近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》（以下簡稱《行動方案》）。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關負責同志。

問：制定《行動方案》的背景是什么？

答：習近平總書記指出“全面深化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要加強頂層設計和整體謀劃”。黨的十八大以來，價格工作堅持統(tǒng)籌謀劃，以頂層設計為引領，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。為深入推進改革，２０１５年１０月，中共中央、國務院印發(fā)《關于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)﹝２０１５﹞２８號），全面謀劃部署了“十三五”時期推進價格機制改革的工作。

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，我委制定了分年度改革計劃，細化各項重點改革任務的路線圖、時間表。在各方面共同努力下，“十三五”期間價格工作取得突破性進展：一是主要由市場決定價格機制基本完善。凡是能由市場形成價格的都交給市場，截至目前，９７％以上的商品和服務價格已由市場形成。二是科學定價制度體系基本建立。推進政府定價項目清單化，將政府定價范圍主要限定在網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)、公益性服務領域，建立健全以“準許成本＋合理收益”為核心，約束與激勵相結合的政府定價機制。三是重點領域價格改革取得新突破。完成兩輪輸配電價改革，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價機制改革、天然氣門站價格改革等順利出臺，鐵路運價機制進一步完善，公用事業(yè)和公益性服務價格改革取得積極進展，促進綠色發(fā)展的價格機制逐步健全。四是降成本超１萬億元。通過降低企業(yè)用能、物流成本和收費負擔，不斷釋放改革紅利，已累計為全社會減負超過１萬億元。五是保供穩(wěn)價成效顯著。重要民生商品價格調(diào)控機制不斷完善，經(jīng)受住了新冠肺炎和非洲豬瘟疫情的沖擊和考驗?？偟目矗鲜雠e措極大地激發(fā)了市場主體活力，有力保障了市場供應；有效促進了要素自由流動，切實提高了資源配置效率；助力產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推動了經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型。

實踐證明，加強頂層設計有利于凝聚改革共識、有利于明確改革路徑、有利于抓好改革落實，對推進價格機制改革起到了至關重要的作用。因此，在“十四五”開局之年，我們廣泛聽取地方、相關部門、專家學者意見，研究制定了《行動方案》。

問：《行動方案》提出了哪些重點任務和目標？

答：《行動方案》對標對表黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規(guī)劃《綱要》部署，在總結評估“十三五”期間改革實施情況，深刻分析國內(nèi)外形勢變化的基礎上，明確了“十四五”時期深化價格機制改革的總體目標，即到２０２５年，競爭性領域和環(huán)節(jié)價格主要由市場決定，網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)科學定價機制全面確立，能源資源價格形成機制進一步完善，重要民生商品價格調(diào)控機制更加健全，公共服務價格政策基本完善，適應高質(zhì)量發(fā)展要求的價格政策體系基本建立。

《行動方案》堅持服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，聚焦當前價格工作面臨的突出矛盾和問題，找準助力“碳達峰、碳中和”目標實現(xiàn)，加強和改進價格調(diào)控，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，提升公共服務供給質(zhì)量等四個著力點，對“十四五”時期價格機制改革重點任務作出部署：一是強化目標導向，堅持市場化改革方向不動搖，深入推進電力、石油天然氣等能源價格改革，完善價格形成機制，加強網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)價格成本監(jiān)管，逐步理順能源價格，助力“碳達峰、碳中和”目標實現(xiàn)。二是加快補齊短板，以重要民生商品、大宗商品為重點，健全監(jiān)測預測預警體系，完善調(diào)控工具箱，強化政策配套，提升保供穩(wěn)價能力和水平。三是強調(diào)系統(tǒng)治理，全面推進水資源價格改革，理順從原水到終端供水的全鏈條價格機制，完善污水處理收費政策，助力水資源保護、水污染防治和水生態(tài)修復。四是堅持改善民生，聚焦人民群眾所思所盼，完善教育、養(yǎng)老、殯葬、景區(qū)等公益性服務價格政策，健全水電氣暖和垃圾處理等公用事業(yè)價格機制，推動提升供給質(zhì)量效率，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

