貴州省第一條“建養(yǎng)一體化”服務采購模式修建的公路——仁懷市壇廠至魯班縣道改造工程。

今年初，仁懷市全長6.8公里的壇廠至魯班公路改造完工。這條路不僅改善了沿線居民的出行條件，同時成為貴州省第一條通過“建養(yǎng)一體化”服務采購模式修建的公路，與以往貴州省農(nóng)村公路的建設模式大有不同。

實施農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”正逢其時

近年來，國家加大對貴州農(nóng)村公路建設的投入力度，貴州省農(nóng)村公路管養(yǎng)里程逐步增加。同時，貴州省通過實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康路行動計劃、全省農(nóng)村公路建設三年會戰(zhàn)等，農(nóng)村公路不斷釋放強大活力，助推農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展。

截至去年底，全省農(nóng)村公路通車總里程達17.1萬公里，實現(xiàn)了100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、100%建制村通公路、75%建制村通硬化路目標。

“但總的來說，貴州省農(nóng)村公路核心指標與其它省份相比還有較大差距，加之貴州公路交通歷史欠賬較多，各級政府財力有限，農(nóng)村公路建管養(yǎng)資金的需求依然存在較大缺口。”省交通運輸廳副廳長劉揚向記者介紹說。

為此，貴州省堅持運用改革的思路和創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題，結合全省農(nóng)村公路現(xiàn)狀，不斷探索創(chuàng)新投融資體制機制，創(chuàng)造性提出農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”服務采購模式。

去年10月，省政府辦公廳印發(fā)《貴州省“十三五”農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”服務項目實施方案(試行)》，這一農(nóng)村公路建設管理創(chuàng)新舉措正式在全省推行實施。

“貴州農(nóng)村公路的建設任務十分繁重，按照常規(guī)方式去推進建設，顯然不能滿足要求。”劉揚說，“建養(yǎng)一體化”政府購買服務模式正是貴州省因地制宜，不斷探索創(chuàng)新走出的一條加快農(nóng)村公路建設和管理養(yǎng)護的發(fā)展新路。

新模式凸顯新理念釋放新活力

所謂農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”服務采購模式，即通過公開招標引入社會資本(央企)，由社會資本承擔項目的實施(含資金籌集、總承包施工)及交工驗收后5年的養(yǎng)護服務工作(含2年質(zhì)量責任缺陷期養(yǎng)護和后3年養(yǎng)護工作)，政府依據(jù)項目建設及養(yǎng)護的績效評估情況，支付“改造養(yǎng)護”費用，服務期滿后，公路交還地方政府。

找到農(nóng)村公路建養(yǎng)突破口后，貴州省建設總規(guī)模3.6萬公里、以市(州)為單位“打捆”納入交通運輸部“十三五”農(nóng)村公路項目庫的項目，全部進入“建養(yǎng)一體化”實施方案，涵蓋貴州省剩余建制村通瀝青(水泥)路、撤并建制村通硬化路、縣鄉(xiāng)道改造三個重點類別。

一方面，農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”通過吸引社會資本投入，降低了建設期政府資金的額度，使政府可以將資金分配到更多的項目，提高政府資金的配置和使用效率。另一方面，社會資本通過規(guī)?；暮献?，不但解決企業(yè)經(jīng)營的任務來源、生產(chǎn)指標、資本運作，保證施工隊伍穩(wěn)定，獲取合理的收益，還能積極承擔社會責任。

“在實施過程中，政府通過雙合同體系，將市(州)政府的監(jiān)管、保障責任以合同方式加以明確，為服務實施過程中社會資本的權益提供保證。”劉揚談到，通過“建養(yǎng)一體化”服務模式的實施，政府與社會資本合作可實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)村公路的建設提速，為全省交通扶貧攻堅提供保障。

不僅如此，“建養(yǎng)一體化”的創(chuàng)新優(yōu)勢正不斷釋放，體現(xiàn)在管理更加規(guī)范有效、建養(yǎng)并重強化質(zhì)量、公開擇優(yōu)有序競爭等方面。

在“建養(yǎng)一體化”模式下，將縣級交通主管部門從項目的建設、養(yǎng)護中解脫出來，作為第三方履行監(jiān)督管理職責，有利于農(nóng)村公路建設質(zhì)量、安全、進度、養(yǎng)護質(zhì)量、養(yǎng)護到位等規(guī)范管理。同時，該模式將項目施工與養(yǎng)護捆綁，倒逼施工單位強化前期施工質(zhì)量，以降低后期養(yǎng)護成本支出，從而整體提高項目質(zhì)量，有利于保證農(nóng)村公路最大限度處于良好的技術狀態(tài)。

此外，“建養(yǎng)一體化”服務工作不但要負責項目的施工和養(yǎng)護，還需要具有較強的資金籌集和周轉(zhuǎn)能力，因此，與常規(guī)招標不同，在招標過程中除了考核社會資本的施工能力，還要對其資金籌集能力進行重點考核，以確保服務工作的持續(xù)、高效。

農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”正遍地開花

解決了資金瓶頸，創(chuàng)新了工作思路，貴州省各地農(nóng)村公路建設如火如荼地開展。“這是一次難得的機遇，鳳岡縣十分珍惜。”鳳岡縣縣長王繼松表示要圍繞“扶貧攻堅、交通先行、同步小康”的思路，深入推進農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”。作為貴州最北部的縣份，道真自治縣將借力農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”，全力突破交通“瓶頸”，帶動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、群眾增收致富。

全省最早著手推進“建養(yǎng)一體化”的仁懷市，在項目實施過程中通過發(fā)現(xiàn)問題解決問題來細化完善合作方式，為項目大規(guī)模正式簽約奠定了基礎。銅仁市則摸索出“一路一議”的方式，采取現(xiàn)場定量、定價，業(yè)主、施工、設計三方根據(jù)實際情況，現(xiàn)場復核工程量、確定單價后開展施工圖設計工作。

今年1月9日，貴州省完成了“十三五”農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”服務社會資本的招標工作，全省共劃分為8個標段，有中鐵二十局集團有限公司、中交第二公路工程局有限公司、中國建筑股份有限公司、中國水利水電第九工程局有限公司、中冶交通建設集團有限公司等7家央企中標，“建養(yǎng)一體化”服務項目總規(guī)模為2.37萬公里、總投資215億元。

“‘十三五’期間，‘建養(yǎng)一體化’必將創(chuàng)造貴州省新的交通建設成就，成為暢通交通‘毛細血管’的新引擎。”劉揚表示，隨著農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”深入推進，貴州省農(nóng)村通達通暢程度將不斷提升，交通精準扶貧的效益將更加凸顯。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。