縱觀改革開放以來山西經(jīng)濟的起起落落，經(jīng)歷過三次大的產(chǎn)業(yè)結構定位調(diào)整，調(diào)來調(diào)去還是沒能離開對煤的依賴。“不是山西要這樣做，除了國家定位和山西自身的資源稟賦以外，主要還是當時處于全國重工業(yè)化進程的補課階段，煤炭發(fā)揮著不可或缺的作用。”陳國偉告訴調(diào)研組，盡管山西產(chǎn)業(yè)結構中能看到風電、光伏、煤層氣以及煤化工產(chǎn)品等新興能源的身影，但是實際上核心問題還是煤炭。

山西省社科院副院長潘云分析稱，山西作為資源型地區(qū)，雖然一直在大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，但是煤炭擠出效應的市場力量遠遠大于政府資助力量，結果就是資源型產(chǎn)業(yè)越來越重。目前資源型產(chǎn)業(yè)收益下降，又直接導致政府和企業(yè)投資萎縮，從“黃金十年”20%—25%的投資增速降到現(xiàn)在的10%—12%。對于山西這種投資拉動型經(jīng)濟來說，投資下降的結果是經(jīng)濟增長放緩。

據(jù)中國經(jīng)濟時報報道，11月的山西已步入寒冬，今年的氣溫比往年都要低。伴隨寒意而來的還有近期出爐的2015年前三季度GDP數(shù)據(jù)，山西以2.8%的增速再次排名全國倒數(shù)第二。山西省統(tǒng)計局在發(fā)布數(shù)據(jù)時表示，當前該省仍處于新世紀以來經(jīng)濟發(fā)展最困難的時期。

自2014年以來，山西一直徘徊在全國GDP增速倒數(shù)席位。因煤而興，因煤而困，昔日的煤炭大省因經(jīng)濟持續(xù)低迷成為各界關注的焦點。面對經(jīng)濟下行壓力不斷加大的嚴峻形勢，山西上上下下都在齊心協(xié)力扭轉頹勢，但是以煤炭、冶金、電力、焦炭、化工為主的能源原材料工業(yè)總體疲軟，產(chǎn)業(yè)、區(qū)域分化趨勢加快，企業(yè)效益大幅下滑，財政收入同比下降，主導產(chǎn)業(yè)需求不足的矛盾日益凸顯，山西經(jīng)濟正在經(jīng)歷一場前所未有的切膚之痛。

艱難時世亮點隱現(xiàn)

“現(xiàn)在煤企太難了，生產(chǎn)一噸煤虧損一百多，不生產(chǎn)虧得更多，生產(chǎn)運作、人員工資、器械維修等都是一大筆開銷，新礦稍微好點，老礦花費得更多。”同煤集團永定莊煤業(yè)公司主管經(jīng)營的副總經(jīng)理王慕良向中國經(jīng)濟時報調(diào)研組訴說著寒流沖擊下的煤炭行業(yè)，有著多年從業(yè)經(jīng)歷的他對眼下的煤炭形勢有點摸不透。

“煤炭對山西居民收入、就業(yè)、社會保障有重要影響，一些高檔商場專門為高薪的煤炭企業(yè)職工而開，去年開始，山西很多地方不僅大商場開始冷清，街邊類似‘招租’、‘轉租’的牌子也多了起來。”陽泉市銀行業(yè)的王先生也很愁悶，他有不少經(jīng)營商鋪的貸款客戶，現(xiàn)在有的還能勉強維持經(jīng)營，更多維持不下去的已經(jīng)關門。

煤炭行業(yè)蕭條，感觸最深的山西煤企面臨“八降兩增”的形勢——產(chǎn)量降、銷量降、利潤降、投資降、工資降、稅收降、價格降、銷售收入降，庫存增、應收賬款增。與之形成鮮明對比的是，建國以來，山西煤炭既是全國能源保障的主力軍，也是山西經(jīng)濟發(fā)展的頂梁柱和晴雨表。如今，一噸煤的利潤不及一瓶礦泉水的價格，山西成為煤市疲軟的“重災區(qū)”，身陷困境難以自拔。

