶改管”“瓶改電”，優(yōu)先保障民生用氣。推動城市新區(qū)和舊城改造區(qū)域開展集中供能試點。鼓勵光伏、氫能、淺層地溫能、生物質(zhì)能等應(yīng)用，推動制氫母站、液氫站、加氫站網(wǎng)點建設(shè)，加快構(gòu)建半小時加氫網(wǎng)絡(luò)。到2025年，原煤消費量力爭控制在500萬噸以下，綠氫生產(chǎn)能力達到6000噸以上。

6.全生命周期提升用能效率。推行用能預(yù)算管理，強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，建立重大項目招引能耗、碳排、用地預(yù)評估制度，開展項目用能和碳排放情況綜合評價，從源頭推進節(jié)能降碳。開展全領(lǐng)域節(jié)能管理，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，健全市、縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系，建立跨部門聯(lián)動機制，綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價等方式，增強節(jié)能監(jiān)察約束力。全面加強重點用能單位節(jié)能管理，完善能源利用狀況報告制度，鼓勵企業(yè)節(jié)能改造，實施重點用能設(shè)備節(jié)能增效，在重點領(lǐng)域培育節(jié)能降碳標桿企業(yè)。加強新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳，提升運算、存儲、傳輸?shù)仍O(shè)備能效，積極推廣使用高效制冷等綠色技術(shù)，全市新建數(shù)據(jù)中心平均電能利用效率（PUE）值不高于1.25，將能耗超過1萬噸標準煤/年的用能單位全部納入重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，鼓勵利用技術(shù)手段錯峰用能、開展用能績效競賽，持續(xù)保持虛擬貨幣“挖礦”活動整治高壓態(tài)勢。

（三）實施產(chǎn)業(yè)降碳強鏈提質(zhì)行動

做好“減碳”與“發(fā)展”兩篇文章，深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，聚焦循環(huán)化、清潔化、高效化推動工業(yè)節(jié)能降碳，建強綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。

7.推動工業(yè)領(lǐng)域碳達峰。嚴格執(zhí)行鋼鐵產(chǎn)能等量或減量置換相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出，嚴防“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。鼓勵建材行業(yè)向輕型化、集約化、終端化、制品化轉(zhuǎn)型，鼓勵使用工業(yè)廢渣等作為原料或水泥混合材，鼓勵發(fā)展低碳水泥等新型建材。促進石化行業(yè)開展節(jié)能降碳減排技術(shù)改造，減少產(chǎn)品全生命周期碳足跡。加快推進其他工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，激勵能耗量較大的新興產(chǎn)業(yè)瞄準世界先進技術(shù)提高能效水平。精細推動工業(yè)行業(yè)治理，健全“兩高”項目全鏈條管控機制，圍繞石化、鋼鐵、化工、建材等行業(yè)，分類施策減少排污總量，降低單位產(chǎn)出能源消耗和碳排放。推進綠色制造體系建設(shè)，大力打造國家級綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)、綠色設(shè)計產(chǎn)品，開展清潔生產(chǎn)審核，開展近零碳排放園區(qū)、工業(yè)企業(yè)試點示范。到2025年，規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗較2020年下降14%。2030年前，力爭有條件的重點行業(yè)二氧化碳排放率先達峰。

8.全面壯大綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，建設(shè)光伏高端能源裝備產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)，構(gòu)建“光儲用”高端產(chǎn)業(yè)鏈，形成上中下游適配協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展鋰電產(chǎn)業(yè)，研發(fā)關(guān)鍵材料、鋰電池、電池管理與控制系統(tǒng)，推廣動力鋰電池和儲能鋰電池示范應(yīng)用，按部署實施“新能源+儲能”試點示范工程。大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展電動汽車、氫燃料電池汽車，加快建設(shè)中德合作智能網(wǎng)聯(lián)汽車、車聯(lián)網(wǎng)標準及測試驗證試點示范項目，推動電池、電機、電控設(shè)計生產(chǎn)協(xié)同配套。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強節(jié)能環(huán)保裝備制造、產(chǎn)品制造、資源綜合利用等方面技術(shù)研發(fā)，做強碳中和服務(wù)。大力發(fā)展綠色氫能產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展制氫研發(fā)、氫源制備、氫能儲運、氫燃料電池關(guān)鍵材料，延伸發(fā)展氫能應(yīng)用示范和氫能檢驗認證、咨詢服務(wù)等，推動氫能“制儲輸用”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造“綠氫之都”。積極布局新型儲能，著眼多元儲能方式研發(fā)，探索壓縮空氣儲能、固體氧化物燃料電池儲能等新技術(shù)路線。到2025年，綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到3000億元以上。

