《昆明市參與滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展工作方案》昨天正式出爐。該《方案》出臺后，迅速引發(fā)給各縣區(qū)黨委和人民政府，各國家級、省級開發(fā)（度假）園區(qū)，市委和市級國家機關(guān)各部委辦局，各人民團體，市屬企事業(yè)單位，大專院校，要求結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

《方案》總體目標(biāo)提出，昆明通過參與滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，要加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，培育一批競爭力強的骨干優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，打造便捷高效的交通運輸體系，建設(shè)安全暢通的信息網(wǎng)絡(luò)體系，大力推進社會事業(yè)和生態(tài)文明共建共享，增強昆明作為省會城市的整體經(jīng)濟實力、集聚輻射能力和綜合服務(wù)功能，全力支持周邊四州市和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)的發(fā)展。

以滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展為助力，加快建設(shè)區(qū)域性國際城市和世界知名旅游城市，當(dāng)好全省經(jīng)濟社會發(fā)展的排頭兵和火車頭，奮力譜寫率先全面建成小康社會的新篇章。

1.向省委、省政府專題匯報

力爭將昆明市重點建設(shè)項目納入省級計劃籠子

由昆明市發(fā)改委牽頭，向省委、省政府專題匯報重點匯報昆明市參與滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的總體思路、工作情況、下步打算、請省幫助解決的困難問題等，力爭得到省的更多支持。市級各相關(guān)部門要主動與省級對口部門銜接匯報，力爭將昆明市重點建設(shè)項目納入省級計劃籠子、資金盤子。

2.積極爭取上級政策支持

加強跨州市合作與利益分享機制

《方案》指出，下一步將由市政府研究室牽頭制定相關(guān)細則，要積極爭取上級政策支持。

同時，研究制定爭取省級層面給予滇中區(qū)域的創(chuàng)新政策、差別化政策，重點加強在涉及體制機制、土地空間、招商引資土地稅收政策、跨州市合作與利益分享機制等方面的研究，與滇中州市和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)共同謀求政策空間，將滇中城市經(jīng)濟圈的項目和政策共同“打包”爭取國家、省級層面的支持。

3.主動加強橫向?qū)訁f(xié)商

重大建設(shè)項目及時納入我市工作計劃

由昆明市發(fā)改委牽頭，主動加強橫向?qū)訁f(xié)商。由市級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，相關(guān)部門參加，與曲靖、玉溪、楚雄、紅河和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)進行互動對接，共同協(xié)商雙方或多方合作推進的重點和途徑，對取得共識、具備條件的重大建設(shè)項目和重點工作，及時納入我市工作計劃，快速推進。

4.籌備全市動員大會

全市范圍進一步統(tǒng)一思想

并籌備召開全市性動員大會。組織召開昆明市參與滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展動員大會，在全市范圍進一步統(tǒng)一思想、提高認識，全面安排部署昆明市參與滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展工作。

5.研究出臺市級層面實施意見

根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加快滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的意見》，省政府《滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展總體規(guī)劃（2014年—2020年）》等政策性文件，研究提出昆明市《關(guān)于參與滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的實施意見》，報經(jīng)市政府常務(wù)會、市委常委會研究審定后印發(fā)實施。

6.建立溝通機制

協(xié)商解決推進中存在的瓶頸問題

由市發(fā)展改革委牽頭，建立溝通協(xié)調(diào)機制。建立多層次、多領(lǐng)域的溝通協(xié)調(diào)機制，定期不定期召開工作協(xié)調(diào)會，互通政策信息和重點工作推進情況，協(xié)商解決推進中存在的瓶頸問題，共同研究提出需協(xié)調(diào)解決的重要事項，形成合力推進工作。

7.做好規(guī)劃編制銜接工作

加強與滇中兄弟州市各級各類規(guī)劃的銜接

由市發(fā)展改革委牽頭，落實全省《滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展總體規(guī)劃（2014—2020）》，主動配合省編制好六個專項規(guī)劃，市級相關(guān)部門盡快與省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化委等部門進行對口銜接，主動匯報跟蹤，力爭把我市各專項領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重點任務(wù)、重大項目和配套政策措施列入省級各專項規(guī)劃。

