近年來，由于汽車保有量快速增加，杭州的城市擁堵問題顯得越來越突出，交通運(yùn)輸部門想方設(shè)法，通過大力發(fā)展公交、地鐵、出租車等綠色、公共交通來逐步治理擁堵。一批意義重大的調(diào)控政策、行業(yè)改革條例也應(yīng)運(yùn)而生，為的是理清市場關(guān)系，達(dá)到更公平合理、更高效的資源配置。最引人注目的，便是小客車調(diào)控政策，以及在國內(nèi)率先出臺(tái)的出租車行業(yè)改革方案。

限牌政策限牌政策為公共交通發(fā)展留足時(shí)間、空間

想要買車的杭州市民對(duì)“限牌”政策感觸較深。2014年3月26日起，杭州市民購買新車后，需要通過搖號(hào)和競價(jià)獲得新的車牌指標(biāo)。此舉的目的在于控制機(jī)動(dòng)車總數(shù)，緩解城市擁堵及治理大氣污染。

新政剛出臺(tái)，許多人不理解，但是滿街車流寸步難行的情況越來越多時(shí)，人們逐漸意識(shí)到，不限車輛總數(shù)，最終“受害”的還是自己。

試行一年后，杭州交通運(yùn)輸部門又對(duì)其進(jìn)行了全面的征求意見，而后進(jìn)行了修訂，并在今年5月正式實(shí)施新版《規(guī)定》，更科學(xué)、更合理地對(duì)杭州的小客車進(jìn)行總量調(diào)控。

經(jīng)過兩年實(shí)施，這項(xiàng)政策對(duì)全市機(jī)動(dòng)車的增長量起到了一定的控制作用。

限牌前，全市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到263.2萬輛，其中小客車為190.8萬輛。截至10月底，全市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到274.6萬輛，其中小客車為202.1萬輛。也就是說，限牌之后，小客車增長11.3萬輛，增長率為5.9%。

有一個(gè)數(shù)字可以對(duì)比：限牌前，杭州機(jī)動(dòng)車保有量年凈增長量為27.6萬輛，年增長率為11.7%。限牌以來，機(jī)動(dòng)車增長量為11.4萬輛，折合年增長率為2.8%，下降8.9個(gè)百分點(diǎn)。

“限牌”政策今年做出重大調(diào)整四縣市市民多兩次搖號(hào)機(jī)會(huì)

臨安人陳曉軍因?yàn)楣ぷ餍枰?，一直想買輛車方便上班。上周，他在杭州市小客車總量調(diào)控系統(tǒng)上剛剛完成了一項(xiàng)關(guān)于參加明年1月份舉行的臨安小客車調(diào)控指標(biāo)搖號(hào)的申請(qǐng)。這樣，他在明年將能有14次搖號(hào)機(jī)會(huì)，因?yàn)樽罱贾輨倓偮鋵?shí)四縣市單獨(dú)申請(qǐng)指標(biāo)的新規(guī)定，明年1月開始正式搖號(hào)，這對(duì)臨安、建德、桐廬、淳安的居民來說，是一項(xiàng)額外的福利。

根據(jù)《杭州市小客車縣（市）指標(biāo)配置管理辦法》（以下簡稱《辦法》）相關(guān)規(guī)定，縣（市）指標(biāo)以12個(gè)月為一個(gè)配置周期，每個(gè)周期的配置額度為：臨安市1200個(gè)，建德市1100個(gè)，淳安縣1000個(gè)，桐廬縣900個(gè)。每個(gè)配置周期內(nèi)，以搖號(hào)方式配置的指標(biāo)占95%，以直接配置方式配置的指標(biāo)占5%。

辦法完善了小客車總量調(diào)控政策，平衡區(qū)域差異，體現(xiàn)了最大的靈活性和科學(xué)性，更好地滿足縣（市）居民用車需求，照顧到遠(yuǎn)離市區(qū)擁堵的縣市百姓的買車需求。

新版《規(guī)定》初見效果競價(jià)平均水平穩(wěn)中有降

新規(guī)調(diào)控的作用已經(jīng)呈現(xiàn)出來。從8月起，個(gè)人競價(jià)的最低成交價(jià)不斷下降，從最高28000元降到18100元，降幅達(dá)到35%。而單位競價(jià)最低成交價(jià)，已經(jīng)連續(xù)4個(gè)月維持在底價(jià)10000元的水平上（因?yàn)?月到7月為三個(gè)月的過渡期，沒有駕照而參加搖號(hào)的市民逐漸退出搖號(hào)）。