9.大力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。大力推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建“芯屏端軟智網(wǎng)”生態(tài)圈，豐富物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)運用場景，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐層、數(shù)據(jù)服務(wù)層、融合應(yīng)用層全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，布局建設(shè)算力基礎(chǔ)設(shè)施，建強全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝國家樞紐節(jié)點（成都）。開展產(chǎn)業(yè)功能區(qū)數(shù)字化提升，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，打造一批智能工廠、智慧園區(qū)等數(shù)字化升級示范，開展汽車、電子信息、智能家居等重點領(lǐng)域綠色供應(yīng)鏈管理示范，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)與產(chǎn)業(yè)綠色化低碳化深度融合。圍繞制造業(yè)數(shù)字化、服務(wù)化、高端化升級方向，鼓勵制造向前端研發(fā)設(shè)計和后端用戶服務(wù)延伸，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

10.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價、規(guī)劃水資源論證，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)水土保持區(qū)域評估，強化循環(huán)化設(shè)計，推動形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合。循環(huán)化改造既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，推動公共設(shè)施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等，到2025年，符合條件的國家級和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)循環(huán)化改造全覆蓋。推進國家廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市和“無廢城市”建設(shè)，完善再生資源回收利用體系，推動二手商品交易平臺健康發(fā)展，推進退役動力電池等廢舊物資循環(huán)利用，加強塑料污染全鏈條治理。大力推進生活垃圾減量化、資源化，推進餐廚垃圾、污水等資源化利用，加快推進萬興環(huán)保發(fā)電廠（三期）等項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批縣域垃圾分類處理中心，提高全社會資源利用率。到2025年，生活垃圾資源化利用率達87%。

（四）實施交通體系綠色轉(zhuǎn)型行動

聚焦交通運輸重點碳排放源，減碳與便民同向而行，聚焦市民出行和貨物運輸兩個結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸工具、貨物運輸體系，加快建設(shè)低碳化、高效化、立體化多層次的綠色交通運輸體系。

11.推動綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將綠色低碳理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護全過程，加強交通資源規(guī)劃統(tǒng)籌，降低全生命周期能耗和碳排放。堅持“軌道引領(lǐng)，公交優(yōu)先”，著力構(gòu)建“軌道+公交+慢行”綠色交通體系，深入推進寶成等鐵路公交化改造，加快成資、成德、成眉等市域鐵路和城市軌道交通建設(shè)。以軌道交通為中心全面強化“軌道+公交+慢行”融合發(fā)展與高效銜接，加快綠道等慢行系統(tǒng)建設(shè)，力爭到2025年，城市軌道交通在建及運營里程達到850公里，鐵路公交化運營里程達560公里，建成1000公里自行車骨干網(wǎng)絡(luò)，中心城區(qū)綠色出行比例達到72%以上、綠色出行服務(wù)滿意率不低于80%；到2030年，城市建成區(qū)綠色出行比例達70%以上。加快構(gòu)建充換電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系，到2025年，建成充（換）電站3000座、充電樁17萬個以上，力爭市管高速公路服務(wù)區(qū)實現(xiàn)充（換）電設(shè)施全覆蓋，公路客運樞紐站充（換）電設(shè)施實現(xiàn)50%覆蓋。推動交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級，在繞城高速等協(xié)助打造車路協(xié)同示范應(yīng)用場景，建設(shè)綠色服務(wù)區(qū)。

12.推廣節(jié)能低碳型交通運輸工具。加快淘汰高能耗、高排放的老舊交通運輸裝備，建設(shè)若干低碳交通示范區(qū)，推廣實施分區(qū)域、分時段、分標準的差別化停車收費政策，引導(dǎo)市民綠色出行。實施機動車輛電動化替代計劃，持續(xù)提升公交、出租、物流配送等車輛電動汽車比例，到2025年，全市新能源汽車達到80萬輛，力爭達到100萬輛；到2030年，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例（不含摩托車）達到40%左右，主要港口港作機械、物流樞紐、園區(qū)和民用運輸機場場內(nèi)車輛裝備全面實現(xiàn)電動化。推廣智能交通，降低空載率和不合理客貨運周轉(zhuǎn)量，到2030年，營運車輛換算周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放強度較2020年下降10%左右，交通運輸碳排放量增速逐步放緩。2030年前，力爭交通運輸領(lǐng)域石油消費達到峰值。