問：《行動方案》提出“助力‘碳達峰、碳中和’目標實現(xiàn)”，請問具體有哪些重點舉措？

答：“十三五”以來，國家按照“管住中間、放開兩頭”的改革思路，持續(xù)深化能源價格改革，輸配電、天然氣管道運輸?shù)阮I域價格成本監(jiān)管不斷加強，取得歷史性成就；競爭性環(huán)節(jié)價格逐步放開由市場形成，極大地激發(fā)了市場主體活力。其中，圍繞推動綠色低碳發(fā)展，國家不斷推進電力市場化改革，完善風電、光伏發(fā)電等新能源上網(wǎng)電價政策，出臺支持燃煤發(fā)電機組超低排放改造的電價政策，對鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)實行差別化電價政策，取得了明顯成效。

但是，我國能源結構轉(zhuǎn)型的任務依然十分艱巨。去年，我國正式宣布將力爭２０３０年前實現(xiàn)碳達峰、２０６０年前實現(xiàn)碳中和，即用１０年、４０年左右的時間，有序推進目標實現(xiàn)。“十四五”時期深化能源價格改革將緊緊圍繞“碳達峰、碳中和”目標，在充分考慮相關方面承受能力的基礎上，發(fā)揮價格機制的激勵、約束作用，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。為此，《行動方案》從能源供給、消費兩方面提出了重點舉措：一是促進能源供給結構低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)深化水電、核電、天然氣發(fā)電等上網(wǎng)電價市場化改革，完善風電、光伏發(fā)電價格形成機制，落實新出臺的抽水蓄能價格機制，建立新型儲能價格機制，推動新能源及相關儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進輸配電價改革，理順輸配電價結構，提升電價機制靈活性，促進新能源就近消納，以及電力資源在更大范圍的優(yōu)化配置。二是推動能源消費結構優(yōu)化。完善針對高耗能、高排放行業(yè)的差別電價、階梯電價等綠色電價政策，加大實施力度，促進節(jié)能減碳。降低岸電使用服務費，推動長江經(jīng)濟帶沿線港口全面使用岸電。完善居民階梯電價制度，引導節(jié)約用電，優(yōu)化電力消費行為。完善天然氣管道運輸價格形成機制，穩(wěn)步推進天然氣門站價格市場化改革。

問：近年來，民生商品保供穩(wěn)價受到社會各界廣泛關注，“十四五”時期有哪些新舉措？

答：保障糧油肉蛋菜等重要民生商品生產(chǎn)供應和價格穩(wěn)定，事關人民群眾基本生活，意義重大，黨中央、國務院高度重視此項工作。“十三五”期間，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，全國大市場不斷發(fā)展壯大，重要民生商品供給保障能力大幅提高，價格運行總體平穩(wěn)。但也要清醒地認識到，重要民生商品保供穩(wěn)價工作仍然面臨諸多風險挑戰(zhàn)，此前的非洲豬瘟和新冠肺炎疫情對部分商品的生產(chǎn)流通和價格造成一定沖擊，給我們敲響了警鐘。為更好保障重要民生商品的有效供給和價格總體平穩(wěn)，我委會同有關部門研究提出了關于完善重要民生商品價格調(diào)控機制的意見，已經(jīng)中央全面深化改革委員會第十八次會議審議通過。

“十四五”時期，重要民生商品保供穩(wěn)價工作以落實上述相關意見為抓手，堅持系統(tǒng)治理，著力補短板、強弱項，構建起重要民生商品保供穩(wěn)價的“四梁八柱”，促進產(chǎn)供儲銷各環(huán)節(jié)有效銜接，提升保供穩(wěn)價能力和水平。為此，《行動方案》提出以下重點舉措：一是健全價格監(jiān)測預測預警系統(tǒng)，增強保供穩(wěn)價工作的前瞻性，牢牢把握主動權；二是加強重要民生商品價格調(diào)控，完善突發(fā)應急調(diào)控機制，健全以儲備調(diào)控、進出口調(diào)節(jié)為主的調(diào)控手段，豐富和優(yōu)化政策工具箱；三是堅持稻谷、小麥最低收購價政策框架不動搖，著力增強政策靈活性和彈性，合理調(diào)整最低收購價水平，守住糧食安全底線，筑牢保供穩(wěn)價基礎。

