各縣(市)、區(qū)人民政府，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局(公司)，市各直屬單位：

《徐州市2017-2018年秋冬季大氣污染防治強(qiáng)化管控方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

徐州市人民政府

2017年9月12日

徐州市2017-2018年秋冬季大氣污染防治強(qiáng)化管控方案

為切實(shí)防治大氣污染，努力改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)省、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，針對我市秋冬季節(jié)大氣污染特點(diǎn)，參照京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

在現(xiàn)有大氣污染防治措施基礎(chǔ)上，執(zhí)行更加嚴(yán)格的秋冬季節(jié)大氣污染防治管控措施，確保PM2.5降幅達(dá)到國家考核要求，確保管控期間二級以上優(yōu)良天數(shù)高于去年同期水平。

二、工作原則

1.質(zhì)量為重、突出重點(diǎn)。以實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)為核心，有針對性地制定和落實(shí)管控措施。

2.管控優(yōu)先、強(qiáng)化應(yīng)急。常態(tài)面上，以強(qiáng)化管理和防控措施為主;完善應(yīng)急和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從嚴(yán)要求并保障落實(shí)。

3.市區(qū)為主、全市協(xié)同。重點(diǎn)強(qiáng)化市區(qū)及周邊區(qū)域污染控制;加強(qiáng)各縣(市)區(qū)聯(lián)防聯(lián)控。

三、管控時(shí)間

2017年9月15日-2018年3月31日。

四、管控措施

建立整體強(qiáng)化和臨時(shí)管控相結(jié)合的保障機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)揚(yáng)塵污染、燃煤污染、工業(yè)污染、機(jī)動(dòng)車污染以及面源污染控制，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急管控，持續(xù)開展大氣污染防治專項(xiàng)執(zhí)法檢查，確保實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)。

(一)加大揚(yáng)塵污染控制力度。采取更加嚴(yán)格的措施，控制揚(yáng)塵污染。一是加強(qiáng)工地?fù)P塵治理。對于拆遷、建筑、綠化、收儲(chǔ)、管線開挖及高架、軌道交通、道路建設(shè)修復(fù)等工地，一律設(shè)置圍擋，并安裝噴霧降塵設(shè)施，實(shí)施不間斷噴霧降塵。工地道路和操作場地要進(jìn)行硬化，實(shí)施全天候保潔和不間斷灑水抑塵。工地出入口設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，出入口通道及兩側(cè)50米范圍內(nèi)落實(shí)全天候保潔，并實(shí)施不間斷灑水抑塵。施工過程中，須及時(shí)清運(yùn)渣土、建筑(拆遷)垃圾，裝卸過程實(shí)施噴淋壓塵，未及時(shí)清運(yùn)的實(shí)施全覆蓋。渣土運(yùn)輸車輛全部安裝密閉裝置并確保正常使用，不符合要求上路行駛的，一律按規(guī)定上限查處并取消渣土運(yùn)輸資格。涉及建筑、圍墻、臨時(shí)設(shè)施的拆除，道路的開挖、風(fēng)鉆或清掃，路面工程的二灰結(jié)石作業(yè)以及開山采石等易產(chǎn)生揚(yáng)塵工段，必須配備霧炮車、灑水車，采取不間斷噴淋、灑水等抑塵措施。當(dāng)風(fēng)力達(dá)到五級以上、出現(xiàn)重污染橙色及以上預(yù)警或靜穩(wěn)天氣時(shí)，除市政重點(diǎn)工程及應(yīng)急搶險(xiǎn)工程外，對易產(chǎn)生揚(yáng)塵的建筑施工、拆遷工地(含開山采石)一律停止施工。二是加強(qiáng)道路揚(yáng)塵治理。對具備機(jī)掃條件的道路，白天兩次機(jī)械化濕法保潔作業(yè)，每天進(jìn)行三次沖洗、二次清洗降塵作業(yè)，禁止保潔人員焚燒垃圾、樹葉等;對重點(diǎn)路段，每天同時(shí)對非機(jī)動(dòng)車道及人行道進(jìn)行精細(xì)化人機(jī)配合沖洗作業(yè)、霧炮車三次沖洗道路兩側(cè)樹冠落塵。當(dāng)出現(xiàn)重污染橙色及以上預(yù)警或靜穩(wěn)天氣，增加相應(yīng)作業(yè)頻次。對市區(qū)道路及特殊路段(包括104國道、206國道云龍區(qū)、開發(fā)區(qū)、賈汪區(qū)段，304縣道銅山段、華潤路、徐豐路，銅山區(qū)利國鎮(zhèn)、柳泉鎮(zhèn)和賈汪區(qū)江莊鎮(zhèn)、青山泉鎮(zhèn)、大吳鎮(zhèn)等主要道路)，每天進(jìn)行一次濕法機(jī)掃作業(yè)、二次沖刷噴灑降塵除塵、二次霧炮車沖洗道路兩側(cè)樹冠落塵。對路面破損造成積塵揚(yáng)塵的道路，及時(shí)采取措施硬化整修。三是加強(qiáng)港口碼頭揚(yáng)塵整治。港口碼頭裝、卸料口安裝除塵裝置，輸送廊道密閉。配備灑水車、霧炮車，24小時(shí)不間斷灑水、噴霧，地面每小時(shí)濕法清掃一次，保持地面濕潤，作業(yè)不產(chǎn)生揚(yáng)塵。出入口設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，外出車輛必須沖洗干凈。出入口通道兩側(cè)各50米道路清掃干凈，不產(chǎn)生積塵。(責(zé)任單位：市城管局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政園林局、交通運(yùn)輸局、國土資源局、環(huán)保局、財(cái)政局，各縣(市)區(qū)政府，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城區(qū)管委會(huì))

