新船訂單的驟增，以及近年來造船工人的大量流失，使得韓國(guó)造船業(yè)面臨嚴(yán)重的人力短缺，除了加快培養(yǎng)造船人才，韓國(guó)政府已決定放寬造船企業(yè)雇傭外國(guó)人限制，擴(kuò)大引進(jìn)外國(guó)技能型人力以彌補(bǔ)造船業(yè)人力不足。

韓國(guó)船企8年流失員工55%，總計(jì)缺口近萬人

據(jù)了解，韓國(guó)造船業(yè)在2021年承接的新船訂單總量達(dá)到1744萬CGT，同比翻了一番多，較疫情爆發(fā)前的2019年增長(zhǎng)85%。其中，韓國(guó)三大船企現(xiàn)代重工集團(tuán)的造船控股公司韓國(guó)造船海洋、大宇造船和三星重工都超額完成了年初制定的接單目標(biāo)，已經(jīng)確保了到2024年未來3年的建造量。而在今年第一季度，三大船企承接的新船訂單又達(dá)到了100艘，合同總金額約133.97億美元，完成了今年全年經(jīng)營(yíng)接單目標(biāo)351.4億美元的38%。

然而，在接單形勢(shì)一片大好的情況下，韓國(guó)造船業(yè)界對(duì)人力短缺的憂慮卻正在不斷加深。這是因?yàn)楸M管造船業(yè)再次迎來景氣期，但8年來韓國(guó)造船一線的人力已經(jīng)減少了超過一半。有預(yù)測(cè)稱，如果這兩年來承接的新船訂單在今年上半年開工建造，下半年生產(chǎn)一線的人力缺口將達(dá)到約9500人。這一數(shù)字比今年年初韓國(guó)相關(guān)部門發(fā)布的造船業(yè)人力缺口達(dá)8000人又增加了約1500人，總計(jì)缺口近萬人。

4月1日，韓國(guó)造船海工裝備協(xié)會(huì)(KOSHIPA)與首爾大學(xué)未來海洋工學(xué)部在首爾舉行“第三屆造船海洋產(chǎn)業(yè)CEO論壇”，并發(fā)布了包括上述內(nèi)容在內(nèi)的調(diào)查結(jié)果。本次論壇以“確保和培養(yǎng)造船產(chǎn)業(yè)人才”為主題，對(duì)韓國(guó)造船業(yè)生產(chǎn)人力的現(xiàn)狀和人力供需問題進(jìn)行了分析，并就今后的人力確保及培養(yǎng)方案進(jìn)行了討論。

韓國(guó)造船海工裝備協(xié)會(huì)在論壇上表示，韓國(guó)造船業(yè)從業(yè)人員已從行業(yè)景氣期的2014年的203000人減少到去年年底的92000人，減少了約55%。有預(yù)測(cè)稱，如果這兩年來承接的新船在今年上半年開工建造，造船生產(chǎn)一線的人力需求將劇增，下半年將缺少約9500名人力。

韓國(guó)造船海工裝備協(xié)會(huì)提議，為了確保和培養(yǎng)造船人才，應(yīng)強(qiáng)化旨在緩解中長(zhǎng)期人力短缺而擴(kuò)大數(shù)字自動(dòng)化技術(shù)開發(fā)事業(yè)，與職業(yè)高中、專業(yè)大學(xué)等生產(chǎn)人力培養(yǎng)機(jī)構(gòu)共同推進(jìn)事業(yè)等方面的合作。同時(shí)需要造船廠和生產(chǎn)人力供應(yīng)機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)合作，搞活造船廠技術(shù)教育院，擴(kuò)大生產(chǎn)人力培養(yǎng)事業(yè)。

參加論壇的人士也一致認(rèn)為，為了確保生產(chǎn)人力，全體造船企業(yè)應(yīng)該共同努力。大家表示，為了確保一線人力，將在改善勞動(dòng)條件，共同應(yīng)對(duì)涂裝、焊接等招聘存在較大困難的工種，以及政府和企業(yè)的政策合作等方面共同努力。

韓國(guó)政府放寬造船企業(yè)雇傭外國(guó)人限制，最低年3年薪約2.6萬美元

為強(qiáng)化造船業(yè)等產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，為其提供人力政策支援，韓國(guó)政府4月19日宣布，正式實(shí)施“特定活動(dòng)(E-7)”簽證修正案，該修正案將放寬對(duì)外國(guó)勞動(dòng)者發(fā)放簽證的條件。