問：《行動方案》在促進水資源節(jié)約和水環(huán)境保護方面有哪些亮點？

答：我國是一個水資源嚴重短缺的國家，人均水資源量僅為世界平均水平的四分之一左右。為推動節(jié)水減排，“十三五”以來，國家深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，目前累計實施面積已超過４．３億畝；完善城鎮(zhèn)供水價格機制，引導高耗水行業(yè)和用水大戶節(jié)水；健全污水處理收費政策，超過９０％的設市城市污水處理費標準已基本覆蓋成本并合理盈利。

但也要看到，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，水資源的瓶頸制約將日益凸顯，同時，我國用水效率不高的問題依然突出，水污染防治壓力較大。發(fā)揮價格杠桿作用促進節(jié)水減排，不僅是現(xiàn)實之需，更是長遠發(fā)展之要?！缎袆臃桨浮诽岢?ldquo;十四五”時期水資源價格改革的總體安排，最突出的特點是強調(diào)系統(tǒng)推進，從原水、生產(chǎn)用水、生活用水、污水處理全鏈條考慮，統(tǒng)籌推進水利工程水價、農(nóng)業(yè)水價、城鎮(zhèn)供水價格、污水處理費一攬子改革，助力水資源保護、水污染防治和水生態(tài)修復。主要改革任務包括：一是建立健全水利工程水價形成機制，科學核定定價成本，合理確定盈利水平，動態(tài)調(diào)整水利工程供水價格。二是深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，推動各項節(jié)水激勵機制健全和落實，２０２５年基本實現(xiàn)改革目標。三是建立健全城鎮(zhèn)供水價格形成和動態(tài)調(diào)整機制，完善居民階梯水價制度，有序推進城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度，在具備條件的高耗水行業(yè)率先實施；四是進一步完善污水處理收費機制，結合污水處理排放標準提高情況，提高收費標準并建立動態(tài)調(diào)整機制；建立與處理水質(zhì)、污染物削減量等掛鉤的污水處理服務費獎懲機制；鼓勵已建成污水集中處理設施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費制度。

問：公共服務關系人民群眾切身利益，下一步在公共服務價格方面將推出哪些重點舉措？

答：教育、養(yǎng)老、景區(qū)、城市基礎設施等公共服務與人民群眾生活密切相關。近年來，國家加快完善公共服務價格機制，指導各地建立健全景區(qū)門票價格形成機制，推動全國１０００多家重點國有景區(qū)降低門票價格；聚焦人民群眾反映較為集中的水電氣暖相關收費問題，制定出臺《關于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費　促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，推動清費順價、提升服務質(zhì)量。

隨著人民群眾生活水平的提高，對公共服務供給提出了更高要求。“十四五”時期，國家將指導各地加快推進公共服務價格改革，推動補短板、強弱項，持續(xù)提升公共服務供給質(zhì)量效率，增強人民群眾獲得感、幸福感：一是完善學前教育收費政策，規(guī)范民辦教育收費。二是適應醫(yī)養(yǎng)結合、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等養(yǎng)老領域新模式，建立健全養(yǎng)老服務價格機制，支持普惠性養(yǎng)老服務發(fā)展。三是進一步完善殯葬服務收費政策，規(guī)范收費行為。四是健全景區(qū)門票價格形成機制，加強景區(qū)內(nèi)壟斷性服務價格監(jiān)管。五是認真落實清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費的要求，清理取消不合理收費，加快完善價格形成機制，嚴格規(guī)范價格收費行為。六是推動縣級以上地方政府建立生活垃圾處理收費制度，合理制定調(diào)整收費標準。推行非居民餐廚垃圾計量收費。具備條件的地區(qū)探索建立農(nóng)戶生活垃圾處理付費制度。

習近平總書記強調(diào)“改革重在落實”。下一步，我委將會同有關部門深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，按照“十四五”規(guī)劃《綱要》部署，指導各地抓好《行動方案》落實，確保各項重點任務取得實效。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。