主持人：各位記者朋友，大家下午好！非常歡迎、非常感謝大家來參加今天下午的新聞發(fā)布會(huì)，我注意到今天兩個(gè)情況跟以往有所不同，今天來的記者比較多。說明一個(gè)方面媒體對(duì)省政府的新聞宣傳工作非常支持，我表示感謝，另一個(gè)方面也說明我們今天發(fā)布的主題大家可能感興趣。的確是這樣，土地是不可再生的資源，我們海南就這么大，只有3.4萬多平方公里的陸地面積，很珍貴。對(duì)于我們來說，土地確實(shí)是寶貴的資源，從科學(xué)發(fā)展的角度，特別是可持續(xù)發(fā)展的角度來看，從老百姓的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來看，強(qiáng)化土地的管理是非常重要的。黨中央對(duì)海南土地的管理非常關(guān)切，海南的老百姓也非常關(guān)注。當(dāng)然了，媒體也很關(guān)心，這都是一個(gè)好的現(xiàn)象。我們省委省政府對(duì)土地的管理和規(guī)劃非常重視，省委劉書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須保護(hù)好海南寶貴的空氣、土地、水源，沈曉明省長(zhǎng)多次研究部署加強(qiáng)土地管理工作。近日，省政府出臺(tái)了《海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控提升土地利用效益的意見》。為貫徹落實(shí)好這個(gè)《意見》，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，今天我們召開新聞發(fā)布會(huì)。今天請(qǐng)到了省國土資源廳副廳長(zhǎng)吳開成、法規(guī)處處長(zhǎng)王雪皓參加新聞發(fā)布會(huì)。我是省政府辦公廳新聞信息處彭太華。

首先，請(qǐng)省國土資源廳副廳長(zhǎng)吳開成對(duì)文件做個(gè)簡(jiǎn)要的說明。

省國土資源廳副廳長(zhǎng)吳開成：各位記者、朋友們大家好。省政府出臺(tái)的文件是海南以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察海南時(shí)重要講話精神，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代、新變化，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一項(xiàng)舉措，也是貫徹落實(shí)省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，譜寫美麗中國海南篇章決定的一項(xiàng)具體工作。這些年來，我們堅(jiān)決貫徹國家關(guān)于嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重大決策部署，土地利用管理的水平不斷提高。但是，按照新的發(fā)展理念和新時(shí)代的要求，一些我們長(zhǎng)期存在的管理上的問題，顯得更為突出，亟待解決。這些問題主要表現(xiàn)在土地利用效益較低，土地利用浪費(fèi)粗放、土地資源的配置不夠合理、土地市場(chǎng)化的水平不高，出臺(tái)這個(gè)文件其目的就是要破解這些難題，倒逼土地管理和土地開發(fā)利用項(xiàng)目，朝著集約節(jié)約的方向發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為保障海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展和生態(tài)省建設(shè)，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

省政府這個(gè)文件的內(nèi)容概括起來是一個(gè)"一個(gè)總體要求"、"三位一體管控機(jī)制"、"三個(gè)環(huán)節(jié)制度革新"、"三項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制"，可以簡(jiǎn)稱為"1+3+3+3"政策體系。

"一個(gè)總體要求"，就是堅(jiān)持"總量鎖定、增量遞減、存量?jī)?yōu)化、效益提高"的基本要求，確保守住總量、守住紅線。

"三位一體管控機(jī)制"，就是指以規(guī)劃管控空間，用計(jì)劃調(diào)控時(shí)序，用標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)控準(zhǔn)入的具體措施建立土地利用管理全過程機(jī)制。

"三個(gè)環(huán)節(jié)制度革新"，就是從供地制度設(shè)計(jì)、市場(chǎng)配置過程和土地供后監(jiān)管三個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)，對(duì)土地的供前、供中、供后操作流程的進(jìn)一步細(xì)化再造，形成有利于提升土地利用效益的革新政策體系。

