南京市深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于“雙碳”工作的重要論述，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以低碳城市試點為主線，加快構建低碳發(fā)展政策體系，大力推動城市低碳化轉型。年初，市委常委會會議將“我市推進碳達峰碳中和路徑研究”確定為市政協年度重點協商議題。

實現碳達峰碳中和是黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。推進“雙碳”工作是“國之大者”“責之重者”。市政協主席王立平強調，“要心懷‘國之大者’，站在全局和戰(zhàn)略的高度，增強做好‘雙碳’工作的政治自覺、思想自覺、行動自覺，切實把握‘雙碳’目標與經濟增長的關系，練就推動綠色低碳發(fā)展的過硬本領，注重解決當下突出問題、具體問題，積小勝為大勝，循序漸進、久久為功，打好‘雙碳’主動戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，不折不扣地把黨中央決策部署落到實處?！?/p>

9月27日，市政協召開十四屆二十三次常委會議，圍繞這一主題協商議政。會前，市政協人口資源環(huán)境（城市建設）委員會開展了廣泛深入的調研，形成了較高質量的調研報告。會上，市發(fā)改委作了相關工作情況的通報，市政協人口資源環(huán)境（城市建設）委員會作了調研情況匯報。市政協委員分別圍繞“著眼頂層設計，完善政策法規(guī)標準；聚焦產業(yè)發(fā)展，推動綠色低碳轉型；堅持創(chuàng)新驅動，強化科技關鍵支撐；突出源頭減碳，完善能源利用體系”四方面內容進行分組討論并在大會上交流，提出許多具有前瞻性和可操作性的意見建議。

A加強頂層設計，完善政策機制

“‘雙碳’戰(zhàn)略是涉及新能源發(fā)展和新技術革命的重大命題和重要機遇，必須統籌考慮經濟發(fā)展、能源安全、居民生活，立足減污降碳與經濟發(fā)展‘雙目標’，在創(chuàng)新發(fā)展中促進低碳轉型，在低碳轉型中實現更大發(fā)展。”委員們建議，加強頂層設計，加快完善“雙碳”工作整體規(guī)劃。

“首先，進行全市碳排放現狀摸底，深入研究制定全市重點行業(yè)和重點領域的‘雙碳’戰(zhàn)略目標時間表和路線圖；其次，建立碳核算和生態(tài)核算機制，對碳排放的強度、總量進行精準監(jiān)測和核算評估；第三，建立碳賬戶和生態(tài)賬戶，形成包括碳減排、污染防治、生態(tài)修復和經濟增長等要素在內的各級政府、企業(yè)、個人的綠色責任賬戶，確立全社會集體減排的責任清單?！笔袃S聯提出圍繞“雙碳”戰(zhàn)略需要夯實的一攬子基礎性工作。

九三學社市委建議，進一步完善環(huán)境監(jiān)測網絡技術，動態(tài)匯總排放清單，完成碳核算模型架構，利用現階段的數據和數學模型探索反演碳排放情況，為調整產業(yè)結構等頂層設計提供理論支撐，找尋“雙碳”大形勢下的減排和結構調整的空間。在實施環(huán)境空氣溫室氣體、碳排放、碳核算、質量控制等方面工作的基礎上，根據本市特色，推動形成目標統一、各部門系統的標準，逐步形成“雙碳”標準化體系。

“碳排放來源復雜，監(jiān)測項目種類繁多，監(jiān)測技術難度大，各領域碳排放的核算因子尚未統一，碳核算體系的層級和范圍不全?！笔姓f委員武光建議，進一步完善碳監(jiān)測技術體系，建立跨部門、行業(yè)、企業(yè)的排放因子、碳排放量等數據共享機制，促進產品碳排放核算結果的公開透明，增強碳排放數據對“雙碳”目標下各項工作的支撐能力，初步建成全市統一規(guī)范的碳排放統計核算體系。

“準確可靠的碳排放數據是摸清碳排放家底、有的放矢精準減排施策的重要基礎，不僅事關科學決策和市場公平，更關系到‘雙碳’戰(zhàn)略目標的順利實現?！笔姓f委員劉德允建議，加強碳排放數據頂層設計，構建南京市“碳核算為主、碳監(jiān)測為輔”的碳數據質量體系，實現碳排放數據“可測量、可報告、可核查”目標。在精準摸清碳排放家底的基礎上，可持續(xù)高效開展碳消減、碳交易等工作。