加強與滇中兄弟州市各級各類規(guī)劃的銜接，重點對接城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、通訊、能源、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確提出需要修改完善和需要補充編制的規(guī)劃內(nèi)容，確保在總體要求上指向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學(xué)有序。

8.與兄弟州市在空間配置上相互協(xié)調(diào)

研究地鐵、公交、出租車等公共交通付費系統(tǒng)對接方案

《方案》要求，要全面落實全省《滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展總體規(guī)劃（2014—2020）》，主動配合省編制好六個專項規(guī)劃，市級相關(guān)部門盡快與省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化委等部門進行對口銜接，主動匯報跟蹤，力爭把我市各專項領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重點任務(wù)、重大項目和配套政策措施列入省級各專項規(guī)劃。加強與滇中兄弟州市各級各類規(guī)劃的銜接，重點對接城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、通訊、能源、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確提出需要修改完善和需要補充編制的規(guī)劃內(nèi)容，確保在總體要求上指向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學(xué)有序。

9.加快交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)

提高交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平

由市交通運輸局、市發(fā)展改革委牽頭，按照滇中城市經(jīng)濟圈路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源網(wǎng)、水網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“五網(wǎng)”建設(shè)的要求，以交通互聯(lián)互通為突破口，下功夫先行推進，做到城對城、點對點無縫對接。研究提出一批2015年和“十三五”期間重點實施的高速公路、國鐵、城際鐵路、港口等綜合交通項目，切實提高交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。研究提出地鐵、公交、出租車等公共交通付費系統(tǒng)對接方案，以及昆明與其他州市間增開城鄉(xiāng)公交線路和班次的具體方案。

10.水利基礎(chǔ)設(shè)施一體化

構(gòu)建江河、湖庫水資源合理配置體系

《方案》要求，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。由市水務(wù)局牽頭，加快跨流域調(diào)水工程建設(shè)，按省的工作步驟，牽頭完成滇中引水昆明段輸水干渠相關(guān)前期和昆明段配套工程項目建議書。研究提出加快推進水資源節(jié)約、保護、管理一體化及水利防災(zāi)減災(zāi)一體化，構(gòu)建江河、湖庫水資源合理配置體系，保障供水安全，推進水利設(shè)施共建和水資源共享的具體方案。

11.通訊基礎(chǔ)設(shè)施一體化

盡快提出滇中經(jīng)濟圈取消移動電話漫游費用方案

同時，要加快通訊基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。由昆明市工信委牽頭，充分發(fā)揮昆明區(qū)域性國際通信業(yè)務(wù)出入口局的作用，盡快與國家、省工信部門、省通信管理局及相關(guān)通訊企業(yè)對接研究，提出統(tǒng)一滇中城市經(jīng)濟圈固定電話區(qū)號、取消固定電話長途話費和移動電話漫游費用的工作方案，明確工作步驟，加快滇中區(qū)域通訊并網(wǎng)。

12.產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

沿昆曲綠色經(jīng)濟示范帶建設(shè)特色農(nóng)莊

加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化建設(shè)方面，《方案》要求：堅持有所作為、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補原則，立足工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，打破行政區(qū)劃，統(tǒng)籌資源分布、環(huán)境容量、生態(tài)安全，做大增量、優(yōu)化存量，合理布局、產(chǎn)城融合，共同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

同時，加快高原特色農(nóng)業(yè)一體化建設(shè)。由昆明市農(nóng)業(yè)局牽頭，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，沿昆曲綠色經(jīng)濟示范帶規(guī)劃建設(shè)一批區(qū)域性特色農(nóng)莊和農(nóng)產(chǎn)品交易市場。以蔬菜、花卉、畜牧、林果和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點，加強綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)作，努力構(gòu)建分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、差異競爭、合作共贏的高原特色農(nóng)業(yè)。

13.旅游文化產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)

