楊敏委員：

您提出的《關(guān)于在雙循環(huán)背景下提升我市產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性及制造業(yè)協(xié)同升級(jí)的建議》〔T2022﹞0002號(hào)提案已交由市工業(yè)和信息化局研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

省委省政府玉溪現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)明確指出，玉溪要保持經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)，關(guān)鍵是要抓好工業(yè)，特別是支柱產(chǎn)業(yè)；玉溪要實(shí)現(xiàn)2025年奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在工業(yè)、成敗在工業(yè)。思路就是：大抓產(chǎn)業(yè)，主抓工業(yè)，狠抓制造業(yè)。“十三五”期間，玉溪規(guī)上工業(yè)增速落后全省3個(gè)百分點(diǎn)以上，全部工業(yè)增加值占GDP比重從2015年的51%下降到2020年的36%，工業(yè)投資增速持續(xù)下滑，與先進(jìn)州（市）相比差距拉大。前面標(biāo)兵發(fā)展越來(lái)越快，后面追兵越來(lái)越多。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展壯大，玉溪工業(yè)經(jīng)濟(jì)已形成較大規(guī)模，工業(yè)企業(yè)眾多，過(guò)去一個(gè)分管工業(yè)的副市長(zhǎng)帶著一個(gè)工業(yè)主管部門主抓工業(yè)的工作模式已不適應(yīng)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市核心戰(zhàn)略的發(fā)展需要，為加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)倍增，根據(jù)變化的形勢(shì)和發(fā)展的實(shí)際需要，需在推動(dòng)工業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制上進(jìn)行重新設(shè)置。建立制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈專班工作機(jī)制加快推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)玉溪“十四五”發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵舉措，是市委、市政府大抓產(chǎn)業(yè)、主抓工業(yè)的具體措施，是根據(jù)全市工業(yè)發(fā)展形勢(shì)的變化和實(shí)際需要，在工作機(jī)制上的創(chuàng)新。成立市委工業(yè)工作委員會(huì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“單兵作戰(zhàn)、點(diǎn)狀發(fā)展”向“縱隊(duì)作戰(zhàn)、鏈?zhǔn)桨l(fā)展”轉(zhuǎn)變，形成了全市上下集中精力抓產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈專班及各縣（市、區(qū)）比學(xué)趕超的良好氛圍。

一、結(jié)合玉溪實(shí)踐明確產(chǎn)業(yè)鏈條，堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈不動(dòng)搖

按照一位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭部門、一個(gè)實(shí)施方案、一個(gè)工作專班、一套發(fā)展圖譜“五個(gè)一”工作模式和一個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、一套支持政策、一個(gè)發(fā)展平臺(tái)、一個(gè)技術(shù)支撐平臺(tái)、一批龍頭企業(yè)、一個(gè)分工責(zé)任機(jī)制、一個(gè)年度工作計(jì)劃、一支專業(yè)招商隊(duì)伍、一個(gè)實(shí)體化團(tuán)隊(duì)“九個(gè)一”工作要求，每周由常務(wù)副市長(zhǎng)、市委秘書長(zhǎng)、市政府秘書長(zhǎng)輪流召集開(kāi)一次專班工作會(huì)議，每月由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)召開(kāi)10個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈專班聯(lián)席會(huì)議，每季度由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取一次10個(gè)專班工作情況匯報(bào)，調(diào)度重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)展情況，研究解決存在困難問(wèn)題，每半年由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)一次工作總結(jié)會(huì)，研究分析存在的問(wèn)題，提出下一步工作意見(jiàn)建議。

二、綠色鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建協(xié)同高效、集約的產(chǎn)業(yè)鏈群

（一）整合重組提高產(chǎn)業(yè)集中度。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)自愿、政府引導(dǎo)的原則，結(jié)合兼并重組、淘汰落后、技術(shù)改造、合理布局，玉昆鋼鐵、仙福鋼鐵、匯溪鋼鐵等9戶市內(nèi)骨干鋼鐵企業(yè)出資并將涉鐵涉鋼資產(chǎn)評(píng)估后進(jìn)行整合重組，于2013年8月成立云南玉溪鋼鐵集團(tuán)有限公司。2014年11月，云南玉溪鋼鐵集團(tuán)有限公司通過(guò)國(guó)家工信部鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件準(zhǔn)入公告。2017年7月26日，玉昆鋼鐵、匯溪鋼鐵、福玉鋼鐵進(jìn)行實(shí)質(zhì)性整合，以玉昆集團(tuán)為主體，整體收購(gòu)匯溪鋼鐵公司債權(quán)債務(wù)，福玉公司以現(xiàn)有設(shè)備估價(jià)折資、增加現(xiàn)金方式入股玉昆鋼鐵，整合后玉昆鋼鐵公司粗鋼產(chǎn)能515萬(wàn)噸，成為云南省最大的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)，此次整合標(biāo)志著玉溪鋼鐵行業(yè)整合重組取得突破性進(jìn)展。