13.構(gòu)建綠色高效的貨物運輸體系。深入推進貨物運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進物流園區(qū)等集疏運鐵路專用線建設(shè)，促進大宗貨物和中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，到2025年，鐵路單元化、集裝化比重超過70%。實施空港、鐵路港岸電設(shè)施建設(shè)，開展飛機輔助動力裝置替代設(shè)備建設(shè)和應(yīng)用，推動港口大宗貨物采用鐵路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車等綠色運輸方式，創(chuàng)新貨物運輸服務(wù)模式，加快發(fā)展多式聯(lián)運，大力建設(shè)集約化、共享化、智慧化物流節(jié)點設(shè)施，深入推進綠色貨運配送示范城市建設(shè)，探索設(shè)立綠色物流示范區(qū)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+智慧物流”。

（五）實施城鄉(xiāng)建設(shè)集約低碳行動

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，推進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，將綠色低碳要求貫穿城市更新和鄉(xiāng)村振興全過程。

14.推廣城鄉(xiāng)綠色建管模式。推動建立以綠色低碳為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機制，堅持疏密有度、錯落有致、合理布局，控制國土空間開發(fā)強度，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和布局，推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式，強化綠色設(shè)計和綠色施工管理。推動建設(shè)綠色城鎮(zhèn)、綠色社區(qū)，加快推進新型建筑工業(yè)化，穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅。積極推廣綠色建材，推動建筑材料循環(huán)利用。提高建筑垃圾資源化利用率。加強建筑拆除管理，杜絕大拆大建。

15.加快提升建筑能效水平。落實《成都市綠色建筑促進條例》，建立健全綠色建筑立項、規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行等管理機制，持續(xù)推進綠色建筑創(chuàng)建行動。推動新建民用建筑節(jié)能設(shè)計執(zhí)行更高標準，推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展。結(jié)合城市更新和老舊小區(qū)改造提升，積極推進既有居住建筑節(jié)能改造，推廣合同能源管理模式。持續(xù)推動市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造。提升建筑能耗監(jiān)測能力，逐步實施公共建筑能耗限額管理，推行建筑能效測評標識。優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，推進太陽能、地熱能、空氣熱能等可再生能源在建筑中應(yīng)用，逐步提高城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率；推進建筑電氣化水平，提高建筑采暖、炊事、生活熱水等電氣化普及率。到2025年，全市城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，新建民用建筑執(zhí)行不低于72%節(jié)能標準，實施既有公共建筑節(jié)能改造不少于200萬平方米。

16.推進農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。堅持因地制宜、多能互補，加快推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，強化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施保障，有序提升沼氣池有效利用和管理維護水平，力爭到2025年，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達99.84%，實現(xiàn)天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。推動生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)用生產(chǎn)和農(nóng)村建筑中的應(yīng)用，發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚，持續(xù)推進農(nóng)村地區(qū)清潔取暖和綠色農(nóng)房建設(shè)，加快形成綠色、多元的農(nóng)村能源體系。

（六）實施低碳零碳負碳技術(shù)創(chuàng)新行動

聚焦國家戰(zhàn)略需要、科技前沿、碳中和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，著力提升減碳脫碳科技創(chuàng)新策源能力，加快構(gòu)建市場導(dǎo)向的碳中和綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，助力建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。

17.打造高能級碳中和創(chuàng)新平臺。加快建設(shè)基礎(chǔ)前沿創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新機制，高水平建設(shè)天府永興實驗室，聚焦碳達峰、碳中和重難點領(lǐng)域，開展基礎(chǔ)與應(yīng)用研究，積極布局建設(shè)碳中和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。打造校院地企協(xié)同創(chuàng)新平臺，鼓勵在蓉高校開展碳中和相關(guān)交叉學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，推動四川省碳中和技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺和中試平臺，加強央地合作，鼓勵新能源、電網(wǎng)等行業(yè)企業(yè)組建企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心等。

18.強化綠色低碳技術(shù)攻關(guān)和示范應(yīng)用。聚焦新能源開發(fā)利用、工業(yè)節(jié)能減碳與循環(huán)利用、綠色交通等重點領(lǐng)域，制定綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)路線圖，開展綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，探索“揭榜掛帥”方式，前瞻布局綠色制氫、新型儲能、二氧化碳捕集利用與封存等技術(shù)。鼓勵將綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果納入高校、科研單位、國有企業(yè)有關(guān)績效考核。