(二)狠抓燃煤污染控制。加大“減煤”力度，全面完成省政府下達(dá)的年度煤炭消費(fèi)總量削減任務(wù)。實(shí)施綠色發(fā)電調(diào)度，安排耗煤低、治污效果好的電力企業(yè)優(yōu)先發(fā)電。加強(qiáng)高污染燃料禁燃區(qū)管控，將高污染燃料禁燃區(qū)范圍擴(kuò)大至城市(包括縣區(qū))建成區(qū)、全市各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)(園區(qū))、其他需要特殊保護(hù)或大氣污染物排放較為集中的區(qū)域，10月底前出臺(tái)高污染燃料禁燃區(qū)調(diào)整方案。禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃用的燃料組合采用環(huán)保部《高污染燃料目錄》中最為嚴(yán)格的Ⅲ類，包括煤炭及其一切制品、石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油、非專用鍋爐或未配置高效除塵設(shè)施的專用鍋爐燃用的生物質(zhì)成型燃料。加快淘汰燃煤小鍋爐，10月底全面完成10蒸噸及以下燃煤小鍋爐整治任務(wù)，逾期未完成由當(dāng)?shù)卣枰詮?qiáng)制拆除。加大散煤整治力度，組織專門力量，查處取締市區(qū)煤炭加工、經(jīng)營點(diǎn)。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、工商局，各縣(市)區(qū)政府，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城區(qū)管委會(huì))

(三)加強(qiáng)工業(yè)污染控制。加大“小散亂污”企業(yè)整治力度，10月底前對不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，污染物排放不達(dá)標(biāo)，以及土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)不全的“小散亂污”企業(yè)依法依規(guī)予以取締。嚴(yán)格大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，自9月1日起，全市所有鋼鐵、焦化、水泥(粉磨站)等大氣重污染企業(yè)及各類鍋爐排放的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度，全面執(zhí)行重點(diǎn)地區(qū)特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)排污單位全面安裝大氣污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控污染物排放情況。加快推進(jìn)南區(qū)、新匯熱電廠“煤改氣”工程，力爭主體工程9月底前開工建設(shè)。年底前完成沛縣上海大屯能源股份有限公司、沛縣坑口矸石發(fā)電有限公司等9家燃煤電廠11臺(tái)機(jī)組超低排放改造工程，確保全市燃煤電廠10萬千瓦以上機(jī)組超低排放改造全覆蓋。采暖季，全市所有鋼鐵、水泥、磚瓦、玻璃企業(yè)限產(chǎn)30%以上，焦化企業(yè)出焦時(shí)間延長至36小時(shí)以上。當(dāng)出現(xiàn)重污染橙色及以上預(yù)警或靜穩(wěn)天氣時(shí)，對鋼鐵、水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行限產(chǎn)，焦化企業(yè)出焦時(shí)間延長至48小時(shí)以上，水泥粉磨站、磚瓦、玻璃企業(yè)一律停產(chǎn)。實(shí)施水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，全市所有水泥企業(yè)除夕前15天至春節(jié)后30天一律停產(chǎn)。大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理工作，省下達(dá)的年度267項(xiàng)揮發(fā)性有機(jī)物治理項(xiàng)目8月底前未完成的一律停產(chǎn)。12月底前完成新增的47項(xiàng)揮發(fā)性有機(jī)物治理項(xiàng)目。加快推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物源排放清單調(diào)查工作，11月底前完成所有揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)數(shù)據(jù)填報(bào)和審核工作。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)信委、國土資源局、質(zhì)監(jiān)局、工商局，徐州供電公司，各縣(市)區(qū)政府，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城區(qū)管委會(huì))

