處于新時代的風(fēng)口,哈爾濱新區(qū)集“三區(qū)一極”和“一江居中、南北互動、兩岸繁榮”兩種定位于一體,匯“引領(lǐng)龍江改革開放”“重構(gòu)哈爾濱城市架構(gòu)”與“重塑哈爾濱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”三種使命于一身,迎來全面振興全方位振興的“拐點”,進入高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。2020年,是哈爾濱新區(qū)獲批5周年,實現(xiàn)“一年一變化、三年大變樣”的關(guān)鍵一年。2020年,新區(qū)將這樣干。
全面深化改革創(chuàng)新打造龍江“特區(qū)”
堅持“對標(biāo)浦東、復(fù)制深圳”,注重改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,以更大氣魄、更大格局、更大手筆推動改革再出發(fā),打造龍江“特區(qū)”。
一是深化人事制度改革。堅持公務(wù)員“精英化”,在全面激發(fā)現(xiàn)有公務(wù)員履職盡責(zé)、實現(xiàn)崗位最優(yōu)配置的同時,爭取省市特別是省直機關(guān)選派優(yōu)秀干部到新區(qū)掛職任職,打造簡約高效的“政務(wù)平臺”;堅持事業(yè)機構(gòu)“專業(yè)化”,通過對事業(yè)單位進行優(yōu)化整合,最大限度盤活編制資源,打造小而精的“支撐平臺”;堅持企業(yè)人員“市場化”,深入推進國企改革,組建創(chuàng)投、城投、產(chǎn)投等企業(yè)集團,打造體制機制靈活的“企業(yè)平臺”。
二是推進綜合執(zhí)法體制改革。打破各執(zhí)法隊伍“條條”管理體制,堅持“一支隊伍全能執(zhí)法”“一個戰(zhàn)區(qū)綜合執(zhí)法”“一套標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法”,組建一個直屬總隊、五個“戰(zhàn)區(qū)”,真正實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法、隊伍之外無執(zhí)法”。
三是創(chuàng)造條件開展薪酬制度改革。堅持“多付出就有高回報”,加大人事薪酬制度改革力度,讓優(yōu)秀人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中充分享有回報,讓人才在服務(wù)奉獻新區(qū)的過程中,更有自豪感、成就感和光榮感。
四是合力打造一流營商環(huán)境。認(rèn)真對照國家營商環(huán)境評價體系,精準(zhǔn)補齊短板弱項,確保全國領(lǐng)先,為產(chǎn)業(yè)生成、企業(yè)生長、群眾生活提供最大便利。構(gòu)建公私分明、親清有為的政商關(guān)系,真心實意、真金白銀支持民營企業(yè),推動民營經(jīng)濟走向更加廣闊的舞臺。
對俄合作實質(zhì)性突破打造龍江改革開放新高地
牢牢抓住自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的良好契機,全面打通“四條鏈”,實現(xiàn)對俄合作實質(zhì)性突破,全力打造龍江改革開放新高地。
一是打通對俄合作產(chǎn)業(yè)鏈。
二是打通對俄合作物流鏈。規(guī)劃建設(shè)國際陸港,構(gòu)建以哈爾濱片區(qū)為主體、綜保區(qū)和對青山(或臨空經(jīng)濟區(qū))為兩翼的聯(lián)動發(fā)展格局。支持哈爾濱片區(qū)內(nèi)的企業(yè)到俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)租賃港口,到俄羅斯歐洲區(qū)域租用物流跑道,進一步降低物流成本,提高通關(guān)效率。嘗試建立與前海自貿(mào)試驗區(qū)的異地協(xié)同審批窗口,推動具有對俄業(yè)務(wù)的企業(yè)異地進入新區(qū)。
三是打通對俄合作金融鏈。加快金融中心建設(shè),打造對俄金融結(jié)算中心,建立新的以人民幣-盧布為支撐的金融體系。建立匯率差資金平衡機制,支持片區(qū)內(nèi)企業(yè)對俄貿(mào)易本幣結(jié)算。積極爭取省市級分行或金融總部落戶新區(qū)。建設(shè)盧布自由貿(mào)易和兌換的生活場景,增強對俄合作的吸引力。
四是打通對俄合作科創(chuàng)鏈。采取“一企兩地”模式,與有實力的央企合作,在哈爾濱和俄羅斯建設(shè)離岸孵化器,引導(dǎo)俄羅斯的科技成果和企業(yè)進入新區(qū)孵化,推動新區(qū)的企業(yè)走進俄羅斯市場。擴大會計、法律、咨詢、經(jīng)紀(jì)等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的對外開放,進一步集聚和壯大對俄科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