19.營造綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用生態(tài)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持我市優(yōu)勢企業(yè)承擔國家、省部署的重點綠色技術(shù)創(chuàng)新項目，到2025年，市科技計劃項目支持的綠色技術(shù)研發(fā)項目中由企業(yè)牽頭承擔的比例不少于60%，支持取得突破的綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)開展產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用。完善綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新多層次服務(wù)體系，培育壯大節(jié)能、碳交易和碳資產(chǎn)管理服務(wù)企業(yè)，推動節(jié)能低碳技術(shù)咨詢、設(shè)計、運營管理、在線監(jiān)測等全過程服務(wù)。

（七）實施生態(tài)普惠固碳增值行動

立足公園城市生態(tài)本底與自然資源稟賦，科學(xué)推進國土綠化，進一步加強生態(tài)保護修復(fù)，鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快提升生態(tài)碳匯能力，筑牢長江上游生態(tài)屏障。

20.強化生態(tài)系統(tǒng)固碳功能。強化龍門山、龍泉山“兩山”區(qū)域生態(tài)本底，高水平建設(shè)大熊貓國家公園，系統(tǒng)推進成都公園城市龍泉山生態(tài)保護修復(fù)暨國家儲備林項目，推廣四川省川中丘陵區(qū)（龍泉山成都段）高質(zhì)量國土綠化試點示范項目經(jīng)驗做法，加快推進龍泉山城市森林公園水土流失治理工作，增強森林生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。加快推進都江堰灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，統(tǒng)籌實施綠色低碳土地綜合整治，加強三岔湖、龍泉湖、長灘湖等重點水體保護，強化農(nóng)田、濕地等生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。到2025年，完成大熊貓棲息地保護修復(fù)30萬畝，森林覆蓋率、森林蓄積量完成國家下達指標，濕地保有量不少于2.87萬公頃。

21.打造青山綠道藍網(wǎng)碳匯體系。大力推動城市園林綠化碳匯提升，開展“五綠潤城”行動，全域塑造“一軸兩山三環(huán)七帶”的綠道體系。積極開展錦江、沱江、岷江（金馬河）流域綜合治理，實施東安湖、白沫江、榿木河、羊馬河、臨溪河等藍網(wǎng)引領(lǐng)項目，打造“一核一環(huán)、三江九帶”的藍網(wǎng)體系。到2025年，力爭天府綠道累計建成10000公里，打造500公里精品藍網(wǎng)發(fā)展帶，建成區(qū)綠化覆蓋率不低于45%，公園綠化活動場地服務(wù)半徑覆蓋率不低于90%。

22.推動生態(tài)價值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。探索川西林盤等生態(tài)單元生態(tài)價值評估、交易路徑，完善生態(tài)保護補償機制。支持邛崍市、大邑縣高水平開展省級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。依托四川聯(lián)合環(huán)境交易所，健全碳匯產(chǎn)品交易平臺，打造西部生態(tài)產(chǎn)品交易中心，推進成都市林草碳匯項目開發(fā)試點，支持龍泉山城市森林公園依托國家儲備林探索林草碳匯項目實施機制、四川天府新區(qū)開展四川省公園城市生態(tài)系統(tǒng)碳匯示范區(qū)試點。深入推進生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式，加快白沫江水美鄉(xiāng)村生態(tài)綜合體開發(fā)建設(shè)，策劃實施鹿溪智谷、錦江公園、竹藝村竹藝產(chǎn)業(yè)型公園等引領(lǐng)性生態(tài)價值轉(zhuǎn)化項目。

（八）實施減碳激勵機制建設(shè)行動

提升支撐綠色低碳發(fā)展的超大城市治理能力，先立后破，構(gòu)建綠色低碳政策體系，以制度政策引導(dǎo)各個領(lǐng)域科學(xué)有序安全梯次達峰，形成政策協(xié)調(diào)一致、市場運轉(zhuǎn)順暢、全社會共同行動的良好格局。

23.持續(xù)完善財稅金融政策。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，加大對碳達峰、碳中和重大工作支持力度。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、技術(shù)研發(fā)、新能源等領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策，落實促進可再生能源規(guī)?；l(fā)展的價格形成機制，嚴格執(zhí)行差別電價、階梯電價等綠色電價政策，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地用能等需求。圍繞碳市場建設(shè)，積極發(fā)展碳金融。推動綠色貸款、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融創(chuàng)新，設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、天府碳中和專項基金，探索可持續(xù)發(fā)展、碳中和、氣候應(yīng)對變化、生物多樣性等主題債券發(fā)行。推動綠色金融與科技金融、普惠金融、數(shù)字金融融合發(fā)展，探索發(fā)展轉(zhuǎn)型金融。積極發(fā)展環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押貸款，探索金融支持生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化實現(xiàn)的有效路徑。深化“綠蓉融”“綠蓉通”等綠色金融平臺建設(shè)，申建國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，推動四川天府新區(qū)國家氣候投融資試點建設(shè)。