(四)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染控制。加快老舊機(jī)動(dòng)車淘汰進(jìn)度，提高重、中型客運(yùn)、載貨車輛淘汰比例。公安、交通、環(huán)保等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，建立市區(qū)冒黑煙車輛查處機(jī)制，落實(shí)無標(biāo)車、黃標(biāo)車限行要求，全面禁止非法營運(yùn)機(jī)動(dòng)三(四)輪車上路行駛。對進(jìn)入限行區(qū)域的高污染車輛依法處罰，對重點(diǎn)區(qū)域道路實(shí)施大、中型柴油貨運(yùn)車輛限行。市區(qū)所有施工工地、港口碼頭作業(yè)機(jī)械必須使用當(dāng)?shù)刭徺I的車用柴油，重卡還須加注尾氣處理液，嚴(yán)查重罰冒黑煙現(xiàn)象。對全市客運(yùn)公司開展抽查，發(fā)現(xiàn)尾氣不達(dá)標(biāo)運(yùn)營車輛一律取消其運(yùn)營資質(zhì)。開展專項(xiàng)行動(dòng)，集中查處黃標(biāo)車尤其是重、中型客運(yùn)、載貨車輛非法運(yùn)營問題。嚴(yán)格加油站點(diǎn)日常監(jiān)管，對油氣回收設(shè)施運(yùn)行不正常的加油站點(diǎn)，一律停業(yè)整頓。當(dāng)出現(xiàn)重污染橙色及以上預(yù)警或靜穩(wěn)天氣時(shí)，除生活垃圾清運(yùn)車外，運(yùn)輸散裝物料、煤、焦、渣、砂石和土方等車輛全部禁行。(責(zé)任單位：市公安局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、建設(shè)局、環(huán)保局，各縣(市)區(qū)政府，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城區(qū)管委會(huì))

(五)嚴(yán)格控制面源污染。扎實(shí)開展秋冬季秸稈禁燒工作，加大秸稈綜合利用力度，確保實(shí)現(xiàn)“零火點(diǎn)”。完善市區(qū)秋冬季落葉收集處置系統(tǒng)，落實(shí)屬地政府和保潔公司落葉禁燒主體責(zé)任，進(jìn)一步加大執(zhí)法處罰力度，杜絕焚燒落葉現(xiàn)象。開展餐飲企業(yè)油煙治理“回頭看”，對未按要求燃用清潔能源、未配套安裝并正常使用油煙收集處理裝置的餐飲企業(yè)，一律停業(yè)整頓。全面取締露天燒烤，室內(nèi)燒烤必須配套安裝并正常使用油煙收集處理裝置。制定煙花爆竹禁限銷售、燃放控制方案，落實(shí)煙花爆竹禁限放要求。(責(zé)任單位：市農(nóng)委、城管局、環(huán)保局、食藥監(jiān)局、公安局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、氣象局，各縣(市)區(qū)政府，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城區(qū)管委會(huì))

(六)做好重污染天氣應(yīng)急管控工作。完善區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)會(huì)商機(jī)制，全面提高環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)能力。預(yù)測出現(xiàn)重污染天氣橙色及以上預(yù)警時(shí)，提前一天啟動(dòng)重污染天氣強(qiáng)化管控方案，必要時(shí)，采取人工增雨作業(yè)等措施，削減重污染天氣污染物濃度峰值。(責(zé)任單位：市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位)

