至2015年年中，國(guó)家石油儲(chǔ)備基地增至8個(gè)，總儲(chǔ)備庫(kù)容為2860萬(wàn)立方米。專家認(rèn)為，作為第一大能源消費(fèi)國(guó)，我國(guó)迫切需要完善能源儲(chǔ)備方面的法律和政策體系

距離首次公開國(guó)家石油儲(chǔ)備規(guī)模1年后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前再次公布石油儲(chǔ)備基地建設(shè)進(jìn)展情況。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，至2015年年中，我國(guó)共建成8個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地，總儲(chǔ)備庫(kù)容為2860萬(wàn)立方米。其中，地面庫(kù)7個(gè)，分別為舟山、鎮(zhèn)海、大連、黃島、獨(dú)山子、蘭州、天津國(guó)家石油儲(chǔ)備基地，庫(kù)容分別為500萬(wàn)、520萬(wàn)、300萬(wàn)、320萬(wàn)、300萬(wàn)、300萬(wàn)、320萬(wàn)立方米；地下庫(kù)1個(gè)，為黃島國(guó)家石油儲(chǔ)備洞庫(kù)，建成規(guī)模300萬(wàn)立方米。利用上述儲(chǔ)備庫(kù)及部分社會(huì)庫(kù)容，儲(chǔ)備原油2610萬(wàn)噸。這標(biāo)志著我國(guó)石油儲(chǔ)備建設(shè)又取得了重要進(jìn)展。

儲(chǔ)備量約為去年同期2.1倍

記者從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局了解到，上述最新公布的數(shù)據(jù)相當(dāng)于1年前公布的石油儲(chǔ)備規(guī)模的2.1倍，儲(chǔ)備原油規(guī)模增長(zhǎng)了1倍多，公開的石油儲(chǔ)備基地也從4個(gè)增加到8個(gè)。

“一個(gè)國(guó)家的能源儲(chǔ)備主要分為國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備。”中國(guó)社科院研究生院院長(zhǎng)、國(guó)際能源安全研究中心主任黃曉勇告訴記者，戰(zhàn)略儲(chǔ)備是一種由政府控制的資源，只在戰(zhàn)爭(zhēng)或嚴(yán)重自然災(zāi)害造成石油供給短缺時(shí)才會(huì)投放；而商業(yè)儲(chǔ)備則是指石油生產(chǎn)流通或相關(guān)企業(yè)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，為承擔(dān)社會(huì)責(zé)任而必須保有的最低庫(kù)存量，用以保障國(guó)家能源安全和平抑價(jià)格劇烈波動(dòng)。在國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)因自然災(zāi)害、突發(fā)事件等出現(xiàn)緊張狀況時(shí)，國(guó)家可依法統(tǒng)一調(diào)度商業(yè)原油庫(kù)存。在滿足最低庫(kù)存標(biāo)準(zhǔn)的前提下，商業(yè)原油庫(kù)存企業(yè)則可以自主調(diào)配使用和輪換。

記者了解到，我國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備啟動(dòng)較晚，2001年“十五”計(jì)劃首次明確提出建立國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，維護(hù)國(guó)家能源安全。2004年3月，國(guó)家發(fā)改委召開了國(guó)家石油儲(chǔ)備一期項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)會(huì)，國(guó)家石油儲(chǔ)備建設(shè)正式啟動(dòng)，規(guī)劃用15年時(shí)間分三期完成油庫(kù)等硬件設(shè)施建設(shè)。

2014年11月20日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局首次公布國(guó)家石油儲(chǔ)備建設(shè)進(jìn)展情況稱，國(guó)家石油儲(chǔ)備一期工程包括舟山、鎮(zhèn)海、大連和黃島等4個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地，總儲(chǔ)備庫(kù)容為1640萬(wàn)立方米，儲(chǔ)備原油1243萬(wàn)噸。

“石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備是能源戰(zhàn)略的重要組成部分。世界眾多發(fā)達(dá)國(guó)家都把石油儲(chǔ)備作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略來(lái)加以部署實(shí)施，其對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。”黃曉勇說(shuō)。

第一，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供石油資源保障。改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高，石油消耗量也隨之迅速增加。1990年，我國(guó)人均消費(fèi)石油為100千克，而2003年人均消費(fèi)石油201千克，預(yù)計(jì)到2020年人均消費(fèi)石油將達(dá)到300千克以上。為了實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，在本世紀(jì)中葉達(dá)到世界中等水平，對(duì)于我國(guó)而言，建設(shè)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備、保證石油的持續(xù)供應(yīng)是至關(guān)重要的一個(gè)因素。

第二，為維護(hù)國(guó)防安全提供資源保障。為了防患于未然，在國(guó)際局勢(shì)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)立于不敗之地，建設(shè)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備、保持石油資源的持續(xù)供應(yīng)很有必要。這對(duì)于國(guó)防安全是極為重要的一環(huán)。

第三，為平抑油價(jià)、穩(wěn)定市場(chǎng)提供資源保障。為了減少因國(guó)際石油市場(chǎng)動(dòng)蕩油價(jià)上揚(yáng)或供應(yīng)不足給國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響，建設(shè)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備也可以發(fā)揮作用。前些年，美國(guó)曾因石油市場(chǎng)動(dòng)蕩幾次動(dòng)用了戰(zhàn)略儲(chǔ)備，以圖在平抑油價(jià)與穩(wěn)定油市方面發(fā)揮作用。

