各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《省發(fā)展改革委關(guān)于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

省發(fā)展改革委要切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對重點改革事項要進一步細化明確任務(wù)清單、責任清單和完成時限，強化督促檢查，實行臺賬管理，通過掛號銷號，確保各項工作落到實處、取得實效。

陜西省人民政府辦公廳
2017年7月3日

關(guān)于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見

省發(fā)展改革委

為認真貫徹落實《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委關(guān)于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》（國發(fā)〔2017〕27號），深入扎實推進年度經(jīng)濟體制改革各項工作，結(jié)合我省實際，提出如下意見：

一、 推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新突破

持續(xù)抓好今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點任務(wù)，堅持用改革的辦法深入推進“三去一降一補”，不斷提高供給效率和質(zhì)量。更多運用市場化法治化手段，扎實有效抓好重點行業(yè)“去產(chǎn)能”。堅持住房的居住屬性，推進住房公積金制度改革，完善城鎮(zhèn)住房保障體系，健全購租并舉的住房制度，提升棚戶區(qū)改造貨幣化安置率。以降低杠桿率為重點，促進企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，推進市場化債轉(zhuǎn)股和投貸聯(lián)動試點，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)和融資結(jié)構(gòu)，推進資產(chǎn)證券化，發(fā)展多層次資本市場。繼續(xù)規(guī)范清理各類涉企收費，全面落實各項減稅降費措施。深化重點領(lǐng)域價格改革，推動競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開。

二、 深化“放管服”改革

圍繞市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，緊扣重點深化“放管服”改革，提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。以清單管理推動減權(quán)放權(quán)，推進行政審批標準化規(guī)范化，爭取國家市場準入負面清單試點。再取消下放調(diào)整一批“含金量”高的審批事項，開展相對集中許可權(quán)試點，推行行政許可標準化。深化商事制度改革，推進“多證合一、一照一碼”和“證照分離”改革。加強以信用為核心的市場監(jiān)管，落實企業(yè)信用管理制度，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。加快推進全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，加強權(quán)責清單和公共服務(wù)事項清單動態(tài)管理。落實中央關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見，推進公共資源交易平臺建設(shè)，提高公共資源配置效率和效益。

三、 大力推進國資國企改革

全面推進我省國企改革系列文件落地見效，以提高國有企業(yè)質(zhì)量和效益為中心，以電力、油氣、軍工等重點行業(yè)領(lǐng)域混合所有制改革為突破，落實好省屬企業(yè)“一企一策”改革方案，深入推進國有資本投資運營公司、混合所有制經(jīng)濟改革、混合所有制企業(yè)員工持股、規(guī)范董事會建設(shè)、董事會選聘經(jīng)營層成員、薪酬分配差異化改革等“六項改革”試點。支持非公有制企業(yè)、民間資本、股權(quán)投資基金等各方參與國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。持續(xù)推進國有企業(yè)“瘦身健體”，剝離國有企業(yè)辦社會職能，解決歷史遺留問題，啟動國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。持續(xù)改善和加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，加強國有企業(yè)財務(wù)信息質(zhì)量審計監(jiān)督。加快推進電力體制改革，有序放開發(fā)用電計劃，加快電力交易機構(gòu)股份化改造，積極培育售電側(cè)市場主體。全面實施鹽業(yè)體制改革，推進石油天然氣體制改革。

四、 加強產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)

出臺完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見，健全各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)平等保護制度，依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件?？偨Y(jié)宣傳一批產(chǎn)權(quán)保護方面的好案例，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例，甄別糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。落實關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導意見，完善政府守信踐諾機制。按照國家關(guān)于激發(fā)和保護企業(yè)家精神的要求，探索研究相關(guān)政策和配套措施，完善支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系，支持企業(yè)家持續(xù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強企業(yè)家精神培育傳承。

五、 深化投融資和財稅金融體制改革

進一步深化我省投融資體制改革，建立投資項目“三個清單”管理制度，在國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū)推行企業(yè)備案類投資項目承諾制試點，大力推行政府和社會資本合作模式，建立PPP項目聯(lián)審機制。研究制定外商投資安全審查條例草案。落實中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的有關(guān)要求，制訂省以下財政事權(quán)與支出責任劃分改革方案，建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度。實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，深入推進政府預(yù)決算公開。建立健全各類公共資源出讓收益管理和監(jiān)督制度體系，深化資源稅改革，加強地方稅體系研究。健全省市縣三級融資擔保風險補償和分擔機制。改革完善金融監(jiān)管體制，嚴控行業(yè)和重點領(lǐng)域金融風險。