"三項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制"，包括責(zé)任落實(shí)機(jī)制、稅收調(diào)節(jié)機(jī)制和獎(jiǎng)懲考核機(jī)制三個(gè)方面，大家知道，市縣人民政府是土地宏觀調(diào)控和集約節(jié)約用地的具體實(shí)施者，這三項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制就是為市縣人民政府量身訂作的，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)一致。這個(gè)意見是今后一個(gè)時(shí)期，我省土地利用工作的綱領(lǐng)性文件，我們將進(jìn)一步研究出臺(tái)具體的配套政策措施，按照穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防調(diào)控的要求，全面貫徹新的發(fā)展理念，繼續(xù)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的生態(tài)文明建設(shè)為抓手，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的集約節(jié)約用地制度。充分發(fā)揮土地計(jì)劃的調(diào)控作用，強(qiáng)化對(duì)用地方向結(jié)構(gòu)布局等方面的管控引導(dǎo)，以土地利用轉(zhuǎn)變方式促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量和效益提高，不斷推進(jìn)土地利用管理的精細(xì)化、科學(xué)化、確保文件中的各項(xiàng)要求能夠落地生根。今后一段時(shí)間，土地供應(yīng)有保有壓，分類調(diào)控，對(duì)住宅用地實(shí)行細(xì)化分類管理，全面保障不同性質(zhì)、不同層次的剛性居住需求用地，保障性的住宅用地應(yīng)保盡保，對(duì)商品住宅類用地將嚴(yán)格管控，以挖潛盤活存量地為主。在總量安排上，將適當(dāng)調(diào)減用地指標(biāo)，排好供地時(shí)序，并嚴(yán)格管理。對(duì)產(chǎn)業(yè)性用地和其他用地，將緊緊圍繞省委省政府確立的發(fā)展目標(biāo)，積極保障六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、五網(wǎng)建設(shè)、百鎮(zhèn)千村建設(shè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展建設(shè)，以及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，加大對(duì)教育、醫(yī)療、文化、大眾、體育、環(huán)保公益設(shè)施等項(xiàng)目的用地支持。

謝謝大家。

主持人：剛才省國土資源廳副廳長(zhǎng)吳開成對(duì)政策進(jìn)行了簡(jiǎn)要的說明，8個(gè)方面、24條措施說得很清楚?！兑庖姟烦雠_(tái)之后，海南日?qǐng)?bào)對(duì)這八個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行過報(bào)道。由于時(shí)間的關(guān)系，吳開成副廳長(zhǎng)主要是圍繞著大家關(guān)心的問題進(jìn)行了簡(jiǎn)要的介紹。下面，我們進(jìn)入記者答問的環(huán)節(jié)。

請(qǐng)記者提問。

海南日?qǐng)?bào)記者：你好，我是海南日?qǐng)?bào)的記者，我想請(qǐng)問一下，據(jù)了解，這一文件堪稱是海南史上“最嚴(yán)格”的土地管理政策，我想麻煩您能不能給我們具體講一下這個(gè)文件的嚴(yán)格主要體現(xiàn)在哪些方面。

省國土資源廳副廳長(zhǎng)吳開成：這個(gè)問題請(qǐng)王雪皓處長(zhǎng)回答，他是法規(guī)處的處長(zhǎng)，也是這個(gè)文件的具體執(zhí)筆者。

