今年以來(lái)，從山西省公路局頻頻傳來(lái)好消息：年初，以208國(guó)道忻州市過(guò)境改建工程為代表的一批項(xiàng)目已經(jīng)如期竣工通車(chē)。3月，總投資近50億元的207、208、309國(guó)道長(zhǎng)治市區(qū)環(huán)線過(guò)境工程開(kāi)工建設(shè)。5月，16項(xiàng)干線公路新改建工程全部完成批復(fù)，前期工作已完成的14個(gè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為322公里，總概算投資180億元，預(yù)計(jì)能夠爭(zhēng)取到交通部車(chē)購(gòu)稅補(bǔ)助40億元。

40億元，放在全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資大盤(pán)中，并不引人注目，但是“錙銖必珍”，這全力以赴爭(zhēng)取來(lái)的40億元可以讓公路人有底氣撬動(dòng)其他社會(huì)資金，進(jìn)一步緩解山西干線公路建設(shè)的資金壓力。

一切都得益于改革。革故鼎新往往從時(shí)代提供的契機(jī)開(kāi)始。山西干線公路事業(yè)的發(fā)展正是在省公路局新一屆黨委屢新之后，翻開(kāi)了新的一頁(yè)。

多種模式并推破解公路建設(shè)資金難題

修路及養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱辛的工作。改革開(kāi)放以后，通過(guò)全省公路系統(tǒng)廣大職工的不懈努力，山西干線公路里程持續(xù)增長(zhǎng)，公路質(zhì)量不斷提升，養(yǎng)護(hù)水平獲得提高，公路主要指標(biāo)曾位居全國(guó)“第一梯隊(duì)”。

然而，2009年成品油稅費(fèi)改革后，全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策、環(huán)境、條件，均發(fā)生了明顯變化，山西也不例外。2009年以前，山西干線公路建設(shè)主要依靠“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策，2009年成品油稅費(fèi)改革后，原有的融資平臺(tái)沒(méi)有了，公路建設(shè)的資金來(lái)源僅僅剩下了中央車(chē)購(gòu)稅補(bǔ)助投資、成品油消費(fèi)稅轉(zhuǎn)移支付資金，建設(shè)資金缺口巨大。國(guó)家要求以財(cái)政資金為主解決普通公路的建設(shè)投入問(wèn)題，但山西財(cái)力有限，資金來(lái)源是個(gè)大問(wèn)題。

省公路局實(shí)施公路建設(shè)籌融資體制機(jī)制改革，省補(bǔ)市建、省市共建、PPP、BOT多種模式并推，就是為了拓寬公路建設(shè)資金來(lái)源渠道，建立有穩(wěn)定來(lái)源、多元化的投入機(jī)制，促進(jìn)公路建設(shè)正常開(kāi)展。

長(zhǎng)治國(guó)道環(huán)線公路改擴(kuò)建工程具有典型代表性。公路部門(mén)是實(shí)施主體，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期、建設(shè)管理，資金方面主要負(fù)責(zé)按程序向交通運(yùn)輸部申請(qǐng)中央車(chē)購(gòu)稅補(bǔ)助；市政府主要負(fù)責(zé)征地拆遷、建設(shè)環(huán)境，資金方面主要負(fù)責(zé)籌措中央車(chē)購(gòu)稅補(bǔ)助之外的投資。

通過(guò)改革后的方式，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用，借助外力、借力造力，把公路部門(mén)與市縣政府、社會(huì)資本等各方面的積極性統(tǒng)一起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)“1+1>2”。

建設(shè)模式和機(jī)制的創(chuàng)新突破，推動(dòng)了公路建設(shè)的飛躍--以208國(guó)道忻州市過(guò)境改建工程為代表的一批項(xiàng)目如期竣工通車(chē)，207國(guó)道晉城市過(guò)境公路改建工程正在推進(jìn)當(dāng)中?？偼顿Y近50億元的207、208、309國(guó)道長(zhǎng)治市區(qū)環(huán)線過(guò)境工程已于今年3月開(kāi)工建設(shè)，總投資52.4億元的207、307國(guó)道陽(yáng)泉市區(qū)過(guò)境公路最晚也將于今年底動(dòng)工。與此同時(shí)，一批PPP項(xiàng)目正按程序有條不紊推進(jìn)。

創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)機(jī)制激發(fā)基層工作原動(dòng)力

據(jù)交通運(yùn)輸部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，山西1.2萬(wàn)公里國(guó)省干線，每年至少需要在養(yǎng)護(hù)大中修上投入40億元。建設(shè)資金尚需籌劃，養(yǎng)護(hù)更是常常入不敷出，去年，全省干線公路大中修養(yǎng)護(hù)資金僅有1個(gè)億。

在巨大資金缺口下，如何鞏固和保持路況?作為戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，干線公路如何為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐和保障?面對(duì)多樣化的出行需求，如何提升社會(huì)公眾出行的滿意度?實(shí)際工作中的諸多困難，使省公路局黨委面臨巨大的考驗(yàn)。