（二）轉(zhuǎn)型升級(jí)助力裝備先進(jìn)化、產(chǎn)品高端化、生產(chǎn)綠色化、排放超低化。一是玉昆鋼鐵產(chǎn)能置換升級(jí)改造項(xiàng)目。總投資212億元，已完成投資95億元?？傉嫉孛娣e1.2萬(wàn)畝，建設(shè)1200m³高爐2座，1250m³高爐2座，100t轉(zhuǎn)爐3座，120t轉(zhuǎn)爐1座、8條軋鋼線及相應(yīng)的配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)年煉鐵產(chǎn)能456萬(wàn)噸、粗鋼產(chǎn)能515萬(wàn)噸的生產(chǎn)規(guī)模。項(xiàng)目全流程采用國(guó)際先進(jìn)裝備技術(shù)，從達(dá)涅利、普瑞特等世界先進(jìn)冶金公司引進(jìn)的QSP—DUE連鑄連軋板材生產(chǎn)線（國(guó)內(nèi)第二條、世界第三條），產(chǎn)品規(guī)格厚度0.8—25mm，寬度900—1650mm，可填補(bǔ)西南地區(qū)超薄、超厚、超寬連軋帶鋼空白。截至目前，燒結(jié)廠房和球團(tuán)廠房主要建筑物完成75%，煉鐵完成四個(gè)高爐主體基座建設(shè)并已封頂，煉鋼主控樓完成80%建設(shè)。二是仙福鋼鐵產(chǎn)能置換升級(jí)改造項(xiàng)目?？偼顿Y103億元，前期行政許可手續(xù)均已辦理完成，已完成投資80億元。一期1350m³高爐1座（122萬(wàn)噸鐵）、100t轉(zhuǎn)爐1座（130萬(wàn)噸鋼）已于2021年1月建成投產(chǎn)，該項(xiàng)目中140萬(wàn)噸棒材生產(chǎn)線、180萬(wàn)噸板材生產(chǎn)線技術(shù)在全省領(lǐng)先，投產(chǎn)后形成了集高強(qiáng)度線棒材、優(yōu)質(zhì)帶鋼、定制化鋼坯、高性能特種鋼等多種產(chǎn)品錯(cuò)位互補(bǔ)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)；二期高爐主體建設(shè)進(jìn)度70%，轉(zhuǎn)爐已建成并經(jīng)省工信廳驗(yàn)收，進(jìn)入試生產(chǎn)階段。三是振飛鋼鐵產(chǎn)能置換升級(jí)改造項(xiàng)目。總投資100億元，擬建1200m³高爐1座、100噸普鋼電爐1座，50噸特鋼電爐2座，形成煉鐵113萬(wàn)噸、普鋼100萬(wàn)噸、特鋼60萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力。項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，將帶動(dòng)通?？h下游60余戶金屬加工和裝備制造企業(yè)的發(fā)展，助力通?？h打造為“云南省金屬制品加工第一縣”。四是太標(biāo)鋼鐵產(chǎn)能置換轉(zhuǎn)型升級(jí)改造項(xiàng)目?？偼顿Y20億元，新建1座67噸合金鋼電爐，形成特鋼產(chǎn)能42萬(wàn)噸的電爐—精煉—連鑄—連軋“四位一體”的現(xiàn)代化合金鋼線材短流程生產(chǎn)線。軋制線全線采用世界先進(jìn)的達(dá)涅利軋鋼設(shè)備，所有鋼軋?jiān)O(shè)備均配置二級(jí)智能控制系統(tǒng)，擁有當(dāng)今世界最先進(jìn)、清潔、節(jié)能和利于環(huán)保的鋼軋技術(shù)、設(shè)備。項(xiàng)目建成后，將與市內(nèi)鋼鐵企業(yè)形成差異化錯(cuò)位發(fā)展，所產(chǎn)合金鋼產(chǎn)品可填補(bǔ)西南地區(qū)空白，聚力打造為國(guó)家級(jí)“智能、綠色、低碳”示范基地。