堅持把產(chǎn)業(yè)作為推動新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“靈魂”,牢固樹立“抓發(fā)展必須抓產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)重在抓項目”的鮮明導(dǎo)向,加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。
一是加大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃力度。二是著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞提升先進制造業(yè)競爭力,重點發(fā)展航空航天裝備、船舶和海洋工程裝備、交通裝備、能源裝備;圍繞增強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐力,大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè),規(guī)劃建設(shè)重點夜間經(jīng)濟示范街區(qū),打造一批億元樓宇,吸引各類企業(yè)設(shè)立總部或區(qū)域總部;圍繞激發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動力,重點發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、軍民融合經(jīng)濟、孵化經(jīng)濟;圍繞放大文化旅游業(yè)影響力,加快構(gòu)建“全季性、全域化、文旅型”產(chǎn)業(yè)體系,全面激活“吃住行游購娛”消費市場。三是大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。加快推進碧海產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),有效提高園區(qū)開發(fā)強度和產(chǎn)出效益。不斷擴大新光飛天光電產(chǎn)業(yè)園影響力,打造“產(chǎn)業(yè)方向明確、園區(qū)特色鮮明”的光電產(chǎn)業(yè)集群。切實加大哈爾濱松北(深圳龍崗)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項目引進力度,復(fù)制推廣深圳(哈爾濱)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗,全力打造深哈對口合作升級版。
全面掀起招商引資新熱潮
堅持將招商引資作為新區(qū)發(fā)展的生命線,進一步創(chuàng)新招商引資體制機制,推動招商引資持續(xù)升溫。
一是組建招商集團。二是創(chuàng)新招商方式。積極推動華為、中興、正威、中國平安等在談大項目簽約落地。力爭全年實際利用外資3億美元以上,簽約資金1000億元以上,落地產(chǎn)業(yè)項目100個以上。三是優(yōu)化招商服務(wù)。
下功夫,補四方面短板
`一是在補“人才短板”上下功夫。二是在補“金融短板”上下功夫。加快建設(shè)陽明灘金融中心,打造切實服務(wù)實體經(jīng)濟、助力中小企業(yè)發(fā)展的“新金融中心”。面向國內(nèi)外重點金融機構(gòu)精準(zhǔn)招商,推進優(yōu)質(zhì)金融資源落戶。建立政銀企互聯(lián)互通機制,深入開展銀企對接。依托上交所上市服務(wù)工作站,建立企業(yè)上市梯隊,力爭三年內(nèi)10家企業(yè)成功上市。三是在補“科創(chuàng)短板”上下功夫。力爭新認(rèn)定國家科技型中小企業(yè)達320家、國家高新技術(shù)企業(yè)達90家。四是在補“外資短板”上下功夫。
十項工程提檔升級建生態(tài)宜居新區(qū)
高標(biāo)準(zhǔn)編制沿江岸線規(guī)劃,啟動30公里長水系科創(chuàng)走廊規(guī)劃建設(shè),著力打造高顏值的生態(tài)畫廊、高品位的文化長廊、高效益的經(jīng)濟走廊。計劃總投資120億元,大力實施市政主干路網(wǎng)、重點產(chǎn)業(yè)配套、區(qū)域道路打通、產(chǎn)業(yè)服務(wù)項目、源網(wǎng)場站補短板、公共交通完善、景觀水系綠化、老舊小區(qū)及城中村改造、城市管理及維修、農(nóng)村人居環(huán)境改造等城區(qū)建設(shè)“十項提檔升級工程”。啟動松北水廠二期擴建、松北-利民凈水管線等一批重點公共設(shè)施建設(shè)。突出互聯(lián)互通、外聯(lián)內(nèi)暢,構(gòu)建聯(lián)通江南江北的城市新三環(huán)線,打通連接路網(wǎng)、聯(lián)通利民的斷頭路、內(nèi)環(huán)路。力爭公交首末站、公交線路、公共停車泊位實現(xiàn)較快增長。合理開發(fā)利用地鐵沿線周邊資源,打通新區(qū)地鐵經(jīng)濟走廊。
備注:數(shù)據(jù)僅供參考,不作為投資依據(jù)。
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