省國土資源廳法規(guī)處處長(zhǎng)王雪皓：好，首先謝謝社會(huì)各界和媒體朋友對(duì)我省土地利用管理的關(guān)心和支持，剛才這位記者同志也說了，媒體稱這個(gè)文件為史上“最嚴(yán)格”的土地政策，這個(gè)嚴(yán)格是怎么考慮和落實(shí)的呢。首先，保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源是我國的基本國策，貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度是我們一貫堅(jiān)持的方針，我省是全國唯一的熱帶島嶼省份，土地的稀缺性和不可替代性是不言而喻的。因此，在加強(qiáng)土地管控和保護(hù)方面，我們采取了嚴(yán)格的措施，這個(gè)文件將這一精神貫穿始終。有兩個(gè)層面，首先，在文件的總體要求、總體目標(biāo)和總體原則中體現(xiàn)了“最嚴(yán)格”。文件全面貫徹落實(shí)十九大精神和省委省政府推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，提出了嚴(yán)格建設(shè)用地總量管控，堅(jiān)守土地利用的底線，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)的紅線和耕地保護(hù)的紅線。從嚴(yán)格的具體政策措施的落實(shí)來說，有幾個(gè)方面，第一，意見提出嚴(yán)格規(guī)劃的管控，也就是建立規(guī)劃調(diào)整的硬約束制度，嚴(yán)格控制規(guī)劃的擅自調(diào)整。

第二，是嚴(yán)格土地的準(zhǔn)入。也就是提出了建立土地出讓的控制標(biāo)準(zhǔn)，首次將投資、產(chǎn)出和稅收納入土地出讓的前置條件，把好土地的準(zhǔn)入門檻。

第三，嚴(yán)格土地的用途管制。也就是嚴(yán)禁其他各類用途的土地改變?yōu)樯唐纷≌玫亍?/p>

第四，嚴(yán)格土地的規(guī)范管理。包括禁止各類招商項(xiàng)目中配套商品住宅。禁止商品住宅和其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目捆綁搭配供應(yīng)。

第五，嚴(yán)格土地的交易管理。要求所有招標(biāo)、拍賣、掛牌公開供應(yīng)的土地納入省級(jí)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)進(jìn)行交易，否則不得辦理土地登記。以上是這個(gè)政策文件史上“最嚴(yán)格”的土地政策的解讀。

謝謝！

主持人：有省外媒體提出要有更多的采訪機(jī)會(huì)，今天我們把這個(gè)機(jī)會(huì)讓給東方衛(wèi)視的記者。請(qǐng)?zhí)釂枴?/p>

東方衛(wèi)視記者：謝謝，這一文件是首次以省政府的形式出臺(tái)的文件，這個(gè)文件的形式土地開發(fā)利用中采用對(duì)賭的協(xié)議加強(qiáng)開發(fā)利用管理，請(qǐng)省國土資源廳副廳長(zhǎng)吳開成跟我們談?wù)勥@方面的內(nèi)容，謝謝！

省國土資源廳副廳長(zhǎng)吳開成：文件的制定過程中我們也做了很多的思考，也查閱了相當(dāng)多的材料，這個(gè)文件對(duì)對(duì)賭協(xié)議沒有太多的解釋，提到的是第12條，說是在土地招拍掛出讓的過程中，可以用彈性年期+對(duì)賭協(xié)議供應(yīng)土地。對(duì)賭是一個(gè)什么概念呢？實(shí)際上，對(duì)賭是投行業(yè)務(wù)，企業(yè)兼并的過程中經(jīng)常用的一種方式，可以叫做估值調(diào)整機(jī)制，通俗的講，它是雙方對(duì)未來不確定的投資和收益的情況，用事先約定的一種方式明確今后雙方的收益和風(fēng)險(xiǎn)。也就是說，通過簽訂協(xié)議，明確今后不管出現(xiàn)什么情況，雙方都要必須按照協(xié)議履行自己的義務(wù)，享受權(quán)利，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)包括違約機(jī)制。