24.加快完善市場化機制和政策制度。支持企業(yè)積極參與碳排放權(quán)、用能權(quán)等市場化交易，依托四川聯(lián)合環(huán)境交易所，探索構(gòu)建區(qū)域性碳匯補償和交易機制。積極開展國家核證自愿減排量（CCER）交易，加快“碳惠天府”機制下的減排量（CDCER）體系建設(shè)。積極調(diào)整我市現(xiàn)行政策中與碳達峰、碳中和政策要求不相適應(yīng)的內(nèi)容，構(gòu)建促進減碳固碳的政策制度體系。落實能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強制性國家標準。

25.健全統(tǒng)計監(jiān)測核算體系。在全國統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系下，加快建立市和區(qū)（市）縣兩級協(xié)同聯(lián)動的能源消費統(tǒng)計臺賬，推進二氧化碳等溫室氣體排放統(tǒng)計核算。推進碳排放實測技術(shù)發(fā)展，加快建設(shè)全國碳監(jiān)測評估綜合試點。建立覆蓋全域的生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，開展森林、濕地、土壤等生態(tài)碳匯本底調(diào)查和儲量評估，實施生態(tài)保護修復(fù)碳匯成效監(jiān)測評估。

26.探索開展重點產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)。鼓勵光伏、鋰電池等行業(yè)參與國家產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準制定，在重點領(lǐng)域和成熟行業(yè)積極爭取國家產(chǎn)品碳足跡、碳中和認證試點，支持并引導(dǎo)出口行業(yè)、重點企業(yè)開展企業(yè)級、產(chǎn)品級、供應(yīng)鏈碳足跡溯源。依托省級電網(wǎng)，探索參與電力碳足跡溯源系統(tǒng)建設(shè)，探索推進能源碳足跡國際互認，促進清潔能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（九）實施低碳零碳試點示范行動

堅持穩(wěn)妥有序，鼓勵具有比較優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件的區(qū)域分階段、有步驟開展“低碳—近零碳—零碳”試點，協(xié)調(diào)推進跨區(qū)域減污降碳，示范引領(lǐng)全域碳達峰、碳中和進程。

27.鼓勵城市新區(qū)率先探索近零碳發(fā)展新路徑。堅持以全球視野、國際標準、時代要求規(guī)劃設(shè)計城市新區(qū)，促進新能源、新材料、儲能節(jié)能、固碳等碳中和先進理念和先進技術(shù)應(yīng)用。全面構(gòu)建近零碳的新基建體系、低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)），開展建筑能源管理，創(chuàng)新資源回收利用處理系統(tǒng)等，構(gòu)建城市景觀生態(tài)廊道，努力建設(shè)高度集約化、品質(zhì)化、低碳化的城市新區(qū)。

28.支持郊區(qū)新城探索“碳中和+”生態(tài)模式。依托郊區(qū)新城生態(tài)資源富集的先天優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型與碳中和技術(shù)應(yīng)用，推動青山綠道藍網(wǎng)、川西林盤等生態(tài)資源價值實現(xiàn)，打造一批近零碳公共機構(gòu)、景區(qū)等示范項目，支持龍泉山城市森林公園開展碳中和體制機制創(chuàng)新。

29.推動跨區(qū)域協(xié)同減污降碳。推動落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈碳達峰、碳中和聯(lián)合十大行動，協(xié)同推進成都都市圈綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立減污降碳協(xié)同治理和工作聯(lián)動機制，推進國家低碳城市試點，推動重點區(qū)域和行業(yè)減污降碳協(xié)同。促進成渝地區(qū)在新能源、綠色低碳制造等領(lǐng)域的交流合作，共同研發(fā)綠色低碳新技術(shù)，打造成渝“電走廊”“氫走廊”，聯(lián)合爭創(chuàng)國家氫燃料電池汽車示范城市群。

（十）實施綠色低碳全民參與行動

建立健全政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會積極參與的碳達峰、碳中和體系，廣泛凝聚社會共識，構(gòu)建綠色低碳市民生活圈。

