國際能源轉型學會理事長施訓鵬日前撰文表示，當前應盡早做好化石能源有序退出的規(guī)劃。對于以煤炭企業(yè)和煤電企業(yè)為代表的化石能源利益攸關方，要未雨綢繆，妥善做好未來轉型安排。

　　施訓鵬在9月30日出版的《環(huán)境經濟研究》上撰文表示，能源轉型作為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重要手段，不僅是一個重塑能源體系、“新”能源取代“舊”能源的過程，還包括經濟結構變遷、區(qū)域振興、工業(yè)變革、工人再培訓等社會經濟系統(tǒng)性變革。能源轉型甚至通過對外投資和能源貿易，影響到國際關系。

　　他分析說，化石能源和可再生能源部門在轉型中的此消彼長，意味著化石能源主產區(qū)和從業(yè)人員，都需要轉向可持續(xù)的替代經濟和工作機會。在未來可以預見的一段時間內，能源轉型需要建立新的基礎設施和技術，會推高能源服務的價格，對低收入人群帶來更大的經濟壓力。除了導致采掘業(yè)的失業(yè)問題和資產受損之外，能源轉型還將導致礦企、礦區(qū)和礦城的可持續(xù)發(fā)展問題，甚至會加劇區(qū)域間的不平等。

　　施訓鵬說，盡管化石能源和可再生能源是能源轉型這一硬幣的兩個方面，但是目前的研究和政策實踐都更偏重新能源問題，而對以化石能源利益攸關方研究的廣度和深度相對不足。能源轉型研究和政策相對喜“新”厭“舊”。

　　近期，全國多地發(fā)布限電通知，部分企業(yè)錯峰生產或者停產，甚至局部地區(qū)居民用電也受到影響。但這些問題在研究和預警層面相對滯后。

　　施訓鵬說，相對于可再生能源，對化石能源轉型涉及的相關的社會經濟問題討論不多。就全球總體情況來看，對煤炭行業(yè)的轉型往往“預期不足，管理不善”。

　　能源轉型對化石能源利益攸關方的沖擊在所難免。圖為一家面臨停產的煤炭企業(yè)。攝影/章軻

　　我國是世界最大的煤炭消費國。數(shù)據(jù)顯示，2020年，煤炭消費量占全國能源消費總量49.8億噸標準煤的56.8%，占全球煤炭消費量的54.3%。2020年化石能源開采和加工業(yè)、電熱燃氣生產和供應業(yè)等行業(yè)規(guī)模以上資產達到30.25萬億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產的23.86%。2019年，化石能源開采、燃料加工和熱電生產等行業(yè)就業(yè)人數(shù)分別達到299萬人、57萬人和278萬人。

　　施訓鵬說，未來，極有可能在不到30年內淘汰絕大部分煤炭和大部分油氣，這意味著大量的資產和工作崗位將消失。尤為重要的是，這些煤炭生產活動集中在少數(shù)經濟欠發(fā)達地區(qū)。能源轉型對于那些產業(yè)結構相對單一、歷史包袱較重的資源枯竭型城市和獨立礦區(qū)的沖擊更大。

　　據(jù)第一財經記者了解，國際能源轉型學會近期就能源轉型問題已向國家有關部門提出多項建議。施訓鵬表示，能源轉型是為了實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展，要避免超出發(fā)展階段的運動式節(jié)能減碳。

　　他說，由于我國幅員廣闊，地區(qū)經濟發(fā)展差距大，并非所有地區(qū)都能同步實現(xiàn)能源轉型，應構建差異化的能源轉型計劃來適應這種區(qū)域異質性。盡快制定就業(yè)和經濟多元化計劃，創(chuàng)造就業(yè)，支持那些以化石能源產業(yè)為主的礦區(qū)的勞動力培訓、就業(yè)發(fā)展和區(qū)域經濟轉型。

　　施訓鵬認為，當前應盡早做好化石能源有序退出的規(guī)劃，即便是目前相對更有競爭力的煤炭企業(yè)，也要做好規(guī)劃，以應對未來的沖擊。政府要以安全生產和環(huán)境保護標準為抓手，確定化石能源行業(yè)退出的標準和階段性計劃，并避免行政手段在退出過程中強力干預。

　　施訓鵬說，化石能源企業(yè)退出的先后順序應遵循明確的標準，如要求技術落后、效率低下的企業(yè)先行退出。同時力求利用碳市場和能權交易等市場化手段，進一步降低能源轉型的總成本。對化石能源企業(yè)、礦工和礦區(qū)在內的群體要制定“兜底保護”方案，確保在能源轉型中不掉隊。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。