礦價大跌，電費高企，讓普遍陷入困境的礦業(yè)行業(yè)雪上加霜。如何解貧脫困，如何破解難題？業(yè)界的代表、委員有話要說。

眾所周知，礦業(yè)行業(yè)是高耗能行業(yè)，用電量比較大。最典型的是煤炭行業(yè)。自己挖出的煤，轉手賣給電廠轉化成電后，附加值一下子升了幾倍。煤炭“黃金十年”時電力行業(yè)一直喊著“煤電聯(lián)動”，現(xiàn)在聲音在哪里？說好的“煤電聯(lián)動”呢？有代表就說，高企的電費現(xiàn)在已成為煤礦企業(yè)虧損的主要原因之一。在當前國家號召煤炭、鋼鐵行業(yè)去產能的背景下，亟需電力體制改革的同步推進和電力行業(yè)的有力支持。

那么問題來了，電力改革怎么改？許多代表不約而同地重提“煤電一體化”的老話題。“煤電一體化”在上世紀九十年代初，煤炭行業(yè)普遍困難時就呼聲很高，國家相關部門也曾明確表示支持。然而，在當前大力調整優(yōu)化能源結構、控制火電規(guī)模的語境下，煤炭企業(yè)回過頭再重走“煤電一體化”的路子顯然行不通。所以，現(xiàn)在對包括煤炭行業(yè)的所有礦業(yè)行業(yè)來說，深化電力體制改革、讓電價隨行就市才是最現(xiàn)實最有可能享受到的實惠。

令人欣喜的是，高企的電價有望在今年有所松動。全國人大代表、國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力在前不久召開全面深化改革領導小組會議部署能源供給側結構性改革時講了七大任務，其中一項就是加快推進電改落地。推進電力市場化改革，降低電力價格。充分調動各地積極性，加快建立電力市場，實現(xiàn)直接交易，放開上網電價和銷售電價，嚴格管控電網企業(yè)輸配電價，充分釋放降電價、促發(fā)展等改革紅利。

稅費在減免，企業(yè)辦社會在剝離，電價若再給力，礦業(yè)行業(yè)或許會迎來一片春色。

成也蕭何，敗也蕭何。為礦業(yè)經濟發(fā)展提供支持和保障的電力行業(yè)，現(xiàn)在卻因高企不降的電價正在成為“眾矢之的”。

電費、稅費、辦社會被喻為國有企業(yè)尤其是國有老礦山企業(yè)的“三座大山”。尤其是在當前礦業(yè)普遍陷入困境、煤價“斷崖式”下跌的嚴峻形勢下，高昂堅挺的電價飽受詬病，已成為制約礦業(yè)脫貧解困、轉型升級的一大阻力。

煤炭鋼鐵雙雙“落難”

在中國經濟進入新常態(tài)，國內經濟下行壓力不斷加大的情況下，首當其沖受到沖擊的當屬礦業(yè)。而礦業(yè)中又以煤炭、鋼鐵兩大行業(yè)為甚。

據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，在2015年，我國煤炭行業(yè)95%以上的企業(yè)出現(xiàn)虧損，鋼鐵行業(yè)也幾乎是全軍覆沒。也正緣于此，國家在供給側結構性改革中，率先在去產能、去庫存方面拿這兩大行業(yè)“開刀”。

作為我國煤炭大省的山西，其一舉一動都牽動著我國煤炭行業(yè)的神經。全國人大代表、山西煤礦安全監(jiān)察局局長卜昌森認為，過去十年是煤炭的黃金發(fā)展期，行業(yè)發(fā)展不夠理智，重規(guī)模、輕質量，大批資金進入煤炭行業(yè)，后果則是嚴重的供過于求。據(jù)統(tǒng)計，2015年山西煤炭行業(yè)庫存達5067萬噸，比年初增長44.6%，是2011年底的4倍。全省煤炭企業(yè)全年虧損94.25億元，同比增虧減利108.29億元。

相比山西而言，處在祖國邊陲的黑龍江就更是難上加難了。特殊的地理位置、不便的交通條件，再加上礦井的老化、資源的枯竭、井下地質條件的復雜，龍煤集團這個曾讓東北三省煤炭行業(yè)望其項背的“龍頭老大”，現(xiàn)在已是負債累累、舉步維艱，確保在職職工工資按時足額發(fā)放已成為龍煤集團乃至整個黑龍江省的頭等大事。

而鋼鐵行業(yè)日子也好不到那里去。河北這個鋼鐵大省同樣深受“鋼鐵”之累。全國人大代表、河北省省長張慶偉列舉出一組數(shù)字也令人不安：2015年，河北鋼鐵行業(yè)的利潤總額299.7億元，下降46.9%，鋼鐵行業(yè)的投資下降5.7%。即使如此，依然有不少鋼鐵企業(yè)死撐著。