六、 完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制

深化戶籍制度改革，推進以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策。優(yōu)化城市發(fā)展格局，加快西咸一體化步伐，編制關(guān)中平原城市群和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極推廣榆林市、富平縣“多規(guī)合一”試點經(jīng)驗。深化國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點及小城市培育試點，深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，積極構(gòu)建適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的新型行政管理體制。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，以更大力度補齊縣域經(jīng)濟發(fā)展短板。推進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面實施農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地改革試點，有序?qū)嵤┺r(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包權(quán)有償退出、經(jīng)營權(quán)抵押貸款和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。落實以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，提高補貼政策指向性和精準性。

七、 健全創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機制

建立健全科技創(chuàng)新激勵機制，制定促進科技成果轉(zhuǎn)化和激活科技資源配套政策，健全科技計劃體系及其管理制度，加快科技強省建設(shè)步伐。出臺國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵辦法，開展賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)試點。改革知識產(chǎn)權(quán)管理體制機制，建設(shè)國家軍民融合知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用示范基地，抓好國家知識產(chǎn)權(quán)投融資試點和國家專利保險示范工作。統(tǒng)籌推進創(chuàng)新型省份試點、西安全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、西安高新區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、西咸新區(qū)“雙創(chuàng)”示范基地等國家創(chuàng)新試點示范建設(shè)，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗。細化制定軍民融合創(chuàng)新、央地融合創(chuàng)新和部省融合創(chuàng)新的政策舉措。持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵大企業(yè)和科研院所、高校設(shè)立專業(yè)化眾創(chuàng)空間，提升科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間服務(wù)能力，打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務(wù)體系。

八、 加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制

高標準高水平推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，以制度創(chuàng)新為核心，加快復制推廣改革試點經(jīng)驗。以負面清單模式修改完善外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。積極探索建立“一口受理”“多證合一、多項聯(lián)辦”的并聯(lián)審批工作機制。加快建設(shè)電子口岸和國際貿(mào)易“單一窗口”，創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，擴大外資開放領(lǐng)域。切實發(fā)揮重要“節(jié)點”作用，扎實推進“一帶一路”建設(shè)，深化國際產(chǎn)能合作，帶動我省裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)等“走出去”。

九、 大力推進社會體制改革

深入推進教育體制改革，制定統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的實施意見，進一步擴大普通高校自主辦學權(quán)。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，扎實推進國家綜合醫(yī)改試點、城市公立醫(yī)院改革試點，深入推進分級診療制度，實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保政策。健全社會保障體系，完善各類群體的就業(yè)政策和保障制度，制訂全面放開養(yǎng)老服務(wù)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見，深化居家養(yǎng)老試點。繼續(xù)抓好創(chuàng)新社會治理、建設(shè)法治政府、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、事業(yè)單位和社會組織改革等方面的改革任務(wù)和試點工作。圍繞建設(shè)文化強省目標，找準特色文化發(fā)展存在的突出問題，著力破解瓶頸制約，不斷增強我省特色文化發(fā)展后勁。

十、 深化生態(tài)文明體制改革

制定生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，全面實施領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。大力推進以關(guān)中為重點的大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，構(gòu)建“大西安”和關(guān)中各市聯(lián)動一體的應(yīng)急響應(yīng)體系。

開展山水林田湖生態(tài)保護修復試點。全面推行“河長制”，加快推進渭河水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點。穩(wěn)妥推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革試點。出臺進一步改革創(chuàng)新環(huán)評審批與管理工作的若干意見。推行初始排污權(quán)有償使用，開征火電行業(yè)初始排污權(quán)使用費。完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度體系，探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測長效機制，健全自然資源礦產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，抓好自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點。編制大熊貓國家公園體制試點實施方案和專項規(guī)劃。基本完成國有林場改革主要任務(wù)，因地制宜逐步推進國有林區(qū)政企分開，創(chuàng)新森林資源管護機制和監(jiān)管機制。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。