此文系作者和鮑榮華（中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟研究院）合作。原載《有色金屬技術(shù)經(jīng)濟研究》1997年第9期摘要 本文敘述了我國礦業(yè)管理體制的沿革和資源保護的歷史簡況；介紹了美國、原蘇聯(lián)和印度尼西亞在礦業(yè)管理和資源保護方面的經(jīng)驗，提出了改進我國礦業(yè)管理和開發(fā)的意見。國家的宏觀經(jīng)濟體制、政策，影響著礦業(yè)政策的制定。礦產(chǎn)資源的勘探、開發(fā)政策及礦業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)政策的傾向性直接作用于礦產(chǎn)資源的保護。計劃經(jīng)濟體制下的供給制，礦山企業(yè)無償占有、使用探明儲量，在短期的微觀利益驅(qū)使下，以犧牲不可再生的礦產(chǎn)資源換取企業(yè)利益是必然的；國撥地勘費、無效益要求下的勘探活動，探明的呆礦，盡管保存地下未流失，但其資金損失是大的；低價礦產(chǎn)品供給產(chǎn)品效益較高的選冶企業(yè)，不僅保護了下游企業(yè)的惰性，更可能浪費掉礦石的伴、共生有價物質(zhì)，造成資源的浪費。保護性、限制性開發(fā)礦產(chǎn)的做法，固然有利于礦產(chǎn)資源的后續(xù)利用，但這是被動的，以減少國民生產(chǎn)總值為代價的保護。我們所探討的是合理的、可持續(xù)開發(fā)利用的礦業(yè)政策。本文試圖從歷史的角度，現(xiàn)實的分析及橫向的對比中探究我國的礦產(chǎn)資源保護問題，以期引起有關(guān)部門的關(guān)注。在此，希望對此有所研究的同行提出批評指正。1 我國礦業(yè)管理的沿革及礦產(chǎn)資源保護簡述我國礦業(yè)管理是伴隨著國家宏觀政治體制、經(jīng)濟管理體制的變化表現(xiàn)出來的。從時間上劃分大致可分為3個階段。（1)1949年～1955年，礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)高度集中，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證或基本保證了國民經(jīng)濟迅速恢復(fù)發(fā)展的需要，同時對礦產(chǎn)資源的保護工作很重視。新中國成立之前，國民經(jīng)濟體系幾近崩潰，礦業(yè)凋零，被列強和官僚資本家掠奪性開采過的礦山更是滿目瘡痍。成立于1952年的地質(zhì)部于第二年即配合第一個五年計劃的實施，集中60%的力量突擊勘探有色金屬、黑色金屬及煤炭等國民經(jīng)濟發(fā)展急需的礦種，同時以16%的力量有重點地開展普查。僅用兩年的時間，鞍山、包頭、大冶三大鋼鐵基地所需的礦產(chǎn)資源，包括鐵礦石、煉焦煤和各種輔助原料，均取得足夠的儲量，東川、白銀廠、銅官山、個舊等處的有色金屬礦的資源情況也查明；建設(shè)煤礦的資源得到保證；另外還取得了一定數(shù)量的磷儲量。這一時期的礦業(yè)活動，主要任務(wù)是維持生產(chǎn)，尋找新的接替資源。新開發(fā)基地的設(shè)計，倉促失誤在所難免，但人為性、利益驅(qū)動性資源浪費不多?？傮w來講，這一階段的保護工作較穩(wěn)定，所出現(xiàn)的浪費屬于技術(shù)性的。（2)1956年～1978年，探采分離、條塊分割管理體制的形成、固化，礦產(chǎn)資源保護工作起伏波動。1956年，國務(wù)院撤銷重工業(yè)部和燃料工業(yè)部，成立了冶金部、化工部、建材部、煤炭部、石油部等礦業(yè)主管部門，分別主管相應(yīng)礦產(chǎn)的開發(fā)。同時，與礦山建設(shè)直接相關(guān)的資源勘查（主要是詳查、精查），也開始由地質(zhì)部規(guī)劃為主轉(zhuǎn)向多部門規(guī)劃，形成了探、采分離脫節(jié)的礦業(yè)管理體制。1957年，國務(wù)院作出經(jīng)濟體制改革的決定，將部分管理權(quán)利下放地方。地質(zhì)部和各礦業(yè)主管部門紛紛下放機構(gòu)，建立各省、自治區(qū)的地質(zhì)局和有關(guān)的廳、局。中央和省兩級礦業(yè)管理體制都形成了條塊分割。條條有規(guī)劃，有礦業(yè)項目；塊塊也為自身發(fā)展或地方利益作規(guī)劃，上項目。1966年，為克服條塊分割帶來的礦業(yè)管理弊端，曾在全國試辦了兩個托拉斯，即制鋁工業(yè)公司和石油工業(yè)公司。