與河北唇齒相依的遼寧，現(xiàn)在卻可以用“難兄難弟”來形容。遼寧的鞍山、本溪、阜新、撫順，這些經濟發(fā)展過度依賴煤炭、鋼鐵的城市，現(xiàn)在也正經歷著嚴重的考驗。本溪市的民營鐵礦石企業(yè)已有95%關門歇業(yè)，最大的鋼鐵企業(yè)本鋼集團也陷入困境。

俗話說：經濟發(fā)展，電力先行?？梢哉f，以煤炭、鋼鐵為代表的礦業(yè)之所以陷入困境，既與國際、國內宏觀經濟形勢下行、增速放緩有關，也與企業(yè)承受過多的稅費負擔有莫大關系，還與居高不下的生產成本有直接牽連。而礦企生產成本中，電費無疑占了大頭。所以，在今年的全國兩會上，來自礦業(yè)界的代表、委員對推進電力體制改革、實現(xiàn)煤電聯(lián)動、降低電價的呼聲愈來愈高。

高企電費難以背負

眾所周知，礦業(yè)是高耗能行業(yè)，用電量比較大。據(jù)測算，礦山開采企業(yè)每年的電費支出占生產總成本的20%以上，礦業(yè)冶煉企業(yè)占比更高，一般達到60%以上。

“2015年，我們的鋅廠僅電費就達14億元，已成為巨大的經濟負擔。”全國人大代表、遼寧葫蘆島宏躍集團董事長于洪訴苦說。

而鋼鐵行業(yè)也因高昂的電費，導致生產成本居高不下。“電費是硬性支出，要生產必須電力先行，工人工資在一定程度上可以拖欠，而對高價的電費哪家企業(yè)都不敢拖欠。”一位鋼鐵企業(yè)的負責人說。

較之鋼鐵，煤炭行業(yè)則最“冤”：自己辛辛苦苦挖出的煤，轉手賣給電廠轉化成電后，附加值一下子升了幾倍，而卻與煤炭企業(yè)沒有半毛錢關系。前些年，許多煤炭企業(yè)曾嘗試發(fā)展坑口電廠，但因難上網也無果而終，即便有幾個成功的，也大都是與電廠聯(lián)姻建設。

“這就好像煤礦企業(yè)辛辛苦苦養(yǎng)了一頭肥豬，因自己不能私自宰殺，就被迫賣給了屠宰場。屠宰場殺后找有關部門蓋個章就可再高價出售給煤礦。”煤炭業(yè)內人士的妥帖幽默比喻，形象地道出了煤炭行業(yè)面臨的尷尬事實。

而讓煤炭行業(yè)感到最不公平和不可思議的，還是所謂的“煤電聯(lián)動”機制。在過去的煤炭“黃金十年”期，煤炭價格接連飆升、屢創(chuàng)新高，國家相關部門及火電企業(yè)就以“煤電聯(lián)動”為由，要求煤礦以低于市場價來優(yōu)先保證電煤供應。同時，還連續(xù)幾次調高了電價?，F(xiàn)在煤炭市場低迷，煤價一路走低，已是過去的三分之一左右了，而電價卻幾乎沒有下調，依然維持在過去較高水平，說好的“煤電聯(lián)動”成了“聯(lián)”而不“動”。

“高企的電費現(xiàn)在已成為煤礦企業(yè)虧損的主要原因之一。”全國人大代表、河南神火集團黨委書記、董事長李崇說，“即便是煤炭行業(yè)的領頭羊，在2015年實現(xiàn)盈利的神華集團，如果沒有坑口電廠，再把鐵路、港口實現(xiàn)的利潤剔除掉，僅依靠其煤炭板塊，估計也不會有多大利潤可言。”

毫無疑問，不論是當前煤炭、鋼鐵行業(yè)的以去產能、去庫存為主要內容的供給側結構性改革攻堅戰(zhàn)，還是這兩大行業(yè)的轉型升級、脫貧解困、持續(xù)發(fā)展，都離不開電力體制改革的同步推進和電力行業(yè)的有力支持。

電力改革勢在必行

這些年來，對深化電力體制改革、降低電費的呼聲不絕于耳。

事實上，在去年的全國兩會上，全國政協(xié)委員、財政部財科所原所長賈康表示，能源革命得到了國家高度重視，黨和國家領導人都有明確的指導意見。目前，我國最基礎的能源轉化方式是從煤炭到電力，煤炭的價格形成機制已充分市場化，而電力的價格形成機制尚不完善，價格傳導機制不順暢。能源革命就需要改革價格形成機制，需要能源價、稅、財聯(lián)動改革來實現(xiàn)能源改革目的。而在今年的兩會上，李克強總理在政府工作報告中明確指出今年要為企業(yè)減負降費后，更引起了代表、委員們的共鳴。