“我省經(jīng)濟運行的主要問題是工業(yè)經(jīng)濟困難，工業(yè)經(jīng)濟困難主要是煤炭特別困難。”山西省發(fā)改委國民經(jīng)濟綜合處處長任凱如此分析山西經(jīng)濟下行的原因。

“煤價一跌再跌，我省噸煤綜合平均售價從2011年最高時的656塊錢，下跌到今年10月份的244塊錢。”在山西省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)處處長馬雙喜看來，四季度本應是煤炭銷售傳統(tǒng)旺季，今年煤炭價格卻持續(xù)下跌。

同樣面臨生存考驗的行業(yè)和企業(yè)不僅僅只有煤炭。中小微企業(yè)是山西近幾年國民經(jīng)濟中最為活躍的力量，完成增加值和上繳稅金在全省接近半壁江山。但山西省中小企業(yè)局副局長武晨陽介紹，受全省經(jīng)濟下行影響到10月底，全省中小企業(yè)營業(yè)收入增速下降1.99%，規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)虧損面擴大，排在全國第30位。市場需求不足、企業(yè)開工率不足、利潤下降、融資困難、傳統(tǒng)制造業(yè)低迷、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快、創(chuàng)新能力不足等因素困擾著山西中小企業(yè)發(fā)展。

在非資源型地區(qū)——“中國鍛造之鄉(xiāng)”定襄，法蘭鍛造占該縣GDP的70%—80%，出口量占全國30%?？h長劉亮介紹，定襄產(chǎn)業(yè)單一，市場和原材料都由外部因素決定，市場波動制約非常嚴重。近兩年，鍛造行業(yè)訂單、產(chǎn)量和增幅大幅下滑，出口歐美的企業(yè)嚴重虧損，1—8月份規(guī)上工業(yè)增加值下降19%，預計低速緩慢增長會持續(xù)下去。而抽貸、惜貸造成融資成本過高，很多企業(yè)因為缺錢，有訂單都不敢接。

本次調(diào)研中，中國經(jīng)濟時報調(diào)研組采訪的多位人士都經(jīng)歷過1998年煤炭業(yè)“人人二百三，共同渡難關”的艱難局勢，他們大多認為，此次經(jīng)濟下行已到底部，形勢比當時更為嚴峻。為力保民生，多年來讓當?shù)厝诵懒w的高薪企業(yè)都出臺了降薪、輪崗、內(nèi)退等應急政策。同煤集團先是通過制定考核管理制度節(jié)支降耗、降低成本，目前產(chǎn)銷價格倒掛巨虧11億元，靠“借新還舊”維持企業(yè)運轉。潞安集團和陽煤集團出臺的停薪留職管理辦法規(guī)定提出，職工停薪留職起步期限不少于5年，距法定退休年齡不足十年的，若自愿提出停薪留職至法定退休年齡，可一次性簽訂至退休年齡的停薪留職協(xié)議。此外，受供需矛盾突出和鋼材價格屢創(chuàng)新低影響的太原鋼鐵集團僅上半年因價格下降就造成該企業(yè)減利33.17億元，一些下屬公司和分廠則自主發(fā)起了降薪運動，降薪幅度達50%，與鋼廠效益掛鉤的生產(chǎn)一線工人工資降得更多。