遺憾的是這個好的試點因“文化大革命”的來臨而中途停止。“文化大革命”期間，國家對礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一管理在探采分離、條塊分割體制下被進一步削弱。一系列法規(guī)和制度被不加分析地視為“管、卡、壓”加以廢除，礦產(chǎn)資源勘探的經(jīng)濟、技術(shù)、管理被取消，儲量審批機構(gòu)和制度被取締等，使礦產(chǎn)資源的管理處于失控狀態(tài)。這一時期，礦業(yè)國有化傾向進一步擴大化，在“大躍進”，鋼產(chǎn)量“趕英超美”刺激下，“一大二公”錯誤思想引導(dǎo)下，眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)“升格”為國有礦山企業(yè)。為完成鋼產(chǎn)量，不顧資源的節(jié)約，綜合利用，采厚丟薄、采富棄貧，大量的鐵礦伴生元素流失掉。1965年12月17日頒布試行的旨在“切實保護和合理利用礦產(chǎn)資源，以保證社會主義建設(shè)當(dāng)前和長遠(yuǎn)需要”的《礦產(chǎn)資源保護試行條例》，從地質(zhì)勘探、礦山設(shè)計、開采、選礦、冶煉、礦產(chǎn)加工和使用等各個環(huán)節(jié)對礦產(chǎn)資源的保護均作了規(guī)定，要求切實貫徹綜合勘探、綜合開發(fā)和綜合利用，但最終流于形式，使礦產(chǎn)資源保護工作的法規(guī)性條例成為一紙空文。這段時間所形成并固化的礦業(yè)體制一直影響至今。在礦產(chǎn)資源保護的具體做法上，主要表現(xiàn)為無人重視，少有人管，或者管理不嚴(yán)。（3)1979年至今，礦產(chǎn)資源開發(fā)管理漸趨加強，礦產(chǎn)資源保護日益得到重視。黨的十一屆三中全會以后，礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作逐漸正規(guī)化。地質(zhì)工作以地質(zhì)部為主、地方為輔的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制重新確立；《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》的起草；1982年在國務(wù)院機構(gòu)改革中明確地質(zhì)部“對礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用和保護進行監(jiān)督管延的職能”，并將地質(zhì)部改為地質(zhì)礦產(chǎn)部。1983年地質(zhì)礦產(chǎn)部礦產(chǎn)開發(fā)管理局的成立標(biāo)志著礦產(chǎn)資源的開發(fā)管理及保護工作有了專門的機構(gòu)。1986年3月19日頒布并于同年10月1日開始實施的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，使礦產(chǎn)資源的勘探、開發(fā)管理達到了有法可依的程度。《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第3條第2款明確規(guī)定的“國家保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。各級人民政府必須加強礦產(chǎn)資源的保護工作”。這就從法律上保證了礦產(chǎn)資源保護性開采，10年來，盡管法律本身有欠缺，未能從根本上克服亂采濫挖等破壞資源的現(xiàn)象，但從總體上講，這部法律為加強礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和保護發(fā)揮了重要作用。慶幸的是，社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和地礦事業(yè)的發(fā)展，《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（修正案）》在時代的呼喚下于1996年8月27日誕生了。