而在搖號(hào)這塊，新規(guī)實(shí)施后，剔除了無實(shí)際購車需求的部分人群，保留了剛需人群，《規(guī)定》更符合實(shí)際，更具針對(duì)性。

可以看出，不論是搖號(hào)的中簽率，還是競價(jià)最后的成交價(jià)，都出現(xiàn)了市民們?cè)敢饪吹降默F(xiàn)象——搖號(hào)難度下降、競價(jià)價(jià)格降低。新調(diào)控措施的實(shí)施，取得了預(yù)期的效果。

出租車改革經(jīng)營權(quán)無償使用全國率先推出傳統(tǒng)出租車行業(yè)改革方案

趙師傅在杭州開了十幾年的出租車，一直掛靠在一家公司名下。隨著12月2日，杭州正式公布了《關(guān)于深化出租汽車行業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（后簡稱《指導(dǎo)意見），趙師傅與原掛靠公司協(xié)商申請(qǐng)“確權(quán)”。

作為全國率先推出傳統(tǒng)出租車行業(yè)改革方案的城市，杭州此輪的改革方案，包括“經(jīng)營權(quán)證實(shí)行無償使用”“同城同價(jià)”等。

趙師傅是改革啟動(dòng)后首批進(jìn)行“確權(quán)”的司機(jī)，他告訴記者：“經(jīng)營成本降低以后，對(duì)出租車司機(jī)有利啊。我有信心把生意做好?！?/p>

理清經(jīng)營關(guān)系：減少“的哥”經(jīng)營成本

這些天，隨著改革的啟動(dòng)，杭州各出租車公司都在進(jìn)行“確權(quán)”工作。

以往，傳統(tǒng)出租車行業(yè)最讓人摸不著頭腦的，就是錯(cuò)綜復(fù)雜的“掛靠”“買斷”“半買斷”等經(jīng)營關(guān)系。這些經(jīng)營關(guān)系，使得車輛實(shí)際出資人、經(jīng)營權(quán)實(shí)際獲得者、車輛實(shí)際經(jīng)營（駕駛）者往往不一致，從而導(dǎo)致層層轉(zhuǎn)包的情況，加重了一線司機(jī)的經(jīng)營成本負(fù)擔(dān)。

啟動(dòng)“確權(quán)”，意味著經(jīng)營關(guān)系被清理規(guī)范了。趙師傅這么理解：“‘確權(quán)’后，中間環(huán)節(jié)沒有了利潤空間，司機(jī)的負(fù)擔(dān)立馬下降了?！?/p>

經(jīng)營權(quán)證無償使用：直接讓利于“的哥”

經(jīng)營權(quán)無償有期限使用、清理規(guī)范經(jīng)營關(guān)系為改革的重點(diǎn)內(nèi)容。從2015年1月1日起，杭州出租汽車行業(yè)停止收取經(jīng)營權(quán)有償使用金，實(shí)行經(jīng)營權(quán)無償使用。據(jù)前期初步統(tǒng)計(jì)，我市將一次性退還2600余輛出租汽車近1億元的有償使用金。

同步于經(jīng)營權(quán)證的無償使用，改革后，出租汽車的經(jīng)營權(quán)每期為6年。6年中，杭州市將對(duì)每輛車進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量考核。6年后，對(duì)經(jīng)營期內(nèi)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核達(dá)標(biāo)的出租汽車，其經(jīng)營者可繼續(xù)申請(qǐng)獲得經(jīng)營權(quán)。在經(jīng)營期內(nèi)屢次出現(xiàn)拒載等嚴(yán)重違規(guī)、發(fā)生惡性服務(wù)質(zhì)量事件等情形的出租汽車，依法收回其經(jīng)營權(quán)。

同城同價(jià)：引導(dǎo)市場自我調(diào)節(jié)

今后，杭州主城區(qū)九區(qū)出租車還將實(shí)行同城同價(jià)。即主城區(qū)以外的蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)以及杭州下沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、之江度假區(qū)統(tǒng)一與主城區(qū)同步，并且打通經(jīng)營區(qū)域。

實(shí)施同城同價(jià)后，出租車運(yùn)價(jià)短期內(nèi)將呈現(xiàn)短距離有所上升、長距離基本持平的情況。而從長期看，今后出租汽車運(yùn)價(jià)會(huì)兼顧短、中、長距出行方式和與市內(nèi)其他公共交通方式之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，總的來說會(huì)更加趨于合理，更符合公交優(yōu)先、綜合交通、交通治堵、節(jié)能減排、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展方向。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。