將這一方式用到土地管理中也是一種新的嘗試，我認(rèn)為從四個(gè)方面理解對(duì)賭協(xié)議，首先從法律的角度來看?！睹穹倓t》剛通過，民法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的憲法，《合同法》是民法的一個(gè)重要組成部分，也是基本法，對(duì)賭協(xié)議是一種合同，它和土地出讓的合同一樣都是雙務(wù)合同，都能適用《民法總則》的規(guī)定，也都能適用經(jīng)濟(jì)法的有關(guān)規(guī)定。我解釋一下，土地出讓是一種平等主體的民事法律關(guān)系，地方政府一方面代表國家行使土地管理權(quán)，另一方面，政府同時(shí)代表土地所有者。那么，在土地出讓的過程中，過去一直到現(xiàn)在都要簽訂土地出讓合同，對(duì)賭協(xié)議跟土地出讓合同都是可以并用、并行的。在《意見》中既要求市縣人民政府供應(yīng)土地，又要求市縣人民政府在出讓土地前把土地開發(fā)建設(shè)有關(guān)條件事先發(fā)布告知土地參與競(jìng)買人。在土地出讓公告和有關(guān)的競(jìng)買手冊(cè)中都要公開列明，這充分保證了當(dāng)事人的知情權(quán)。我認(rèn)為，這就是在合同關(guān)系中，合同的要約。競(jìng)買人參加競(jìng)買本身就是對(duì)政府要約的承諾，這就是“愿者參與”。在參與的過程中，政府和競(jìng)買人雙方都是作為平等的民事主體存在的，也都遵循和體現(xiàn)了民法總則的議事原則，不存在買賣不公的問題。在討論的過程中，有人提出對(duì)賭協(xié)議是否存在政府作為強(qiáng)勢(shì)一方，在土地買賣中或多或少顯得不公平。這是不存在的。雙方簽訂的土地合同是具有法律效力的，不但對(duì)競(jìng)買人有約束力，對(duì)政府同樣有約束力，如果發(fā)生雙方糾紛、協(xié)商不下，由人民法院裁定。這是一個(gè)基本的做法。也就是說，把對(duì)賭協(xié)議這種相關(guān)的條款引入到土地交易中，在法律上沒有障礙。這是從第一個(gè)角度看。

第二，要從對(duì)賭的內(nèi)容理解?！兑庖姟窙]有明確太多的對(duì)賭內(nèi)容，對(duì)賭協(xié)議或者是土地出讓合同要規(guī)定什么，《意見》并不明確。但是，既然是合同關(guān)系，可以適用《民法總則》的原則，也就是說，只要法律沒有禁止的東西，雙方都可以在對(duì)賭協(xié)議中體現(xiàn)。比如說，政府可以提出出讓這塊地，要求什么時(shí)間投資多少金額，什么時(shí)候完成開發(fā)，甚至可以提出多長(zhǎng)時(shí)間投產(chǎn)以后解決多少人的就業(yè)，產(chǎn)生多少稅收，這些內(nèi)容都可以成為對(duì)賭協(xié)議或者是土地出讓合同的條款提出來。剛才說了，愿者參與，企業(yè)投資，達(dá)成協(xié)議，這就是約束雙方的條款。

如果是出現(xiàn)了約定的條件不成就，那么怎么辦？按照雙方約定好的，政府可以以適當(dāng)?shù)慕痤~收回土地，甚至如果約定的條件是無償收回，政府也可以無償收回。這是從對(duì)賭的內(nèi)容理解對(duì)賭協(xié)議。

第三，從土地管理的時(shí)效角度來看，由于我國的《物權(quán)法》、《土地管理法》和相關(guān)的法規(guī)沒有對(duì)具體某宗地開發(fā)利用過程中有明確的規(guī)定，既沒有那么詳盡的規(guī)定，也不可能窮盡現(xiàn)實(shí)生活中的各種情況。地方政府為了發(fā)揮實(shí)施土地開發(fā)的目的，政府可以提出剛才我說的對(duì)賭協(xié)議的內(nèi)容，那么，這樣的話，就是對(duì)法律規(guī)定不完善、或者是法律不可能規(guī)定的地方進(jìn)行彌補(bǔ)。比如《意見》提出的要提高土地利用效率，這是從管理者的角度理解對(duì)賭協(xié)議的含義。

