去年，重慶市設(shè)立了產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，對(duì)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金分配方式進(jìn)行了一次由“補(bǔ)”到“投”的顛覆性改革，引發(fā)了業(yè)界廣泛關(guān)注。

3月11日至12日，記者隨同我市考察團(tuán)赴重慶市，就設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了學(xué)習(xí)。他山之石可以攻玉。今年，我市將設(shè)立5億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，我們從重慶市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基金改革中可以得到諸多啟示。

資金分配由“補(bǔ)”改“投”

據(jù)了解，2014年4月，重慶市在學(xué)習(xí)借鑒江蘇、廣東改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《重慶市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金管理暫行辦法》，通過(guò)整合現(xiàn)有扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類(lèi)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，設(shè)立重慶市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，改過(guò)去的政府無(wú)償補(bǔ)助支持為市場(chǎng)化的股權(quán)投入。此項(xiàng)改革有效實(shí)現(xiàn)了財(cái)政扶持資金“可放大、可精準(zhǔn)、可評(píng)估、可循環(huán)”的績(jī)效預(yù)期。

“‘補(bǔ)’與‘投’雖一字之變，卻是財(cái)政資金分配方式的一大改革，對(duì)于財(cái)政資金績(jī)效管理來(lái)說(shuō)也是一大進(jìn)步?！敝貞c市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

據(jù)介紹，以前財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般采取“補(bǔ)”的方式，基本流程是企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政府補(bǔ)助方向和要求，自主申報(bào)項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)審核通過(guò)后下?lián)苜Y金到企業(yè)。而在資金使用監(jiān)管上，主要檢查是否有違規(guī)違法使用現(xiàn)象，并未把資金使用績(jī)效納入范圍。而改為“投”后，則將原來(lái)以補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等無(wú)償形式直接撥付給企業(yè)的資金，轉(zhuǎn)變?yōu)檎怨蓹?quán)投資，與企業(yè)共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

“過(guò)去，我市倚重‘政府之手’，在財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面采取‘補(bǔ)’的方式。這種資源配置形式雖然顧及了公平，但使用效果并不理想。因?yàn)檠a(bǔ)貼資金是一次性的，無(wú)法循環(huán)使用。此外，項(xiàng)目審批過(guò)度依賴(lài)紙質(zhì)資料，主管部門(mén)對(duì)其真實(shí)性和技術(shù)先進(jìn)性無(wú)法全面了解，‘騙補(bǔ)’情況難免發(fā)生?！敝貞c市財(cái)政局企業(yè)科負(fù)責(zé)人說(shuō)，如今在“市場(chǎng)之手”的作用下，專(zhuān)業(yè)投資人按照市場(chǎng)規(guī)則把關(guān)，企業(yè)無(wú)法虛報(bào)項(xiàng)目、無(wú)法隱瞞資金使用情況。當(dāng)這些專(zhuān)業(yè)“把關(guān)人”按照市場(chǎng)規(guī)則，對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)查、審核，并對(duì)使用資金情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，提高使用效率成為必然。

市場(chǎng)化運(yùn)作放大資金

“由‘補(bǔ)’改‘投’，需要一個(gè)市場(chǎng)主體來(lái)代表政府進(jìn)行股權(quán)投資。為此，重慶市政府設(shè)立了重慶產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金管理公司（即母基金公司），并下設(shè)6個(gè)子基金公司，以不同注資比例做大做實(shí)基金池，使財(cái)政資金發(fā)揮‘可放大’的杠桿效應(yīng)得以實(shí)現(xiàn)。”重慶產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金管理公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

據(jù)介紹，引導(dǎo)基金實(shí)行決策與管理相分離的管理體制。一方面，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金與通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定的私募投資基金管理人合作，分別設(shè)立私募投資基金性質(zhì)的專(zhuān)項(xiàng)子基金，引導(dǎo)基金與其他出資人的資金同步到位，也是共享收益，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。