各個企業(yè)紛紛試圖借助轉型重獲新生，卻遇到了不少困擾。為實現(xiàn)逆勢突圍，陽煤集團正在布局八大循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，打造煤、電、鋁、化、氣等產(chǎn)業(yè)鏈集群，但長期受電力體制限制，企業(yè)用自己的煤低價發(fā)電上網(wǎng)，又要從電網(wǎng)高價買電，生產(chǎn)成本進一步加大。11月30日公布的中國首批新一輪電力體制改革綜合試點中，山西的落選讓企業(yè)的生存和發(fā)展再次面臨巨大挑戰(zhàn)。在能源行業(yè)工作多年的陽煤集團總經(jīng)理助理張衛(wèi)星頗為焦急：“盡快解決電力問題對山西經(jīng)濟至關重要，山西已經(jīng)等不及了，否則無異于守著金山銀山討飯吃。”作為止虧增盈、盤活全產(chǎn)業(yè)鏈的最關鍵因素，陽煤集團將探索成立向發(fā)電和售電兩側轉變的電力銷售公司。他呼吁，盡早將山西列為電改試點，在政策上給予轉型支持。

在采訪中，中國經(jīng)濟時報調(diào)研組也看到山西經(jīng)濟灰霾中不乏一些閃爍著的轉型亮點，文化旅游、農(nóng)產(chǎn)品、天然氣等產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出了較強后勁，山西也在通過出臺各種產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃、舉辦各種博覽會、推介會，宣傳和挖掘山西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以前不久召開的山西農(nóng)博會為例，山西農(nóng)產(chǎn)品的電商網(wǎng)上銷售額達7582萬元，展會現(xiàn)場銷售約1200余萬元，展示特色農(nóng)業(yè)新成果、新技術的同時，讓更多人感受到了“小雜糧王國”的魅力。

硬傷叢生難自愈

不可否認，煤炭為山西帶來源源不斷的財富的同時，也掩蓋了經(jīng)濟發(fā)展中的諸多問題。煤炭“黃金十年”結束，這些問題形成的硬傷日益凸顯。

面對經(jīng)濟下行壓力，山西各級政府一直將民生作為重中之重，八成財政收入用于民生工作，但就業(yè)形勢逐年嚴峻是不爭的事實。2014年、2015年就業(yè)供求矛盾較前一年均更為突出，礦業(yè)、冶金、煤炭、建筑等過去熱門的行業(yè)遭遇就業(yè)寒冬，電力、交通運輸、倉儲、郵政等行業(yè)人力資源嚴重供給過剩。對此，山西各院校啟動招生、就業(yè)聯(lián)動機制，減招就業(yè)前景不樂觀的專業(yè)，僅太原理工大學的采礦專業(yè)就一次減招60人。山西省人力資源市場一位負責人表示，當前沒有足夠的崗位數(shù)量滿足求職者需要，總量性矛盾突出，在此前提下，結構性矛盾還將長期存在，一定程度上影響就業(yè)進度、增加就業(yè)難度。

產(chǎn)能過剩同樣難以消化。“山西是典型的資源型省份，煤焦冶電四大產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的85%以上，除了一些新興產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的某些產(chǎn)品，比如煤層氣和水泥外，支柱產(chǎn)業(yè)可以說幾乎全部產(chǎn)能過剩，開工率也不足。”山西省政府發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟處處長陳國偉分析道。

盡管國家層面三令五申要求煤企減產(chǎn)，煤炭卻難以擺脫越限產(chǎn)越超產(chǎn)的“怪圈”。中國(太原)煤炭交易中心主任曲劍午解釋道，一旦減產(chǎn)或停產(chǎn)，企業(yè)運行、人員開支、社會穩(wěn)定等問題將接踵而來，追求銷售收入也是減產(chǎn)限產(chǎn)的“天敵”，這“怪圈”現(xiàn)象由此而生。

而受煤炭回款率、盈利狀況等影響，山西省屬五大煤企建設資金及日常生產(chǎn)經(jīng)營資金整體趨緊，銀行貸款均達到千億以上。截至6月底，這五大煤炭省屬企業(yè)資產(chǎn)負債率78.5%，利息支出174.5億元，同比增長19.3億元，僅應收賬款和存貨兩項就占用流動資產(chǎn)總額三分之一以上，大幅虧損和負債率過高讓銀行在煤炭行業(yè)投放貸款的風險再“亮紅燈”。“現(xiàn)在是企業(yè)給銀行打工，陽煤今明兩年處于還貸高峰期，2015年還款280億元，2016年更是高達460億元。一旦有一筆還不上就可能造成資金鏈斷裂。”張衛(wèi)星說，目前融資難度不斷加大，多數(shù)銀行對煤炭行業(yè)融資額度偏緊、規(guī)模受限，導致部分銀行存量貸款出現(xiàn)不能及時續(xù)貸及新增貸款較少，各大煤企只能靠“還舊借新”過日子。