改革由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。

在壓力面前，省公路局黨委果斷啟動(dòng)養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)--2015年，從資金分配機(jī)制變革入手，加快養(yǎng)護(hù)計(jì)劃分配權(quán)力下放，讓基層有更多的“話語(yǔ)權(quán)”，促進(jìn)權(quán)責(zé)對(duì)等；大力倡導(dǎo)養(yǎng)護(hù)工作年年抓、月月抓、天天抓的觀念，深入推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、日常養(yǎng)護(hù)、精準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)，加快推進(jìn)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)；

2016年，在全省干線公路深入開(kāi)展養(yǎng)護(hù)管理“八比八看”活動(dòng)，并以此為載體，推動(dòng)養(yǎng)護(hù)工作全面上臺(tái)階；

2017年，省公路局著力推進(jìn)養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革，出臺(tái)深化道班建設(shè)和推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，積極探索建立公路部門(mén)與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，對(duì)具備條件的工作交由社會(huì)承擔(dān)，對(duì)小修保養(yǎng)、災(zāi)毀搶修、應(yīng)急保通等市場(chǎng)難以完成的任務(wù)，以內(nèi)部市場(chǎng)化、模擬市場(chǎng)化等形式完成。

兩年多來(lái)，全省干線公路總體面貌發(fā)生了積極變化。路況水平持續(xù)下滑勢(shì)頭得到扭轉(zhuǎn)，路網(wǎng)綜合服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

2016年底，全省國(guó)省道路面性能綜合指標(biāo)達(dá)到80.5，創(chuàng)2013年有檢測(cè)以來(lái)最好水平。三分之一以上的路段實(shí)現(xiàn)了綠化美化標(biāo)準(zhǔn)化，危橋做到發(fā)現(xiàn)一座、處治一座，隧道安全隱患整治全面啟動(dòng)，地質(zhì)災(zāi)害得到有效治理，以長(zhǎng)治市“五道五治”為典型的路域環(huán)境綜合治理加快推進(jìn)，建設(shè)綜合服務(wù)區(qū)15個(gè)。

加快管理改革深化改革與加強(qiáng)管理并舉

管理，事關(guān)根本、事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)。

省公路局黨委始終把管理擺在重要位置，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，集中力量苦練內(nèi)功，補(bǔ)齊短板，夯實(shí)基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理體系和管理能力現(xiàn)代化。

強(qiáng)化管理，先從作風(fēng)轉(zhuǎn)變做起。面對(duì)建設(shè)用地嚴(yán)重短缺的難題，主要領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)登門(mén)拜訪市縣政府，一一協(xié)調(diào)化解；面對(duì)項(xiàng)目審批一度進(jìn)展緩慢的狀況，省公路局出臺(tái)新改建工程前期工作推進(jìn)方案，誠(chéng)懇建議有關(guān)部門(mén)并聯(lián)審批、平行推進(jìn)，特別是以省政府將干線公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作納入“13710”中長(zhǎng)期重點(diǎn)督辦事項(xiàng)為契機(jī)，全速推進(jìn)項(xiàng)目前期。以往，前期工作所需時(shí)間大都在一年多；現(xiàn)在，大幅縮減至數(shù)月。

深入開(kāi)展“管理提升年”活動(dòng)，全系統(tǒng)各級(jí)各單位各部門(mén)至少找準(zhǔn)四個(gè)方面的薄弱環(huán)節(jié)，以同行業(yè)先進(jìn)水平為標(biāo)桿，明確整改方向、整改期限和整改措施。

深入開(kāi)展“面向基層、服務(wù)基層、強(qiáng)化基層”活動(dòng)，各級(jí)機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要眼睛向下，時(shí)刻關(guān)注基層，緊密聯(lián)系基層，積極幫助和指導(dǎo)基層。廣泛開(kāi)展基層評(píng)議機(jī)關(guān)、職工評(píng)議干部、社會(huì)評(píng)議行業(yè)活動(dòng)，把作風(fēng)好與壞的評(píng)價(jià)權(quán)交給基層、交給職工、交給社會(huì)。

深化“放管服效”改革，省局機(jī)關(guān)帶頭“瘦身”，將原有11項(xiàng)省級(jí)行政許可審批事項(xiàng)中的10項(xiàng)一次性下放基層。權(quán)力下放，服務(wù)優(yōu)化，在15個(gè)路政服務(wù)大廳和4個(gè)超限審批辦證點(diǎn)全面實(shí)行“一站式審批、一條龍服務(wù)”，對(duì)超限運(yùn)輸許可積極試行網(wǎng)上審批，審批效率和服務(wù)水平進(jìn)一步提高，獲得老百姓的交口稱贊。

改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)不會(huì)止步于此，改革又豈在朝夕。改革，需要智慧勇氣，需要信心決心，需要定力合力。山西公路改革，將一路奔跑向前。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。