(七)加大環(huán)境監(jiān)管力度。按照“屬地回避、區(qū)域互查”的原則，通過獨(dú)立執(zhí)法、異地互查、媒體曝光、跟蹤督辦等方式，對市區(qū)(鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、泉山區(qū)、徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))、銅山區(qū)、賈汪區(qū)(簡稱“4+2”區(qū)域)，開展大氣污染防治強(qiáng)化執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)檢查固定污染源環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及達(dá)標(biāo)排放情況，“高架源”自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施安裝、聯(lián)網(wǎng)及運(yùn)行情況，“小散亂污”企業(yè)排查取締情況，涉揮發(fā)性有機(jī)污染物(VOCs)企業(yè)環(huán)境管理情況以及中央環(huán)境保護(hù)督察問題整改落實(shí)情況等。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，對污染防治設(shè)施配套建設(shè)不完善的企業(yè)堅(jiān)決實(shí)施停產(chǎn)整治，市供電部門按照環(huán)保部門提供的名單切斷生產(chǎn)供電，確保停產(chǎn)到位;對污染防治設(shè)施運(yùn)行不正常、無組織排放控制措施不到位的企業(yè)，堅(jiān)決按上限處罰并實(shí)施按日計(jì)罰，嚴(yán)厲打擊企業(yè)環(huán)境違法行為。鋼鐵、水泥、焦化等重點(diǎn)企業(yè)安裝計(jì)電裝置等監(jiān)控設(shè)施，確保管控措施落實(shí)。(責(zé)任單位：市環(huán)保局，徐州供電公司，各縣(市)區(qū)政府，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì))

五、保障措施

(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各地、市各有關(guān)部門要高度重視大氣污染防治秋冬季強(qiáng)化管控工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，形成工作合力，切實(shí)保障各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。各地要成立大氣污染防治秋冬季強(qiáng)化管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，政府相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各鎮(zhèn)(街道)及相關(guān)部門為成員，明確具體聯(lián)絡(luò)人，并建立定期會(huì)商機(jī)制。各地、市各有關(guān)部門要對照各自承擔(dān)的工作任務(wù)，細(xì)化編制大氣污染防治秋冬季節(jié)強(qiáng)化管控工作實(shí)施方案，進(jìn)一步明確管控要求及完成時(shí)限，將整治任務(wù)分解至相關(guān)鎮(zhèn)(街道)，落實(shí)到具體責(zé)任人。管控實(shí)施方案、領(lǐng)導(dǎo)小組名單和聯(lián)絡(luò)人名單于9月20日前上報(bào)市大氣辦。

(二)加強(qiáng)督查，嚴(yán)格問責(zé)。市政府將成立專項(xiàng)督查組，由市委、市政府督查室牽頭，抽調(diào)專門人員，并邀請市人大代表、政協(xié)委員參與督查和監(jiān)督。通過突擊檢查、隨機(jī)抽查、暗訪暗查、專題巡查等方式，對各地強(qiáng)化管控措施落情況開展跟蹤督查，督查情況及時(shí)上報(bào)市主要領(lǐng)導(dǎo)，對工作推進(jìn)不力、失職瀆職、考核不合格的單位和個(gè)人實(shí)施問責(zé)。各地、市各有關(guān)部門要結(jié)合中央和省環(huán)保督察問題整改、大氣污染專項(xiàng)整治行動(dòng)，每10天將強(qiáng)化管控工作進(jìn)展情況報(bào)送市大氣辦，由市大氣辦扎口匯總定期通報(bào)。市環(huán)保部門對各地空氣質(zhì)量改善情況實(shí)行日分析、月排名，按季度考核，考核和排名結(jié)果報(bào)送組織部門，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。

(三)廣泛宣傳，營造氛圍。各地要加大對大氣污染防治秋冬季強(qiáng)化管控工作的宣傳力度，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用各種宣傳手段，選準(zhǔn)角度、切入主題，深度報(bào)道、連續(xù)報(bào)道、跟蹤報(bào)道，結(jié)合“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)，對環(huán)境違法行為堅(jiān)決予以公開曝光。實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)，發(fā)動(dòng)群眾對身邊的大氣污染行為及時(shí)進(jìn)行舉報(bào)，經(jīng)查實(shí)后給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。通過廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，形成全民參與、群防群治的良好氛圍。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。