（三）落后產(chǎn)能全部淘汰。按照國(guó)家、省關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的工作要求，2007—2021年玉溪市鋼鐵行業(yè)共拆除400立方米以下煉鐵高爐47座、淘汰落后煉鐵產(chǎn)能650萬(wàn)噸，拆除30噸以下煉鋼轉(zhuǎn)爐3座、淘汰落后煉鋼產(chǎn)能100萬(wàn)噸，拆除35噸轉(zhuǎn)爐1座、壓減煉鋼過(guò)剩產(chǎn)能96萬(wàn)噸，堅(jiān)決打擊取締“地條鋼”產(chǎn)能359萬(wàn)噸。目前，全市鋼鐵行業(yè)400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐等落后產(chǎn)能已全部退出。2017年—2018年間，玉溪鋼鐵集團(tuán)產(chǎn)能置換升級(jí)改造方案已全部完成公告，2023年底前淘汰煉鐵產(chǎn)能868.5萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能1115萬(wàn)噸，通過(guò)升級(jí)改造建設(shè)813萬(wàn)噸煉鐵產(chǎn)能、1015萬(wàn)噸煉鋼產(chǎn)能。玉溪鋼鐵冶煉裝備水平全部達(dá)到產(chǎn)業(yè)政策門檻。

（四）節(jié)能減排降耗水平有效提高。以玉昆、仙福2個(gè)重點(diǎn)鋼鐵轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，督促企業(yè)充分貫徹環(huán)保和節(jié)能要求，推廣應(yīng)用成熟的節(jié)能降耗技術(shù)，采用技術(shù)先進(jìn)、能耗低的大型化設(shè)備，建立低能耗的能源循環(huán)利用的生產(chǎn)體系。同時(shí)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中各主要污染源采取有效控制措施，廢氣、廢水、噪聲污染源排放符合國(guó)家超低排放限值標(biāo)準(zhǔn)要求，最大限度減輕對(duì)周圍環(huán)境的污染，實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。玉昆鋼鐵項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)年綜合能耗269.06萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、噸鋼綜合能耗520kg標(biāo)準(zhǔn)煤（全國(guó)重點(diǎn)企業(yè)平均值570.51kg標(biāo)準(zhǔn)煤），與升級(jí)改造前比較，綜合能耗降低約5.6萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，噸鋼綜合能耗降低約11kg標(biāo)準(zhǔn)煤，年減少排放顆粒物3696.23噸、二氧化硫1813.9噸、氮氧化物654.77噸。仙福鋼鐵項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)年綜合能耗為155.74萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、噸鋼綜合能耗為522kg標(biāo)準(zhǔn)煤，與升級(jí)改造前比較，綜合能耗降低約34.8萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，噸鋼綜合能耗降低約11kg標(biāo)準(zhǔn)煤，年減少排放顆粒物3230.46噸、氮氧化物2366.99噸、二氧化硫1816.96噸。

（五）支持企業(yè)實(shí)施釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)。緊盯時(shí)代發(fā)展和市場(chǎng)需求，高度關(guān)注全國(guó)行業(yè)政策，對(duì)全市釩鈦產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的主要問(wèn)題及下一步工作重點(diǎn)進(jìn)行了深入的調(diào)研與謀劃，形成《玉溪市鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)打造釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)的情況報(bào)告》報(bào)市委、市政府研判。同時(shí)積極做好協(xié)調(diào)對(duì)接，鼓勵(lì)和支持新興鋼鐵公司、玉昆鋼鐵集團(tuán)實(shí)施釩鈦磁鐵礦綜合利用項(xiàng)目，新增釩、鈦精深加工產(chǎn)業(yè)，形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，提高全省鋼鐵釩鈦資源綜合利用的水平，進(jìn)一步促進(jìn)全市鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展從中低端邁向中高端，真正實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈。