研究推出一條精品旅游線路

加快旅游文化產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)，將市旅發(fā)委牽頭，依托豐富的旅游文化資源，以昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶建設(shè)為重點，實施一批旅游文化項目。研究推出一條旅游精品線路，合編一本旅游宣傳冊，在交界處互設(shè)指示牌，促進滇中城市經(jīng)濟圈協(xié)調(diào)發(fā)展。

14.市場體系一體化建設(shè)

逐步消除行政和市場壁壘

由市商務(wù)局牽頭，按照滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展規(guī)劃，逐步消除行政和市場壁壘，研究提出在大市場競爭中專業(yè)市場的相互補充、旅游市場的開拓延伸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補互融的對策，共同營造統(tǒng)一、公平、開放、有序的市場環(huán)境，促進各類要素的順暢流動、合理配置。

15.物流樞紐體系建設(shè)

推進物流園區(qū)、物流通道建設(shè)

加快物流樞紐體系建設(shè)方面，由昆明市交通運輸局牽頭，依托交通基礎(chǔ)條件和產(chǎn)業(yè)布局，研究提出昆明物流發(fā)展的重點和服務(wù)區(qū)域，加快推進物流園區(qū)、物流通道建設(shè)，與兄弟州市攜手推進物流配送同建進程，共同建設(shè)國家區(qū)域性物流節(jié)點城市。

16.園區(qū)開發(fā)一體化建設(shè)

制定加快綜合保稅區(qū)等園區(qū)建設(shè)的政策措施

由市工業(yè)和信息化委、昆明市綜合保稅區(qū)管委會牽頭，借鑒上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制和可推廣的經(jīng)驗，研究制定加快綜合保稅區(qū)等園區(qū)建設(shè)的政策措施。提出昆明市國家級開發(fā)（度假）區(qū)參與滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的實施方案，堅持錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補，

17.城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展

全面體恒城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)

滇中城市經(jīng)濟圈城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展方面，由昆明市規(guī)劃局牽頭，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，完善提升城鎮(zhèn)功能。以建設(shè)高原生態(tài)宜居城市為重點，構(gòu)建布局合理、功能互補、城鄉(xiāng)一體、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，增強城市整體競爭力，全面提升城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)。

18.提高區(qū)域合作和開放水平

聯(lián)手開展招商引資活動

同時，《方案》提出要“提高區(qū)域合作和開放水平”，要求由市投資促進局牽頭，發(fā)揮川滇黔十二市州合作、泛珠三角區(qū)域合作等合作平臺作用，創(chuàng)新招商引資方式，聯(lián)合滇中4州市和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)，共同推出一批招商合作項目，聯(lián)手開展招商引資活動。

19.生態(tài)文明一體化建設(shè)

提出跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境補償方案

生態(tài)文明一體化建設(shè)方面，由市環(huán)保局牽頭，重點圍繞滇池和牛欄江、南盤江等跨流域、跨區(qū)域河流湖泊，研究制定加強環(huán)境保護和建設(shè)生態(tài)聯(lián)盟的行動方案，開展水環(huán)境和大氣環(huán)境綜合整治聯(lián)合行動，嚴格控制污染物排放總量，切實加強土壤及固體廢棄物污染等綜合整治，提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。研究建立碳排放、排污權(quán)跨區(qū)域交易機制，提出跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境補償方案，發(fā)展資源環(huán)境交易市場。

20.合力開展造林綠化

提出生態(tài)隔離帶綠化造林五年行動計劃

由市交通運輸局牽頭，提出昆明市與滇中四個州市和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)連接的國家、省、縣級道路和鐵路、河道沿線及生態(tài)隔離帶綠化造林五年行動計劃和工作方案。

21.基本公共服務(wù)一體化建設(shè)

落實完善醫(yī)療保險異地持卡就醫(yī)結(jié)算制度

加快基本公共服務(wù)一體化建設(shè)方面，由市人力資源和社會保障局牽頭，積極推動滇中州市和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)在教科文衛(wèi)、社會保障等公共事業(yè)領(lǐng)域的合作，爭取省的政策支持，加快構(gòu)建“滇中同城生活圈”。及時落實滇中經(jīng)濟圈區(qū)域內(nèi)社會保險統(tǒng)籌制度，落實完善醫(yī)療保險異地持卡就醫(yī)結(jié)算制度，著力構(gòu)建資源共享、制度對接、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、待遇統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體系。