修正后的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》肯定了探礦權(quán)、采礦權(quán)的財產(chǎn)權(quán)屬性，確立了有償取得制度；在進一步強調(diào)各級人民政府都擔(dān)負(fù)維護礦業(yè)秩序責(zé)任的同時，肯定了縣級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門是行政執(zhí)法主體的地位，明確了行政主體違法或不適當(dāng)行政行為的法律責(zé)任，以及上級行政機關(guān)的行政監(jiān)督權(quán)限；改變了過去按照礦山企業(yè)的所有制成分和行政隸屬關(guān)系審批辦礦的法律程序；增加了勘查、開采礦產(chǎn)資質(zhì)行為主體資質(zhì)條件的規(guī)定；強調(diào)了采礦區(qū)范圍的排他性原則；強化了對非法采礦行為的行政處罰和刑事處罰的力度等。所有這些，都將對建立正常的礦產(chǎn)資源勘查、開采生產(chǎn)秩序，使有限的礦產(chǎn)資源得以合理開發(fā)利用和保護產(chǎn)生積極的作用。2 礦業(yè)發(fā)達國家在礦業(yè)管理方面的成功經(jīng)驗及給我們的啟示綜觀世界上礦業(yè)管理較好，在礦產(chǎn)保護方面效果較顯著的礦業(yè)發(fā)達國家，有一個共同特點，即明確規(guī)定礦產(chǎn)資源國家所有，勘探、開采許可證管理相當(dāng)集中，開發(fā)監(jiān)督相當(dāng)廣泛，對礦業(yè)違法活動執(zhí)行機關(guān)嚴(yán)格按有關(guān)法律進行經(jīng)濟處罰，直到責(zé)令停止，追究刑事責(zé)任，下面分三種類型分別予以介紹分析。2.1 以市場經(jīng)濟法則為主的礦產(chǎn)資源保護美國最為典型。自1807年頒布實施的《鉛礦出租法》以來，美國的礦業(yè)立法及其礦產(chǎn)開發(fā)管理制度已有近200年的歷史。在這一個多世紀(jì)里，美國依靠其豐富的礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)，在20世紀(jì)20年代實現(xiàn)了國家工業(yè)化，并在第二次世界大戰(zhàn)后成為資本主義世界的超級大國。與之相伴，美國的礦產(chǎn)開發(fā)管理制度也經(jīng)歷了一個逐步發(fā)展的演變過程，即由單純的鼓勵開發(fā)的“自由進入”政策，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳凹訌娬墓芾砜刂普?，以便達到所謂“理智”地綜合利用，保護開發(fā)各種礦產(chǎn)資源的目標(biāo)。美國南北戰(zhàn)爭結(jié)束不久，國內(nèi)經(jīng)濟處于重工業(yè)迅速發(fā)展時期，對礦物原料的需求極度膨脹，同時大片西部領(lǐng)土也亟待開發(fā)。因此，美國聯(lián)邦政府為鼓勵人口西遷，對公有土地的礦產(chǎn)勘查和開發(fā)工作，制定了特別的“自由進入”政策，只要在某一土地上發(fā)現(xiàn)礦點后提出申請，辦理簡單的登記手續(xù)（現(xiàn)場立樁標(biāo)界），就可獲得在這塊土地上進行采礦的特許權(quán)，甚至連礦區(qū)使用費也不交。實際上政府對礦產(chǎn)開發(fā)活動幾乎沒有任何限制。1872年《通用礦業(yè)法》的頒布實施，限制了某些礦業(yè)活動。進入20世紀(jì)，美國政府關(guān)心的重點轉(zhuǎn)向保證本國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展對礦物原料的需求，對某些礦產(chǎn)的開發(fā)實行礦產(chǎn)勘查許可證和礦地租借制度，并于1920年出臺了《礦地租借法》。同時，為充分合理地利用礦產(chǎn)資源，對某些已知礦床的開發(fā)活動實行競爭性的投標(biāo)制度，其中環(huán)境影響和開發(fā)盈利程度、礦區(qū)使用費等都是投標(biāo)中的重要因素。第二次世界大戰(zhàn)后，美國又先后通過了1947年的《材料法》，1953年的《外大陸架土地法》（1978年又進行修訂），以及1980年的《深海底固體礦產(chǎn)資源法》，無論出于何種社會經(jīng)濟發(fā)展需要，都從不同側(cè)面完善、補充了礦產(chǎn)資源開發(fā)保護方面的規(guī)定，使各種礦業(yè)活動均有法可依。為滿足經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，保護或鼓勵某類礦產(chǎn)的開發(fā)，實行靈活的經(jīng)濟調(diào)控手段，如礦區(qū)使用費，按1970年修訂的《礦產(chǎn)租賃法》規(guī)定，在公有土地上開采可租賃礦產(chǎn)時，要交納礦區(qū)使用費，具體計算辦法和標(biāo)準(zhǔn)由聯(lián)邦政府有關(guān)部門確定。