太原重工軌道交通設備有限公司是國內(nèi)唯一一家同時生產(chǎn)軌道交通車輪、車軸和輪對的企業(yè)，該企業(yè)產(chǎn)品是山西省裝備制造業(yè)近兩年的一個增長點，但他們也深切地感受到了經(jīng)濟下行的壓力。“我們今年的產(chǎn)能基本上只能發(fā)揮出60%—70%的水平，這里面70%以上的產(chǎn)品出口，不到30%是國內(nèi)的，按照以往慣例，國內(nèi)的規(guī)模應該比國際規(guī)模大，現(xiàn)在完全倒過來了。”公司總經(jīng)理閆耀洲說，去年開始，他們打交道最多的鐵路行業(yè)普遍不景氣，除了基礎建設投資，其他規(guī)劃都沒有按計劃執(zhí)行。此外，企業(yè)也出現(xiàn)了資金緊張、回款困難、回款中現(xiàn)金占比減少的情況。

繁重的社會責任也令國有老企業(yè)難以邁開輕快的步伐。例如，多年形成的煤礦社會服務職能和離退休人員退休金統(tǒng)籌外費用全部由企業(yè)負擔，2014年山西五大煤炭集團企業(yè)辦社會共補貼89.3億元，人員達7.1萬人，占76.9萬在崗職工人數(shù)的十分之一。最典型的是擁有80萬職工、家屬的老牌煤企同煤集團，該集團黨委副書記劉敬給記者算了一筆賬：“2014年同煤負擔各項社會責任費用約38億元，2015年是39.5億元，每年都以1億元—2億元的速度遞增。以前煤炭景氣，企業(yè)還能承受，現(xiàn)在無疑是一個龐大的負擔。”

不可忽視的是，山西作為典型的資源型地區(qū)，在長期高強度大規(guī)模的煤炭開采后，一批老礦資源瀕臨枯竭，但由于退出機制不健全仍在持續(xù)開采，造成了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，且生產(chǎn)成本高昂。同煤集團董事長、全國人大代表張有喜曾在今年全國“兩會”上提出國有老礦退出機制的議案。他認為，當前國家正在加快淘汰落后產(chǎn)能，主要是看證件、看規(guī)模，但證件齊全不一定安全，規(guī)模大小也不一定代表安全保障能力大小。因此，應重點加快淘汰那些即將枯竭、自然災害嚴重，特別是“安全投入不到位、安全設施不齊全、隊伍不達標、管理上不去”等重大安全隱患多的不安全的落后產(chǎn)能，讓煤企在市場中輕裝上陣。

結構單一、觀念保守掣肘經(jīng)濟轉型

對于當前山西處境的源頭，接受本報調(diào)研組采訪的各路人士不約而同地指向了該省“一煤獨大、一煤總大”的畸重型產(chǎn)業(yè)結構，有專家表示“談山西經(jīng)濟，說不了三句就繞到煤炭上了”。

縱觀改革開放以來山西經(jīng)濟的起起落落，經(jīng)歷過三次大的產(chǎn)業(yè)結構定位調(diào)整，調(diào)來調(diào)去還是沒能離開對煤的依賴。“不是山西要這樣做，除了國家定位和山西自身的資源稟賦以外，主要還是當時處于全國重工業(yè)化進程的補課階段，煤炭發(fā)揮著不可或缺的作用。”陳國偉告訴調(diào)研組，盡管山西產(chǎn)業(yè)結構中能看到風電、光伏、煤層氣以及煤化工產(chǎn)品等新興能源的身影，但是實際上核心問題還是煤炭。