目前，我國(guó)石油年消費(fèi)量超過(guò)5億噸，國(guó)內(nèi)大慶、勝利、華北等大型油田穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的壓力都在不斷加大。與此同時(shí)，2014年我國(guó)石油對(duì)外依存度已接近60%，未來(lái)還將呈現(xiàn)不斷上升態(tài)勢(shì)。加上我國(guó)海上石油運(yùn)輸通道存在一定風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)能源安全還存在較大脆弱性。“我國(guó)迫切需要建立健全多層次的石油存儲(chǔ)體系，確保國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)。”黃曉勇說(shuō)。

多措并舉推進(jìn)儲(chǔ)備能力建設(shè)

黃曉勇和中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際能源戰(zhàn)略研究中心主任許勤華都認(rèn)為，目前我國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備仍然是低水平的。以此次國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2610萬(wàn)噸儲(chǔ)備原油為基礎(chǔ)，按中國(guó)2013年每天消耗石油139萬(wàn)噸的規(guī)模靜態(tài)計(jì)算，我國(guó)戰(zhàn)略原油儲(chǔ)備只夠使用18.7天，商業(yè)原油儲(chǔ)備可用13.8天，全國(guó)原油儲(chǔ)備的靜態(tài)能力總共約為32.5天。目前我國(guó)石油儲(chǔ)備能力仍遠(yuǎn)低于國(guó)際能源署設(shè)定的90天的安全標(biāo)準(zhǔn)，更低于其他凈進(jìn)口成員國(guó)平均172天的現(xiàn)有水平。日本已具備165天的石油儲(chǔ)備能力，美國(guó)更是達(dá)到240天，而且美日等國(guó)的石油消費(fèi)量業(yè)已達(dá)峰值。

許勤華認(rèn)為，我國(guó)石油儲(chǔ)備水平低的一個(gè)重要原因就是，無(wú)論是國(guó)有還是民營(yíng)企業(yè)大都存在著一種“低進(jìn)高出”的獲利思維，加上商業(yè)儲(chǔ)備會(huì)占用企業(yè)大量的資金，哪怕是油價(jià)暴跌的現(xiàn)階段，由于對(duì)未來(lái)油價(jià)走勢(shì)預(yù)期不明朗，也沒能激起企業(yè)大量?jī)?chǔ)油的愿望。

專家認(rèn)為，作為第一大能源消費(fèi)國(guó)，我國(guó)迫切需要完善能源儲(chǔ)備方面的法律和政策體系。“法律需要明確各類石油儲(chǔ)備主體的權(quán)利和義務(wù)，明確在什么條件下才能動(dòng)用國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備，只有明確了這些基本內(nèi)容，才能為政府的決策提供依據(jù)、給市場(chǎng)主體明確的預(yù)期。”中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)教授宋梅認(rèn)為，我國(guó)儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還較為滯后，還應(yīng)建立起多元化的資金籌措機(jī)制支持石油儲(chǔ)備，減輕企業(yè)儲(chǔ)備產(chǎn)生的成本負(fù)擔(dān)。

黃曉勇則指出，我國(guó)需建立起國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備為主體、商業(yè)儲(chǔ)備為重要輔助的組合型石油儲(chǔ)備機(jī)制。為此，必須采取“三個(gè)結(jié)合”模式。

第一，實(shí)行實(shí)物儲(chǔ)備與資源產(chǎn)地儲(chǔ)備相結(jié)合。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備有兩種儲(chǔ)備方式，一是實(shí)物儲(chǔ)備，即以原油或成品油的實(shí)物形態(tài)加以儲(chǔ)備，這是目前眾多國(guó)家所采取的儲(chǔ)備方式。另一種形式是資源產(chǎn)地儲(chǔ)備，即將探明的可以開發(fā)利用的石油資源暫不開采出來(lái)而保存在地下加以儲(chǔ)備，這種方式在美國(guó)已被采用。美國(guó)阿拉斯加地區(qū)一些油田已經(jīng)探明，但沒有開發(fā)，放在地下作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備之用。

第二，實(shí)行官民結(jié)合。官民結(jié)合是指動(dòng)員國(guó)家和企業(yè)兩方面力量來(lái)建設(shè)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。實(shí)行官民結(jié)合是有效動(dòng)員社會(huì)資金，在較短時(shí)間內(nèi)能完成石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備建設(shè)任務(wù)的一條行之有效的方法與途徑。建設(shè)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體正常運(yùn)行以及國(guó)防安全，國(guó)家當(dāng)然要負(fù)主要責(zé)任。但是，很多企業(yè)需要消耗大量石油。為了保障在出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)用油量大的企業(yè)能及時(shí)有油供應(yīng)，而不致停產(chǎn)，一些耗油量大的企業(yè)自身進(jìn)行一些適當(dāng)儲(chǔ)備也是十分必要的，這既有利于企業(yè)自身發(fā)展，也可以為國(guó)家分憂，減輕國(guó)家壓力。

第三，東中西部地區(qū)合理布局，沿海和內(nèi)地相結(jié)合。國(guó)家發(fā)改委已選定了浙江鎮(zhèn)海、浙江岱山、山東青島、遼寧大連等建設(shè)第一批石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，油的進(jìn)出運(yùn)輸比較方便，在沿海地區(qū)適當(dāng)建設(shè)石油儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)是對(duì)的。但是，從內(nèi)地也耗用大量石油以及從安全角度等因素考慮，石油儲(chǔ)備點(diǎn)不能僅設(shè)置在沿海地區(qū)，建議在石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備地區(qū)布局上實(shí)行東部、中部、西部地區(qū)兼顧，沿海和內(nèi)地相結(jié)合。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。