30.提升領(lǐng)導(dǎo)干部低碳發(fā)展能力。把深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，各級黨校（行政院校）在主體班中安排碳達峰、碳中和等課程，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部開展培訓(xùn)，普及科學(xué)知識，宣講政策要點，強化法治意識，深化各級領(lǐng)導(dǎo)干部對碳達峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的認識。從事綠色低碳發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，要提升專業(yè)能力素養(yǎng)，切實增強綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。

31.提高全民節(jié)能低碳意識。拓展生態(tài)文明教育的廣度和深度，將綠色低碳發(fā)展納入全齡學(xué)校教育和社區(qū)教育體系，依托生態(tài)文明建設(shè)主題公園等宣教平臺，開展多種形式的資源環(huán)境國情省情市情教育，普及碳達峰、碳中和基礎(chǔ)知識。加強對公眾的生態(tài)文明科普宣傳，投放公益廣告，持續(xù)開展世界地球日、世界環(huán)境日、全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周和全國低碳日等主題宣傳活動，開展綠色低碳宣教活動，推動生態(tài)文明理念更加深入人心。

32.推廣綠色低碳生活方式。創(chuàng)新“碳惠天府”機制，構(gòu)建公眾碳積分激勵模式，有序推出餐飲、酒店、商場、景區(qū)等低碳消費場景和綠色出行、節(jié)能節(jié)水等低碳生活場景，引導(dǎo)公眾踐行綠色低碳生活理念。促進綠色消費，著力推廣低碳環(huán)保、高效節(jié)能產(chǎn)品，支持發(fā)展共享經(jīng)濟。全面推進綠色辦公，加大政府綠色采購力度，推動國有企業(yè)帶頭執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南，主動開展大型展會活動碳中和。深入開展近零碳社區(qū)等試點示范，評選宣傳一批優(yōu)秀典型，營造綠色低碳生活新時尚。

33.引導(dǎo)企業(yè)履行社會責任。推動重點用能單位梳理核算碳排放情況，“一企一策”制定專項工作方案，持續(xù)推進節(jié)能降碳。鼓勵企業(yè)推行綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，加快落實生產(chǎn)者責任延伸制度，降低產(chǎn)品全生命周期環(huán)境影響。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體作用，督促引導(dǎo)企業(yè)履行節(jié)能降碳社會責任。強化國資國企引領(lǐng)示范帶動作用，將綠色低碳納入社會責任評價，強化環(huán)境責任意識，率先探索碳達峰實現(xiàn)路徑。

四、組織實施

（一）建強工作機制。市綠色發(fā)展工作委員會加強組織統(tǒng)籌，研究推進關(guān)于碳達峰、碳中和工作的重要文件、重大政策、重大問題。各成員單位要認真貫徹落實市委、市政府關(guān)于碳達峰、碳中和的決策部署，確保各項工作方向一致、口徑一致、行動一致。市綠色發(fā)展工作委員會辦公室要發(fā)揮好牽頭作用和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，定期調(diào)度落實進展情況，加強跟蹤評估和監(jiān)督檢查，確保各項目標任務(wù)落實落細。

（二）嚴格監(jiān)督考核。落實能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變要求，實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，實行能源消費和碳排放指標協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核，逐步建立系統(tǒng)完善的碳達峰、碳中和綜合評價考核制度。強化碳達峰、碳中和任務(wù)目標落實情況考核，將碳達峰、碳中和相關(guān)指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，增加考核權(quán)重，強化指標約束。

（三）加強合作交流。主動融入綠色“一帶一路”建設(shè)，加強與先進國家地區(qū)和國際機構(gòu)組織的交流，深入開展在綠色能源、綠色新基建、綠色金融等領(lǐng)域合作，以綠色低碳產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)融入國際大循環(huán)。依托公園城市建設(shè)發(fā)展研究院等，建立健全專家智庫，持續(xù)加強綠色低碳發(fā)展重大課題研究，分享碳達峰、碳中和前沿研究和實踐經(jīng)驗，不斷提升成都綠色低碳國際影響力。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。搭建信息溝通、意見表達、決策參與、監(jiān)督評價等公眾參與碳達峰、碳中和工作的平臺，調(diào)動全民推動綠色低碳發(fā)展的積極性和主動性。定期總結(jié)碳達峰、碳中和工作中涌現(xiàn)的先進典型及成功案例，加大宣傳推廣力度，營造共建共享綠色低碳發(fā)展的良好社會氛圍。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。