市政協委員袁建華建議，強化體制機制創(chuàng)新，構建降碳減污的新管理模式，編制2030年前碳排放達峰行動實施方案，繪制全市一盤棋的綠色低碳發(fā)展藍圖。強化統籌協調，指標化、清單化、項目化推進“雙碳”目標任務。聚焦源頭施策，建立碳排放“雙控”制度，逐步推行碳排放許可、能評+碳評、用能預算+碳預算等制度，探索區(qū)域碳排放占補平衡機制和碳普惠機制。

市發(fā)改委負責人認真聽取協商建議，并在分組討論中與委員們互動交流。我市系統謀劃頂層設計，成立了市碳達峰碳中和工作領導小組，建立了聯席會議機制，印發(fā)了“雙碳”實施意見、工作方案、“十四五”低碳發(fā)展規(guī)劃、三年行動計劃以及年度工作要點，以項目化、清單化、指標化推進全市綠色低碳發(fā)展。充分發(fā)揮南京高校、央企資源優(yōu)勢，市政府先后聯合東南大學、南京大學、華能集團，分別成立碳研院，為我市“雙碳”政策及目標實現提供智力支撐。

B發(fā)展綠色產業(yè)，推廣綠色能源

市政協常委朱超平提出，綠色低碳產業(yè)將會成為未來經濟發(fā)展的重要驅動力之一，建議我市培育壯大低碳、零碳和負碳產業(yè)，推動高碳產業(yè)和低碳產業(yè)動能轉換，把產業(yè)結構調“輕”、碳排放量變“低”。前瞻布局虛擬現實、量子通信、氫能、固態(tài)電池等未來綠色產業(yè)，積極發(fā)展生物技術、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)；統籌布局新能源、智能電網、儲能裝備、氫能項目，大力發(fā)展新能源裝備制造業(yè)和運營服務業(yè)，搶占綠色低碳產業(yè)制高點，培育經濟發(fā)展新動能。

“充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對實現‘雙碳’目標的關鍵支撐作用，做好從基礎研究、關鍵核心技術突破到綜合示范的全鏈條布局，為我國實現科技支撐‘雙碳’目標提供‘南京方案’?！泵窀锸形瘒@我市建設“雙碳”重大科創(chuàng)平臺，提出培育綠色低碳戰(zhàn)略科技力量，加強“雙碳”科技成果轉化平臺體系建設，鼓勵以企業(yè)為主體建設各類創(chuàng)新平臺，加快推進“雙碳”科技基礎設施預研工作等多條建議。

“從產業(yè)層面探索低碳化對策，不僅要強化低碳技術支撐，更要將綠色低碳與產業(yè)發(fā)展有機結合，努力打造經濟發(fā)展與生態(tài)保護協同共進格局。”市政協委員宋立君圍繞農業(yè)綠色發(fā)展協商建言。他說，農業(yè)部門產生的碳排放貫穿于種養(yǎng)業(yè)生產、能源和投入品使用以及廢棄物處理全過程，新發(fā)展格局下，聚焦“雙碳”目標深化農業(yè)綠色發(fā)展應從要素、產業(yè)、制度多層面推進。建議以農業(yè)供給側結構性改革為引領，因地制宜發(fā)展現代循環(huán)農業(yè)、綠色農業(yè)、有機農業(yè)，通過改良生產結構、優(yōu)化生產方式，提高農業(yè)凈碳效應。

“加強城市儲能體系、設施的規(guī)劃和建設；加強氫能技術的研究、合作和項目落地，在城市更新、城鄉(xiāng)一體化建設中，加強屋頂光伏、農光互補、漁光互補等新能源項目的實施，并與互聯網、大數據、人工智能等現代科技深度融合?！笔姓f委員范凱洲就發(fā)展新能源產業(yè)提出“推動公共建筑新能源基礎設施改造，實施新能源汽車動力電池、企業(yè)布局營銷以及基礎設施建設的錯位協同發(fā)展，加大新能源技術項目的推廣應用力度，完善能源法治管理體系”四方面建議。

“‘雙碳’目標下，綠色低碳和加快電動化轉型是汽車產業(yè)邁向碳中和的主要路徑?！笔姓f委員劉光平對當前新能源汽車發(fā)展面臨的“原材料價格上漲、電池回收處理難、快充技術不完善、續(xù)航里程短”等難點問題作了具體分析，提出新能源汽車發(fā)展需借“三個力”，即政策持續(xù)發(fā)力、市場形成合力、科技發(fā)揮動力，通過長遠規(guī)劃和政策扶持，做好市場引導，推進核心技術攻堅等，促進新能源汽車穩(wěn)步發(fā)展。