（六）充分發(fā)揮專班統(tǒng)籌作用。經(jīng)過(guò)十個(gè)月的運(yùn)行，專班工作取得了一定成效。一是建立一套行之有效的專班運(yùn)行機(jī)制。按照“五個(gè)一”工作模式和“九個(gè)一”工作要求，先后起草出臺(tái)《玉溪市打造綠色鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施方案》、《玉溪綠色鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜》等6項(xiàng)方案制度，明確各專項(xiàng)組工作職責(zé)，形成嚴(yán)謹(jǐn)有序的工作機(jī)制，助推日常工作順利運(yùn)行。二是加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度，疏通項(xiàng)目難點(diǎn)和堵點(diǎn)，高效服務(wù)企業(yè)。深入全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研，全力以赴幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決新開(kāi)工項(xiàng)目的要素保障。截至目前，深入縣（區(qū)）實(shí)地走訪調(diào)研39次企業(yè)83戶（次），幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題19個(gè)；以2022年8月11日市政府辦召集各部門召開(kāi)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)為路徑，充分專班發(fā)揮橋梁紐帶作用，一方面“傾聽(tīng)”項(xiàng)目業(yè)主、縣區(qū)政府的訴求，找出“問(wèn)題”；另一方面“銜接”職能部門，利用職能部門的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)鎖定“問(wèn)題癥結(jié)”、“開(kāi)出藥方”，為專班工作建言獻(xiàn)策，切實(shí)提升工作效率。三是主動(dòng)梳理、精準(zhǔn)研判重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。梳理“十四五”期間計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目46個(gè)、總投資614.6億元（含招商引資項(xiàng)目22個(gè)），2022年，全市24個(gè)鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項(xiàng)目，總投資400.8億元，其中：新開(kāi)工項(xiàng)目16個(gè)，總投資79.6億元，當(dāng)年計(jì)劃投資20.32億元；續(xù)建項(xiàng)目8個(gè)，總投資321.2億元，當(dāng)年計(jì)劃投資48.9億元。四是抓實(shí)招商調(diào)研策劃。赴市外考察學(xué)習(xí)3次，接待客商8次，實(shí)地洽談項(xiàng)目13個(gè)，線上洽談項(xiàng)目3個(gè)；簽約項(xiàng)目3個(gè)，總投資16.71億元，年度計(jì)劃投資9億元；落地項(xiàng)目2個(gè)，總投資15.01億元，年度計(jì)劃投資8億元。主動(dòng)對(duì)接玉昆、仙福、云南中廣核、玉溪杭氧、億達(dá)鐵合金等10戶企業(yè)開(kāi)展招商洽談，加強(qiáng)與云南省鋼鐵協(xié)會(huì)、昆明冶金設(shè)計(jì)院、昆明理工大學(xué)等的對(duì)接聯(lián)系，圍繞冷軋薄板生產(chǎn)、特種鋼延伸應(yīng)用，持續(xù)對(duì)接天津友發(fā)集團(tuán)、河北德龍鋼鐵、河北邢臺(tái)鋼鐵等省外企業(yè)，推介重點(diǎn)招商項(xiàng)目。五是千方百計(jì)動(dòng)員鋼鐵延伸加工企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)、改造提升，做好云鋼管業(yè)、海生型材、南方鋼鐵等技術(shù)改造項(xiàng)目的服務(wù)保障，強(qiáng)化鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作，努力實(shí)現(xiàn)鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳高質(zhì)量集群式發(fā)展。

三、暢通人才培育通道有關(guān)工作

圍繞全市制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈及市內(nèi)各個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)企業(yè)需求，加大市級(jí)人才政策支持力度，設(shè)置新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化孵化及柔性引智平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)，全面加強(qiáng)與“大院大所大校大企”合作力度，中煙施偉策（云南）、玉溪沃森生物、云南燁陽(yáng)新能源材料、華治醫(yī)藥（元江）等一批企業(yè)主動(dòng)與國(guó)內(nèi)知名高校、企業(yè)以及科研機(jī)構(gòu)在玉建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院；支持云南海灃藥業(yè)等一批市內(nèi)用人主體到市外建設(shè)“人才飛地”，同時(shí)加大科研轉(zhuǎn)化支持力度，對(duì)“兩院”院士作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來(lái)玉組織實(shí)施的科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，可最高給予1000萬(wàn)元項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持。持續(xù)深化人才體制機(jī)制改革，在全省各州（市）中率先由工信部門牽頭開(kāi)展特殊產(chǎn)業(yè)人才“一事一議”評(píng)審，2022年度，計(jì)劃對(duì)3名未達(dá)到市級(jí)人才政策申報(bào)條件但業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)突出的產(chǎn)業(yè)人才直接予以政策支持。加大惠企政策宣傳力度，市工業(yè)和信息化局到產(chǎn)業(yè)鏈工作專班、企業(yè)開(kāi)展政策“送上門”服務(wù)工作10余次，擴(kuò)大政策知曉面的同時(shí)摸排梳理“人才飛地”建設(shè)需求和意向。

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