據(jù)有關部門統(tǒng)計，發(fā)達國家的電費都比較低廉，以美國為例，每度電合人民幣才不到2毛錢，而我國的電費卻每度要6毛多。

“現(xiàn)在每度電的成本只有1毛多，而工業(yè)用電高達6毛多，這對工業(yè)企業(yè)尤其是耗電量比較大的礦業(yè)來說，明顯不合時宜，也不符合減稅降費要求，更不利于其轉型升級。”于洪表示。

實際上，目前中國的電費價格卻并不盡相同，中東部地區(qū)的電費價格遠遠高于西部地區(qū)。河南有一家氧化鋁生產企業(yè)，因當?shù)氐碾娰M比較貴，就舍近求遠，不遠萬里地把氧化鋁運到新疆的一個自備電廠去進行電解，即便把運費統(tǒng)計在內，最后算下來還是運到新疆比較劃算。

從西部與中東部、電網與自備電廠的電價的巨大差值中，我們不難看出，現(xiàn)在中東部地區(qū)高昂的電價已經成為制約礦業(yè)持續(xù)發(fā)展的一個重要原因。

在電費居高不下，煤炭行業(yè)困難重重的嚴峻形勢下，許多代表不約而同地提起“煤電一體化”的老話題來。

事實上，作為煤炭轉型發(fā)展的最直接最便捷的一項舉措，“煤電一體化”在上世紀九十年代初，煤炭行業(yè)普遍困難時就呼聲很高，國家相關部門也曾明確表示支持。然而在現(xiàn)實操作中，煤炭企業(yè)辦坑口電廠、走煤電一體化之路卻并不平坦，最大的障礙就是發(fā)出的電除自用外，多余的很難上網。而電力企業(yè)卻利用電力改革不徹底、廠網分家不分心的優(yōu)勢，熱火朝天地建起了煤礦來，走出來一條令煤炭行業(yè)可望不可及的“電煤一體化”路子來。這無疑又進一步擠壓了煤炭行業(yè)建設坑口電廠、發(fā)展“煤電一體化”的空間。

“在煤炭產業(yè)轉型發(fā)展過程中，煤電一體化問題也愈發(fā)凸顯。山西的發(fā)電裝機容量僅排全國第八位，這與山西產煤大省的身份不夠匹配。去產能要結合區(qū)域優(yōu)勢，否則可能造成劣幣驅逐良幣的現(xiàn)象。”全國人大代表、太原市市長耿彥波認為，應該加快電力體制改革，加大煤電一體化的建設步伐。

而作為煤炭企業(yè)的掌門人，來自河南的李崇對煤電一體化有著更深刻的認識。他認為，煤炭去產能要從提高需求側標準倒逼供給側結構性改革，應對企業(yè)自備發(fā)電廠實施統(tǒng)一政策。

然而，在當前大力調整優(yōu)化能源結構、控制火電規(guī)模的語境下，煤炭企業(yè)回過頭再重走“煤電一體化”的路子顯然行不通。所以，現(xiàn)在對包括煤炭行業(yè)的所有礦業(yè)來說，深化電力體制改革、讓電價隨行就市才是最現(xiàn)實最有可能享受到的實惠。

可喜的是，高企的電價在眾望所歸中將在今年有所松動。全國人大代表、國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力在《國家能源局2016年體制改革工作要點》中表示,能源發(fā)展方式要從粗放式發(fā)展向提質增效轉變,能源工作方式要從審批項目為主向推進改革和技術創(chuàng)新轉變,并明確了2016年七個方面的重點，其中就有加快推進電改落地這一項。

“推進電力市場化改革,降低電力價格。”努爾·白克力指出，充分調動各地積極性,加快建立電力市場,實現(xiàn)直接交易、放開上網電價和銷售電價,嚴格管控電網企業(yè)輸配電價,充分釋放降電價、促發(fā)展等改革紅利。同時，提高能源系統(tǒng)整體運行效率。要把提高能源系統(tǒng)效率,作為新常態(tài)下能源發(fā)展提質增效的一項重要工作。優(yōu)化高耗能產業(yè)和能源開發(fā)布局,降低對遠距離能源輸送的依賴。推動能源協(xié)調發(fā)展和互補利用,提高能源系統(tǒng)的智能化水平和運行效率。

稅費在減免，企業(yè)辦社會也在逐漸剝離之中。也許，在不久的將來，電價也會應聲而降，不再成為讓礦業(yè)頭疼的話題。