第四，從實(shí)操的層面來看，可以把對(duì)賭協(xié)議融入到土地出讓的條款中，不再單獨(dú)簽訂對(duì)賭協(xié)議，也可以兩個(gè)協(xié)議，一個(gè)對(duì)賭協(xié)議、一個(gè)《土地出讓合同》同時(shí)簽訂。也可以把對(duì)賭協(xié)議作為土地出讓合同的一個(gè)附件。這幾種情況都不影響它的法律效力。

我們認(rèn)為，把對(duì)賭協(xié)議這個(gè)機(jī)制引入到土地利用管理中，用好合同管理這種民事法律手段，既可以彌補(bǔ)法律規(guī)定的不足，也可以更好的發(fā)揮政府的作用。黨的十八大提出來，要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置資源的決定性作用，要更好的發(fā)揮政府作用，我們認(rèn)為，這樣的設(shè)定，是市場(chǎng)決定資源配置和發(fā)揮政府作用最好的結(jié)合點(diǎn)。謝謝！

主持人：剛才大家都知道，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，國家賦予我們的使命是先行先試，這個(gè)政策我們?cè)谶M(jìn)行探索，我們也取得了很好的效果。對(duì)賭的問題在上海和江蘇也進(jìn)行過探索，我們能不能把這個(gè)工作做得更好，我們充滿期待。

咱們進(jìn)入下一個(gè)提問。剛才海南日?qǐng)?bào)和東方衛(wèi)視報(bào)紙和電視都提了，我們下一個(gè)提問留給網(wǎng)絡(luò)媒體提問。

南海網(wǎng)記者：我想請(qǐng)省國土資源廳副廳長(zhǎng)吳開成解釋一下，這個(gè)文件對(duì)海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有哪些支持的政策？

省國土資源廳副廳長(zhǎng)吳開成：你說的是這次《意見》的土地政策對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有哪些具體的規(guī)定嗎？

南海網(wǎng)記者：是的。

省國土資源廳副廳長(zhǎng)吳開成：請(qǐng)王雪皓處長(zhǎng)回答。

省國土資源廳法規(guī)處處長(zhǎng)王雪皓：謝謝記者朋友，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直是海南省委省政府很關(guān)心的問題。近年來，省委省政府貫徹落實(shí)中央的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，出臺(tái)了一系列的政策措施，土地政策是宏觀調(diào)控中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。作為土地政策，我們支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展也是不遺余力的?！兑庖姟穼⒃摼褙瀼厥冀K。在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地意見中，我們提出了以下幾個(gè)方面。

首先，為了支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在保障產(chǎn)業(yè)用地的用地規(guī)劃和計(jì)劃的安排上，對(duì)產(chǎn)業(yè)用地應(yīng)保盡保，精準(zhǔn)施策。特別是對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)予以傾斜，具體包括全省六類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、十二大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和海南百鎮(zhèn)千村等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的支持。同時(shí)，我們也提出，禁止向產(chǎn)能過剩、高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行供地。

第二，關(guān)于產(chǎn)業(yè)用地的供地模式，我們也給出了一套組合拳的供應(yīng)模式。其中包括供地方式，我們提出了有先租后讓、"點(diǎn)狀供地"等創(chuàng)新性的方式支持產(chǎn)業(yè)用地的落地和發(fā)展。關(guān)于供地的價(jià)格，我們提出了關(guān)于研發(fā)用地、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)用地可以參照工業(yè)用地的價(jià)格確定價(jià)格。

第三，土地期限，我們提出要結(jié)合產(chǎn)業(yè)的全生命周期安排彈性供地年期，結(jié)合產(chǎn)業(yè)的全生命周期確定土地的供應(yīng)期限，這樣有利于降低企業(yè)的用地成本，提高土地利用效益。