山西省社科院副院長潘云分析稱，山西作為資源型地區(qū)，雖然一直在大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，但是煤炭擠出效應的市場力量遠遠大于政府資助力量，結果就是資源型產(chǎn)業(yè)越來越重。目前資源型產(chǎn)業(yè)收益下降，又直接導致政府和企業(yè)投資萎縮，從“黃金十年”20%—25%的投資增速降到現(xiàn)在的10%—12%。對于山西這種投資拉動型經(jīng)濟來說，投資下降的結果是經(jīng)濟增長放緩。

具體到煤炭，除煤炭需求減弱以外，多重原因造成了煤價一路下跌。曲劍午認為，煤炭過剩是煤炭自身的生產(chǎn)過剩和需求減弱之后相對過剩的共同結果。過去十年，能源行業(yè)的固定投資很大，產(chǎn)能釋放期需要三五年，到現(xiàn)在加劇了供大于求的過剩局面。此外，融資難、融資貴導致企業(yè)財務成本居高。煤炭成本特別是物流成本居高不下，也考驗著國內(nèi)煤炭的競爭力。曲劍午進一步解釋道，物流中的轉載成本比較高，裝卸貨物和站臺使用費用導致鐵路運輸費用相對高企。

煤價下跌的另外一個主要原因是煤炭儲存超過兩個月會自然分解，導致品質和價格下降，使得煤企競相微利甚至賠本把煤賣掉。同時，隨著進口煤優(yōu)勢愈加明顯，直接“逼宮”國內(nèi)煤炭。“進口煤最大優(yōu)勢是運費低。中國也會征收進口煤關稅，但和澳大利亞、印尼都有雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，所以進口關稅的作用微乎其微。”中國(太原)煤炭交易中心信息中心主任宋晉平說。

就目前山西所處的重重困境，接受本報調(diào)研組采訪的眾多山西本土官員、學者分析認為，僅靠山西自身力量難以突破，借鑒其他國家資源型地區(qū)轉型經(jīng)驗，山西的未來出路需要中央高層從頂層設計和發(fā)展戰(zhàn)略上加以針對性研究和解決，需要施加外力推動山西的改革發(fā)展和轉型升級。

另一個受到廣泛認同的共識是，思路決定出路，山西要走出資源詛咒的困局，扭轉當前市場意識和觀念淡薄、思想封閉保守的狀態(tài)是最根本的解決之道。

在陳國偉看來，山西是時候改變資源型經(jīng)濟的路子了。外部環(huán)境加速了山西經(jīng)濟下行速度，但最主要的還是山西自己的問題。他認為，目前，全國整體雖然經(jīng)濟下行，但改革、創(chuàng)新的活力還很活躍，而山西這樣的活力不夠。無論產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、政治生態(tài)環(huán)境，還是自然生態(tài)環(huán)境、人文的環(huán)境，均需要下大力氣加以優(yōu)化。

山西省國新能源發(fā)展集團有限公司董事長梁謝虎直言，新常態(tài)是適應全球市場化的問題。產(chǎn)品空洞化將直接影響一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境、改變“跨過娘子關、走出太行山、不愿再回頭”的人才流失格局是山西亟須解決的問題。

潘云認為，市場經(jīng)濟意識薄弱致使山西很多有潛力的產(chǎn)業(yè)一直沒能做大做強。“比如祁縣的玻璃器皿、太谷的瑪鋼、定襄的法蘭，相較于南方企業(yè)，缺乏市場意識，改革開放初期是短缺市場，企業(yè)生產(chǎn)什么就賣什么，現(xiàn)在還保持這種思維方式，營銷方式也停留在傳統(tǒng)的‘找老鄉(xiāng)、碰運氣’，沒有專人收集市場信息，企業(yè)沒把營銷作為策略去做。”

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。