22.構(gòu)建跨區(qū)域公共安全管理體系

共同處理跨區(qū)域公共危機

由昆明市公安局牽頭，強化法制保障，創(chuàng)新社會管理模式，構(gòu)建跨區(qū)域公共安全管理體系，并建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的社會公共事務(wù)管理機制，探索建立完善區(qū)域突發(fā)公共事件處置應(yīng)急體系，共同處理跨區(qū)域公共危機，形成管理合力，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

23.深化戶籍制度改革

合理確定放寬除城區(qū)外縣城建成區(qū)、建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）落戶條件

由市公安局牽頭，合理確定滇中城市經(jīng)濟圈4州市和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)落戶條件，全面放寬除城區(qū)外縣城建成區(qū)、建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）落戶條件，合理有序引導(dǎo)流動人口進入城市，不斷完善配套政策。

24.突出抓好重點項目建設(shè)

加快綜合交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等在建項目實施進度

由市發(fā)展改革委牽頭，以項目推動為抓手，積極爭取省的政策支持和傾斜，將我市涉及滇中城市經(jīng)濟圈建設(shè)項目（續(xù)建、新開工、前期工作項目）列入全市2015年重點建設(shè)項目計劃。加快綜合交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等在建項目實施進度，妥善解決在建項目建設(shè)用地、施工協(xié)調(diào)、政府承諾政策的及時兌現(xiàn)等問題，確保續(xù)建項目加快建設(shè)、新項目盡快開工建設(shè)。

25.集中開工一批項目

組織一次項目集中開工儀式

由昆明市發(fā)改委牽頭，認真梳理篩選近期可以開工的輻射滇中城市經(jīng)濟圈的重大項目，邀請省和相關(guān)州市、滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)參加，組織一次項目集中開工儀式。

26.加大財政支持力度

提出財政資金重點支持的領(lǐng)域和項目

由昆明市財政局牽頭，積極爭取中央和省預(yù)算內(nèi)投資、各類基金，支持互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)培育和一體化發(fā)展融資平臺建設(shè)等。研究設(shè)立專項資金，提出財政資金重點支持的領(lǐng)域和項目，形成中央、省、州（市）三級財政支持滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的格局。

27.提高金融支持能力

配合建立滇中銀行

由昆明市金融辦牽頭，以強化昆明資本市場功能為抓手，積極謀劃申請設(shè)立滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展基金，配合建立滇中銀行，加大對銀行機構(gòu)的招商力度，吸引境內(nèi)外有實力的銀行機構(gòu)，在昆明建立法人機構(gòu)或區(qū)域性分支機構(gòu)。

28.加快區(qū)域人才發(fā)展一體化

為滇中城市經(jīng)濟圈建設(shè)提供智力支持

由市委組織部牽頭，研究提出昆明市與滇中4州市和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)人才交流的資金補貼、落戶、住房保障、配偶安置、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等優(yōu)惠政策，暢通人才交流渠道，共建滇中人才高地，為滇中城市經(jīng)濟圈建設(shè)提供人才保障和智力支持。

29.學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗

組織一次城市群學(xué)習(xí)考察活動

由市發(fā)展改革委牽頭，認真學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗。由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織市級相關(guān)部門到全國起步較早、進展較快、成效顯著的山東半島和長株潭、長三角等城市群學(xué)習(xí)考察，充分借鑒外地經(jīng)驗。

30.營造濃厚社會輿論氛圍

做好昆明市參與滇中城市經(jīng)濟圈建設(shè)各方面宣傳工作

由市委宣傳部牽頭，積極運用多種媒體和傳播方式，做好昆明市參與滇中城市經(jīng)濟圈建設(shè)的重大思路、重大工程和重點項目、重點產(chǎn)業(yè)的宣傳報道，深入宣傳，廣泛發(fā)動，強勁造勢，著力營造良好輿論環(huán)境。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。