最后，為了保證產(chǎn)業(yè)政策能夠有效的落地，我們也提出了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。也就是對(duì)于市縣政府集約節(jié)約用地水平比較高的，可以傾斜安排用地指標(biāo)，對(duì)于土地利用效益較低，利用粗放的市縣調(diào)整用地計(jì)劃的安排，甚至?xí)和Ｍ恋氐墓?yīng)。以此進(jìn)一步的保障我們的產(chǎn)業(yè)用地和發(fā)展。

主持人：作為一個(gè)政策的出臺(tái)，對(duì)海南十二大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也大有支持，我們從文件中也可以感受到，大家注意到了，前面這三位美女都提了問，兩位省內(nèi)的媒體，一位省外的媒體，下面有請(qǐng)另外一位媒體。

中國新聞社記者：我是中國新聞社中新網(wǎng)記者。土地政策與房地產(chǎn)相關(guān)，《意見》的出臺(tái)，對(duì)海南的房地產(chǎn)市場(chǎng)有什么樣的行為，嚴(yán)控土地調(diào)控政策是否會(huì)進(jìn)一步推高海南的房?jī)r(jià)。

省國土資源廳副廳長(zhǎng)吳開成：不知道這位記者在海南買了房沒有。

中國新聞社記者：買了。

省國土資源廳副廳長(zhǎng)吳開成：《意見》事先媒體有過報(bào)道，我們關(guān)注到，不單是媒體，省內(nèi)、省外的群眾也很關(guān)心海南房地產(chǎn)的走向。首先回答這個(gè)問題之前，我們普及一下對(duì)房地產(chǎn)概念的認(rèn)識(shí)，房地產(chǎn)概念大概有三個(gè)層次的理解，第一個(gè)層次是廣義的房地產(chǎn)概念，也就是房地產(chǎn)管理法說到的在國有土地上開發(fā)建設(shè)，包括建設(shè)房屋和構(gòu)筑物，這些活動(dòng)都算房地產(chǎn)開發(fā)，很廣義的。這是一種理解。第二種理解，土地房地產(chǎn)宏觀調(diào)控中，經(jīng)常會(huì)把住宅類開發(fā)和商業(yè)類開發(fā)合并稱為房地產(chǎn)開發(fā)，這是中間的概念。還有一個(gè)狹義的概念是住宅建設(shè)，包括商品住宅建設(shè)。很多網(wǎng)民、很多人關(guān)注的可能是最后一種，就是狹義的房地產(chǎn)市場(chǎng)，因?yàn)楦蠹蚁⑾⑾嚓P(guān)，房?jī)r(jià)漲了沒有，指的是住宅的價(jià)格漲了沒有。

回到剛才說的問題，我想談一下我們對(duì)海南房地產(chǎn)市場(chǎng)的看法，市場(chǎng)不敢說是千變?nèi)f化、變化莫測(cè)，但是，市場(chǎng)的不確定性是一個(gè)很顯性的特征，房地產(chǎn)市場(chǎng)也是這樣。房地產(chǎn)市場(chǎng)和其他的市場(chǎng)一樣，受到很多因素的影響，是波動(dòng)的。同時(shí)，也受到政府的宏觀調(diào)控影響。但是，政府的調(diào)控是綜合性的，是多部門施策、多部門發(fā)力才能達(dá)成產(chǎn)生預(yù)期的效果。土地調(diào)控只是其中一個(gè)手段，單純從《意見》來看，預(yù)測(cè)海南今后房地產(chǎn)會(huì)發(fā)生什么變化，我想不容易理解，也很難也準(zhǔn)確的結(jié)論。