“E-7”簽證可以在韓國(guó)法務(wù)部長(zhǎng)官指定的需要引進(jìn)具有專業(yè)知識(shí)、技術(shù)和技能的外國(guó)勞動(dòng)者的領(lǐng)域進(jìn)行。在造船業(yè)方面，可對(duì)焊工、涂裝工、電氣工程和成套設(shè)備工程技術(shù)人員等4個(gè)職業(yè)發(fā)放“E-7”簽證。

通過此次修訂案，韓國(guó)國(guó)內(nèi)造船公司及合作企業(yè)在雇傭外國(guó)人方面可以不再受配合限制。之前的配額是焊接工共600人和涂裝工每年300人。今后，在每家韓國(guó)公司可雇傭企業(yè)內(nèi)韓國(guó)勞動(dòng)者人數(shù)的20%以內(nèi)的外國(guó)人。 以今年2月末為基準(zhǔn),在韓國(guó)7大造船公司的335家公司內(nèi)部合作公司工作的韓國(guó)人共有2.2142萬名。以此為基準(zhǔn)，這些韓國(guó)公司預(yù)計(jì)最多可雇傭4428名外國(guó)人擔(dān)任焊工、涂裝工。法務(wù)部相關(guān)人士表示，造船相關(guān)企業(yè)既可以追加雇傭企業(yè)需求最多的焊接工和涂裝工，也可以不分工種,招聘各企業(yè)所需的勞動(dòng)者。

據(jù)了解，為了防止外國(guó)勞動(dòng)者大量流入韓國(guó)，影響韓國(guó)本國(guó)就業(yè)率，韓國(guó)政府已決定將電工、焊工、涂裝工等的工資統(tǒng)一為前一年韓國(guó)人均國(guó)民總收入（GNI）的80%以上。這也意味著上述工種的外籍勞工在韓國(guó)的最低工資將達(dá)到每年3219萬韓元（約合2.6萬美元）。

對(duì)此，韓國(guó)造船業(yè)界總體評(píng)價(jià)認(rèn)為，期待這將有助于解決人力短缺問題。

韓國(guó)業(yè)界一位相關(guān)人士表示：“造船業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，但由于長(zhǎng)期的不景氣，從業(yè)人數(shù)大幅減少。此次措施有望幫助緩解因訂單量增加而難以確保人力的造船業(yè)界人力短缺問題。”

但也有人認(rèn)為，此舉很難立即取得實(shí)效。不過，韓國(guó)政府對(duì)造船業(yè)人力不足已經(jīng)“感同身受”，并為改善這一狀況表現(xiàn)出積極的態(tài)度，因此給予了肯定的評(píng)價(jià)。韓國(guó)業(yè)界另一位相關(guān)人士表示:“即使引進(jìn)外國(guó)勞動(dòng)力，也要各造船企業(yè)重新進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)教育，實(shí)際上很難期待有什么大的效果。當(dāng)然，政府非常關(guān)注造船業(yè)的人力不足問題，從這一點(diǎn)來看，今后有望有很大的改善空間。”

與專業(yè)人士的觀點(diǎn)相反，對(duì)工作崗位高度敏感的造船企業(yè)工會(huì)卻強(qiáng)烈反對(duì)此次措施。現(xiàn)代重工工會(huì)4月19日表示：“以人工費(fèi)低廉為由，從海外補(bǔ)充移居勞動(dòng)者，對(duì)通過技術(shù)積累的造船產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有任何幫助。通過修正簽證制度來聘用短期移民勞動(dòng)者，會(huì)引發(fā)國(guó)內(nèi)熟練技術(shù)人員青黃不接。在這方面，已經(jīng)有日本造船企業(yè)因偏愛廉價(jià)的外國(guó)勞動(dòng)者而逐漸沒落的事例。”

現(xiàn)代重工工會(huì)強(qiáng)調(diào)：“在重大安全事故不斷發(fā)生的情況下，將移民勞動(dòng)者投入到造船業(yè)崗位，有可能比工程外包化還充滿風(fēng)險(xiǎn)，從而演變成危險(xiǎn)的國(guó)際課題。而政府和企業(yè)不在改善轉(zhuǎn)包工人的待遇下功夫，卻批量引進(jìn)外籍轉(zhuǎn)包工人的做法，也令人很難理解。”（王楚）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。