“問題是時代的聲音，挑戰(zhàn)是前進(jìn)的動力！”在11月7日召開的三峽航運工作會議上，長航局局長、黨委書記唐冠軍系統(tǒng)分析了三峽通航工作的新形勢新挑戰(zhàn)，要求既要善于把握有利因素，努力把機遇轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的優(yōu)勢，把優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的勝勢，又要主動出擊、化危為機，努力破解三峽通航難題，在全面實施國家戰(zhàn)略的大形勢下，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展提供可靠的三峽通航保障。

實踐與成績

近三年來，長航局圍繞三峽航運工作開展了豐富的實踐，全面實現(xiàn)了三峽通航安全、高效、平穩(wěn)、有序，為長江航運科學(xué)發(fā)展提供了可靠的三峽通航保障，在服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展中成績斐然。

——三峽船閘通航效率不斷提升。加快推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化，提升船舶吃水控制標(biāo)準(zhǔn)，目前船舶進(jìn)閘時間和移泊時間縮短了20分鐘，過閘船舶最大噸位從3000噸級提高到5000噸級。

——壩區(qū)和庫區(qū)通航安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。以打造“平安長江”為主線，妥善處置了庫區(qū)巫山滑坡、兩壩間客船漂流等多起重大險情，壩區(qū)連續(xù)三年實現(xiàn)零死亡、零沉船、零污染。

——三峽新通道前期研究取得新成果。經(jīng)過多年呼吁和努力，建設(shè)三峽樞紐水運新通道問題引起國家的高度重視，前期工作納入議事日程，并開展了新通道航運關(guān)鍵技術(shù)研究。

——船閘檢修期通航平穩(wěn)有序。在2015年三峽南線船閘停航檢修和2017年三峽北線船閘停航檢修期間，全系統(tǒng)上下聯(lián)動，及時采取船閘挖潛、升船機分流、重點急運優(yōu)先、分段簽證等30多項有效措施，緩解了通航壓力。

——三峽升船機試通航穩(wěn)步推進(jìn)。全面參與升船機設(shè)備制造監(jiān)理與安裝調(diào)試，提前完成配套設(shè)施建設(shè)，積極開展實船試航和試通航運行，目前三峽升船機共安全運行2694廂次，通過船舶1802艘次、旅客4.8萬人次、貨物41.3萬噸，設(shè)備運行總體穩(wěn)定。

——水庫航運調(diào)度協(xié)調(diào)有力。積極協(xié)調(diào)長江防總、國網(wǎng)電力調(diào)度中心在應(yīng)急處置、重大事故應(yīng)急救助以及特殊時段增加或減少下泄流量，航運應(yīng)急調(diào)度效果突出。

——三峽后續(xù)航運規(guī)劃實施成效顯著。在三峽庫區(qū)連續(xù)實施了兩期庫尾航道炸礁工程及航標(biāo)完善工程，在三峽壩上投資1.8億完善建設(shè)了待閘錨地，實施宜昌—昌門溪航道整治一期工程。

——三峽通航管理體制較好解決。經(jīng)過近10年不懈努力，三峽樞紐通航建筑物管理體制和三峽通航管理局體制已全部得到國家明確，長期懸而未決的三峽通航管理體制問題得到了較好解決。

機遇與挑戰(zhàn)

一直以來，三峽通航工作備受各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界廣泛關(guān)注，而保障三峽通航持續(xù)平穩(wěn)有序是黨中央、國務(wù)院交辦給長航局系統(tǒng)的一項重要政治任務(wù)。

那么，三峽通航目前面臨著什么樣的新形勢？又面臨哪些機遇和挑戰(zhàn)？唐冠軍說，黨的十九大精神是指導(dǎo)長江航運發(fā)展以及三峽通航工作的根本遵循。

“當(dāng)前，長江航運正處于發(fā)展的黃金機遇期，三峽通航處于擁堵加劇的‘特殊困難期’，三峽新通道正處于工程立項的‘關(guān)鍵決策期’，機遇與困難同在，機遇與挑戰(zhàn)并存。”唐冠軍分析說。

機遇主要體現(xiàn)在：一是《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》將有效解決制約長江中上游航運發(fā)展的瓶頸問題，三峽航運工作的方向和任務(wù)更加明確。二是“十二五”以來先后投資約31億元實施了一系列建設(shè)工程，庫區(qū)和壩區(qū)航運基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。三是新的長江航運行政管理體制已經(jīng)建立，為加快落實國家戰(zhàn)略任務(wù)提供了體制機制保障。四是在國務(wù)院相關(guān)部委、沿江省市等層面都構(gòu)建了暢通有效的協(xié)調(diào)合作機制，合力發(fā)展三峽通航的良好局面已經(jīng)形成。

挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在：一是持續(xù)增長的過閘需求和有限的樞紐通過能力之間的矛盾日益凸顯。二是船閘停航檢修要求和日益繁忙的通航任務(wù)之間的矛盾進(jìn)一步加劇。三是升船機十分復(fù)雜的運行管理要求和相對不足的運行維護(hù)經(jīng)驗之間的差距需要彌補。四是過閘船舶的服務(wù)需求和相對薄弱的服務(wù)能力之間的矛盾更加突出。五是三峽通航安全保衛(wèi)能力還不能完全適應(yīng)日趨復(fù)雜的通航環(huán)境和更為嚴(yán)格的管理要求。

“在積極爭取三峽新通道建設(shè)的同時，要盡最大努力挖掘三峽船閘通航潛力”唐冠軍說，“這樣既能客觀反映出三峽樞紐通航能力與過壩運輸需求之間的巨大‘鴻溝’，又能充分示出我們的主動作為和艱辛努力，才能為三峽新通道的上馬和從根本上解決三峽通航瓶頸做好鋪墊、奠定基礎(chǔ)。”

會議同時指出，當(dāng)前，長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，長江航運作為沿江地區(qū)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性行業(yè)的基礎(chǔ)地位不斷提升，在長江經(jīng)濟帶發(fā)展中先行官的職責(zé)和使命不斷強化，長江航運的主通道、主骨架、主支撐、主樞紐、主基調(diào)作用不斷增強，沿江地區(qū)日益增長的運輸需求和不平衡不充分的航運發(fā)展之間的矛盾更加突出。長江航運必須牢牢抓住航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時期，以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向，以提高行業(yè)質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，加快構(gòu)建“暢通、高效、平安、綠色”的現(xiàn)代化長江航運體系。

新要求與新任務(wù)

會議指出，要充分認(rèn)識新形勢下做好三峽通航工作的重大意義，進(jìn)一步增強責(zé)任感和使命感，堅持做到“四個必須”。

必須堅持大局意識。服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展國家戰(zhàn)略，是長江航運發(fā)展的大局。服務(wù)三峽工程，是三峽通航管理工作的大局。各項工作都要在這個大局下思考，在這個大局下行動，在這個大局下落實。

必須堅持責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要切實增強“四個意識”，把三峽通航工作作為一項重大政治責(zé)任，真刀實槍抓實目標(biāo)任務(wù)、抓實精準(zhǔn)落地、抓實跟蹤問效、抓實機制保障。實打?qū)嵆鲂抡?，硬碰硬解難題。

必須堅持問題導(dǎo)向。在新通道建成之前相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，要把強化三峽通航保障、緩解三峽通航壓力作為重中之重的工作，深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)問題關(guān)鍵，細(xì)致謀劃對策，逐步加以破解。

必須堅持合力共贏。立足于長江航運服務(wù)國家戰(zhàn)略的大局，服務(wù)沿江經(jīng)濟社會的發(fā)展，積極與沿江省市、系統(tǒng)各單位相互支持、加強合作，共同發(fā)展，力求共贏。

唐冠軍說，今后一段時期，是長江航運發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是三峽通航瓶頸制約的特殊困難期和推動三峽新通道建設(shè)的關(guān)鍵決策期，要搶抓機遇，加快建設(shè)發(fā)展，加快改革創(chuàng)新，從“進(jìn)一步落實船閘檢修通航保障、進(jìn)一步強化三峽樞紐通航安保、進(jìn)一步挖掘三峽船閘通航潛力、進(jìn)一步提升升船機運行維護(hù)能力、進(jìn)一步加快推動三峽新通道建設(shè)、進(jìn)一步提高綠色通航服務(wù)能力”六個方面著力提升三峽通航的管理能力和服務(wù)水平。

三峽通航保障十大措施

會議指出，三峽通航壓力巨大，任務(wù)繁重，為保障三峽通航安全、高效、平穩(wěn)、有序，自2018年1月1日起實施強化三峽通航保障十大工作措施：實施過壩船舶聯(lián)動控制管理，優(yōu)化船舶過壩調(diào)度規(guī)程，嚴(yán)格過壩船舶安全檢查，提高船舶過閘最大吃水控制標(biāo)準(zhǔn)，公開過壩船舶動態(tài)信息，全面實施過壩船舶誠信管理機制，提高船閘快速檢修能力，免費為通過升船機船舶提供駕引技術(shù)指導(dǎo)，免費為待閘船員提供醫(yī)療健康咨詢服務(wù)，提高三峽通航綠色服務(wù)能力。

“三峽通航工作，一頭牽著三峽工程、一頭連著長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，責(zé)任重于泰山！來不得半點馬虎，容不得一絲僥幸。”唐冠軍在會上強調(diào)，“一定要堅持以舍我其誰的氣概、滴水穿石的韌性、掠城拔寨的能力，迎難而上，克難攻堅，不辱使命，確保三峽通航平穩(wěn)有序，確保長江航運安全暢通，努力在長江經(jīng)濟帶發(fā)展中當(dāng)好先行官主力軍。”

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。