速度讓人驚訝！

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)擴區(qū)動員大會召開的當周，黃浦區(qū)機關大樓內(nèi)，打印機吐出溫熱的文稿——《黃浦區(qū)主動對接自貿(mào)區(qū)（擴區(qū)）工作方案（初稿）》。這是黃浦區(qū)復制推廣自貿(mào)試驗的2.0版政策，只待走完相關流程，本月有望正式推出。

服務性細致性更驚人！

翻開方案，紅黑兩色文字相間。黑色部分是按市里要求復制推廣的“規(guī)定動作”，紅色部分是凸顯黃浦特質的自我加壓的“自選動作”。從篇幅看，紅色部分占到六成。什么開放事項、開放至什么程度、責任部門是誰，一一列明。

打破壇壇罐罐，拆除籬笆圍欄，對接自貿(mào)區(qū)建設既是使命更是機遇，這份帶著溫度的對接方案，彰顯的正是黃浦態(tài)度。黃浦區(qū)區(qū)委書記翁祖亮在接受本報記者采訪時表示，黃浦2.0版的自貿(mào)試驗，要在復制推廣自貿(mào)區(qū)做法基礎上，根據(jù)自身特點再創(chuàng)新，要體現(xiàn)服務與速度，打造黃浦能實施、能突破，全市能借鑒、能推廣的“黃浦模式”，讓企業(yè)能來、能留、能發(fā)展。

與試驗區(qū)“同頻共振”

上海自貿(mào)區(qū)是一個制度高地，不是政策洼地。但，這里的高度并非高不可攀。

事實上，去年，黃浦區(qū)就在全市率先推出區(qū)縣版“負面清單”管理模式，秉承著“法無禁止皆可為”的改革精神，使黃浦與上海自貿(mào)區(qū)“同頻共振”。

跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點去年5月在上海自貿(mào)區(qū)啟動。由此，跨國公司可以集中運營管理境內(nèi)外成員單位的外匯資金，實現(xiàn)境內(nèi)與境外成員單位外匯資金的雙向互通，跨國公司資金成本將因此明顯降低。

作為上海國際金融中心建設“一城一帶”國家戰(zhàn)略的組成部分，外灘金融集聚帶所在的黃浦區(qū)豈肯落后？在上海，有30多家跨國公司申請了這項外匯資金池業(yè)務，經(jīng)國家外管局批準，首批有14家企業(yè)獲準試點，其中有4家在黃浦。

融資租賃兼營商業(yè)保理，也是自貿(mào)試驗區(qū)重要的服務業(yè)開放措施。黃浦區(qū)積極爭取，已幫助區(qū)內(nèi)一家融資租賃企業(yè)成為試驗區(qū)外首家兼營商業(yè)保理業(yè)務的企業(yè)。

而從最新制訂的對接自貿(mào)區(qū)2.0版方案來看，黃浦意在爭取更多試驗區(qū)擁有的擴大服務業(yè)開放措施落地，包括爭取允許設立外商獨資教育機構、外商獨資人才中介等，“這些服務業(yè)領域放到市場需求旺盛、高端人才集聚的市中心，更能產(chǎn)生爆發(fā)式增長效應”。

不在試驗區(qū)內(nèi)，照樣與試驗區(qū)“同頻共振”。

“黃浦模式我們能學”

有一些上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新，是在獲準暫停實施相關法律法規(guī)前提下進行的，比如投資管理制度由審批改備案。這種制度紅利，自貿(mào)區(qū)外能“沾”嗎？黃浦的答案是：可以，只要積極作為。

不突破法律制度的框架限制，通過審批流程再造，黃浦大膽推行“格式審批”，并率先在商貿(mào)業(yè)、一般咨詢業(yè)和設計服務業(yè)試點，審批時限從法定的20天和承諾的8天大幅下降到1天-4天，審批速度堪比上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)備案速度。

國內(nèi)西部一家開發(fā)區(qū)前來“取經(jīng)”后，坦言“黃浦模式我們能學，學黃浦沒有法律障礙”。

今年，黃浦還要進一步推動投資管理制度創(chuàng)新，實施企業(yè)準入“單一窗口”，將應進入行政服務中心的審批事項，全部集中到中心直接辦理，進一步提高審批部門后臺歸并率。在內(nèi)資企業(yè)新設、變更和外商投資新設等環(huán)節(jié)，推動實行“一個窗口對外、一門式全程辦理”。探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度。

翁祖亮透露，在黃浦，企業(yè)準入環(huán)節(jié)是“一門式”，政策服務環(huán)節(jié)也將是“一門式”。黃浦將建設企業(yè)政策服務平臺，以“一口受理、內(nèi)部協(xié)同”為模式，打造兼具受理、咨詢、發(fā)布、投訴、監(jiān)察、協(xié)調等六大功能的“一口式”企業(yè)服務平臺。

政府職能轉變大膽試、大膽闖、自主改。這些充滿原創(chuàng)性的“黃浦模式”，改變了束縛“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造”手腳的政府管理方式，而且都是能借鑒、能推廣的。

“自貿(mào)區(qū)+”，加出黃浦“性價比”

以當下最熱的“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維來看，自貿(mào)試驗的復制推廣，何嘗不是一場“自貿(mào)區(qū)+”的創(chuàng)新革命？

翁祖亮表示，對接上海自貿(mào)區(qū)，就是要進行一次思想大解放，法無禁止皆可為，凡不涉及法律規(guī)定的，就應自覺進行探索。而跟在自貿(mào)區(qū)后面的那個“+”號，更是體現(xiàn)主觀能動性，在積極推進市里部署的工作以外，結合區(qū)縣自身實際主動探索創(chuàng)新。只有這樣，才能形成百舸爭流、千帆競發(fā)的改革創(chuàng)新局面。

在黃浦區(qū)主動對接自貿(mào)區(qū)（擴區(qū)）工作方案中，有一個部分幾乎全是紅色字體，即根據(jù)區(qū)域特點增加的“自選動作”，那就是“優(yōu)化營商環(huán)境”?！盃I商環(huán)境要體現(xiàn)黃浦特色?！眳^(qū)領導坦言，黃浦區(qū)寸土寸金，商務成本確實高，但通過營商環(huán)境的打造，企業(yè)會發(fā)現(xiàn)，在這兒開展商務的“性價比”也最高。

黃浦的特點明擺著，服務業(yè)占到區(qū)域經(jīng)濟最大比重，國際化高端服務業(yè)人才集聚。這里的“自貿(mào)區(qū)+”一定要凸顯這一區(qū)域特質。比如，今年，黃浦將創(chuàng)新人才服務，加快制定人才集聚創(chuàng)新舉措，加大人才引進的服務力度，探索開展技術移民制度試點，提高境內(nèi)外人員出入境、外籍人員簽證和居留、就業(yè)許可、工作許可、駕照辦理等事項辦理的便利化程度。

高端服務業(yè)的白領人士，對全方位的綜合服務環(huán)境氛圍要求也頗高。黃浦將整合豐富的文體服務、優(yōu)質的教育資源和醫(yī)療資源、便捷的商業(yè)服務、更加高效的網(wǎng)絡，打造“10分鐘+24小時”生活服務圈。產(chǎn)城融合，有產(chǎn)業(yè)，更有生活，這樣的自貿(mào)氛圍，方令人流連忘返。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。