市政協委員唐嘉樂提出，金融是實體經濟的血脈，對實現“雙碳”目標發(fā)揮著重要的支撐作用。在全國碳交易市場全面啟動、區(qū)域綠色金融改革持續(xù)推進的背景下，針對南京的實際情況，建議從增強防范氣候變化的金融風險能力、加大綠色金融產品創(chuàng)新力度、加強對碳市場數據質量的監(jiān)督管理三個方面，充分發(fā)揮綠色金融對實現“雙碳”目標的支撐功能。

C增強環(huán)保意識，倡導綠色生活

“以綠色低碳生活鋪就高質量發(fā)展底色?！毙鋮^(qū)政協表示，推動形成綠色生活方式是一場深刻革命，也是實現“雙碳”目標的基礎和最直接的路徑。他們從提升垃圾分類工作水平，完善綠色低碳環(huán)保設施和垃圾資源回收利用處理系統；提升綠色出行服務水平，完善公共交通銜接和優(yōu)化步行、非機動車出行環(huán)境等方式；結合城市有機更新，加強低碳建筑領域研究，探索建立建筑全生命周期碳排放控制機制等多個方面提出建議。

“社區(qū)作為居民工作、生活的主要場所，是碳排放的重要來源地，也是低碳城市建設的重要空間載體。”市政協委員嚴震建議，構建我市“低碳—近零碳—零碳”進階式社區(qū)低碳體系建設方案；組織開展綠色技術研發(fā)應用，促進我市社區(qū)“低能耗、低污染、低排放、可持續(xù)”發(fā)展；加強“雙碳”工作的政策宣傳和教育引導，倡導居民踐行綠色消費、綠色出行、綠色居住等自然、環(huán)保、節(jié)儉、健康的生活方式，提升節(jié)約資源、保護環(huán)境的思想自覺和行動自覺。

對此，市政協委員姚云飛亦有同感。他說：“作為承載社會基層管理、服務、保障功能的‘細胞單元’，社區(qū)和家庭是實現‘雙碳’目標的落腳點和最后一公里，綠色社區(qū)的建設直接關系到‘雙碳’目標的實現?！苯ㄗh做好低碳社區(qū)建設的頂層設計，探索形成具有南京特色的低碳社區(qū)建設路徑，如利用社區(qū)花園、綠地及連廊、露臺等多層次的社區(qū)空間，建設“口袋公園”“微綠地”，打造社區(qū)級的綠色空間網絡。

“通過各種形式活動對社區(qū)居民開展綠色生活理念、低碳生活方式教育，以低碳生活理念改變民眾的日常行為模式，從‘要我節(jié)約’變?yōu)椤乙?jié)約’?！笔姓f委員譚燕泉說，低碳環(huán)保是她一直努力踐行的生活理念。理性消費，家庭裝修盡量簡約；以步代車，低碳出行；省水節(jié)電，循環(huán)利用，隨手關燈；珍惜糧食，光盤行動，減少垃圾再生……她列舉了一系列低碳生活日常，倡議大家從自己做起，從小事做起，將綠色生活理念落實到行動上，將日常生活產生的碳排放努力降到最低。

“制度保障不斷夯實，治理能力大幅提升；重點領域升級突破，能源結構顯著優(yōu)化；‘雙碳’路徑率先探索，示范試點持續(xù)創(chuàng)建?！笔姓f的調研報告系統總結我市高度重視“雙碳”工作、多措并舉取得的階段性成效，并緊密結合我市實際，以及近期全球極端性氣候和世界格局演化加速新一輪能源危機使得實現“雙碳”目標任務更加艱巨復雜的現狀，提出加快完善“雙碳”工作整體規(guī)劃、強化實現“雙碳”目標的關鍵科技支撐、促進多能互補的能源清潔安全高效利用、推動產業(yè)低碳化和低碳產業(yè)化發(fā)展、強化城鄉(xiāng)生產生活“雙碳”行動協同發(fā)力、全方位夯實“雙碳”工作基礎等六方面14條建議。

“‘我市推進碳達峰碳中和路徑研究’這個主題很重要也很必要?！笔蓄I導楊學鵬到會聽取協商發(fā)言，對委員們的意見建議充分認可。他說，經過全市的共同努力，南京推進綠色低碳發(fā)展取得了一定的成效，但是也要清醒認識到，實現“雙碳”目標難度很大，所面臨的形勢依然嚴峻。人民政協聯系廣泛、人才薈萃、智力集聚，這次“推進碳達峰碳中和路徑研究”協商議政，將對我市抓好綠色低碳生態(tài)城市建設，起到重要的助推作用。（來源：南京日報）

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。