我們這個(gè)《意見》是針對(duì)整個(gè)廣義的房地產(chǎn)，也是針對(duì)整個(gè)土地管理工作制定的，所以，如果說影響，是對(duì)海南整體的房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響，剛才我也提到了，我們出臺(tái)這個(gè)《意見》的宗旨、初衷、目的就是引導(dǎo)房地產(chǎn)健康有序發(fā)展，我們相信，效果應(yīng)該是正面的、積極的。海南作為我國唯一的熱帶島嶼省份，自然資源稟賦獨(dú)特，剛才大家來，前面有四個(gè)字，叫做“南溟奇甸”，古代把海南看作一個(gè)很美的地方。海南的環(huán)境吸引越來越多的朋友來海南度假、養(yǎng)生，甚至養(yǎng)老，海南面對(duì)這樣的情況，其房地產(chǎn)市場(chǎng)有自己的獨(dú)特性，它不但要為本省居民，包括來海南創(chuàng)業(yè)、就業(yè)發(fā)展的人提供剛性的住宅需求的任務(wù)，同時(shí)，也要承擔(dān)、面臨越來越多的省外人群到海南旅游度假、養(yǎng)生養(yǎng)老，提供住宿、餐飲和其他服務(wù)的問題。特別是這些年，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民越來越追求高品質(zhì)的健康生活，來海南旅游度假、養(yǎng)生養(yǎng)老的人越來越多，來海南購房就業(yè)的人也越來越多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，省外人士到海南購房的比例占海南商品房銷售比85%以上，而且上升趨勢(shì)還在發(fā)展。所以，從這個(gè)意義上來講，海南房地產(chǎn)面向的是全國的市場(chǎng)，十幾億人口都是它潛在的客戶。這種情況在全國恐怕也是獨(dú)特唯一的。但是，海南地域面積很小，土地資源稀缺，加上島嶼的生態(tài)環(huán)境是比較脆弱的，其環(huán)境承載力也是有限的。只要是客觀的看待這個(gè)問題，誰都能得出一個(gè)結(jié)論，海南在房地產(chǎn)調(diào)控，特別是在住宅市場(chǎng)調(diào)控上壓力和難度是巨大的。習(xí)總書記有一句話，大家也耳熟能詳，"房子是用來住的，不是用來炒的"。習(xí)總的這個(gè)指示，是全國也是海南房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的方向和定位。

《意見》一方面要圍繞著解決本省居民的剛性需求，本省居民包括在本省創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的外省非海南戶籍人員的剛性需求，我們想確定這么一個(gè)方向，就是按類調(diào)控、分類保障，剛才也說到了，要在保障性住房、棚戶區(qū)改造、滿足本省居民需求等方面進(jìn)一步增加土地供應(yīng)量，要做到應(yīng)保盡保，這個(gè)《意見》釋放了很強(qiáng)烈的信號(hào)。另一方面也考慮到全國人民來海南旅游度假、養(yǎng)生養(yǎng)老的需求，《意見》也明確進(jìn)一步豐富海南的房地產(chǎn)類型，重點(diǎn)發(fā)展以提供旅游度假、養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)為目標(biāo)的房地產(chǎn)。從用地的類型上來看，主要是增加旅館類、住宿餐飲類這樣的經(jīng)營(yíng)性用地指標(biāo)。面向島外居民銷售的商品住宅用地要把握一個(gè)原則，既要合理有序的配置，也要嚴(yán)格限制。省委劉賜貴書記提出，海南不做房地產(chǎn)加工廠。所以，我想再強(qiáng)調(diào)一下，海南島很小，環(huán)境很脆弱，海南的房子是用來住的，不是用來炒的，更不應(yīng)該是用來空著曬太陽的，海南真的不能再做房地產(chǎn)加工廠?？傊痪湓?，我們相信這個(gè)《意見》出臺(tái)之后，海南保障性剛需將會(huì)更加有利，房地產(chǎn)的結(jié)構(gòu)將會(huì)優(yōu)化，房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行將會(huì)更加健康有序。

謝謝！

主持人：今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！記者朋友如果還有需要了解的內(nèi)容，請(qǐng)會(huì)后與省國土廳的相關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員聯(lián)系。

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