在公有土地上開采可租賃礦產(chǎn)時，要交納礦區(qū)使用費，具體計算辦法和標(biāo)準(zhǔn)因礦種、開采條件、市場供求狀況不同而異，對需要鼓勵開發(fā)的地區(qū)（如偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，急需增加就業(yè)機會的地區(qū)），有意識地降低礦區(qū)使用費率、采掘稅率，提高資源耗竭補貼率。而對那些需要限制開發(fā)的礦產(chǎn)和地區(qū)，則采取相反的經(jīng)濟調(diào)節(jié)政策，以保護礦產(chǎn)資源和環(huán)境。為在緊急情況下，迅速擴大國內(nèi)礦產(chǎn)生產(chǎn)，美國政府還制訂并長期堅持執(zhí)行“戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備計劃”，建立國家的礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲備地（如只準(zhǔn)勘查不準(zhǔn)開采的阿拉斯加國家石油儲備地）。通過上述對美國礦業(yè)政策的概述，可以得到如下幾點啟發(fā)。其一，礦業(yè)立法和礦產(chǎn)開發(fā)管理政策必須與社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。處于社會主義初級階段的現(xiàn)實經(jīng)濟決定了我國的現(xiàn)代化建設(shè)還有很長的路要走，缺乏礦產(chǎn)資源的保障將難以為繼。因此，我國的礦產(chǎn)資源管理政策必須堅持走可持續(xù)開發(fā)的道路，必須堅定“合理開發(fā)利用和有效保護礦產(chǎn)資源”的指導(dǎo)思想。同時，在社會主義市場經(jīng)濟體制下對資源的分配，一定要堅持國家宏觀指導(dǎo)，充分發(fā)揮市場在分配資源方面的基礎(chǔ)性作用。其二，我國礦產(chǎn)資源的開發(fā)應(yīng)分類、分區(qū)管理，經(jīng)濟調(diào)節(jié)措施要靈活。我國礦產(chǎn)資源種類豐富，達162種，是世界上少有的礦種配套較好的國家，但豐欠差異很大，尤其是對國民經(jīng)濟具有重要支撐作用的大宗礦產(chǎn)嚴(yán)重不足，因此在經(jīng)濟政策上要有所偏差；另外，礦種的地域分布及各地經(jīng)濟發(fā)展的巨大差距也要求在礦業(yè)政策方面予以區(qū)別對待。很顯然，對開發(fā)西部礦產(chǎn)，應(yīng)采取類似美國19世紀(jì)下半葉的礦業(yè)開發(fā)政策，而對東部地區(qū)則加以適度限制，等等。2.2 以行政監(jiān)督為主的礦產(chǎn)資源保護原蘇聯(lián)最為典型。1987年以前，蘇聯(lián)境內(nèi)的地質(zhì)調(diào)查、礦床勘查活動和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過程自始至終都受到國家嚴(yán)肅認(rèn)真的統(tǒng)一監(jiān)督。這種機制在保證國家法律、地質(zhì)事業(yè)方向、計劃等有關(guān)規(guī)定的貫徹，保證礦產(chǎn)開發(fā)利用評價正確性，提高礦業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益，保護資源不遭破壞，環(huán)境不受污染等方面起到一定作用。經(jīng)部長會議批準(zhǔn)的國家地質(zhì)監(jiān)察局、國家儲量委員會、國家安全生產(chǎn)、礦業(yè)監(jiān)督委員會等監(jiān)督和監(jiān)察機關(guān)是國家管理地質(zhì)事業(yè)和礦業(yè)的強有力機構(gòu)。原蘇聯(lián)的礦產(chǎn)資源保護政策法規(guī)主要體現(xiàn)在礦山的微觀管理上。20世紀(jì)60年代，為減少礦產(chǎn)開采的損失，出臺了地質(zhì)勘探補償措施，用經(jīng)濟手段減少采礦損失。20世紀(jì)70年代，進一步在國民經(jīng)濟計劃中規(guī)定了礦山開采和加工時回收礦產(chǎn)的任務(wù)，頒發(fā)了一些確定和計算采礦損失的指令性標(biāo)準(zhǔn)文件，實行了全國統(tǒng)一的開采損失報表制度。1984年原蘇共二十五大在蘇聯(lián)經(jīng)濟發(fā)展的基本任務(wù)中提出：“要推行新的有效的礦床開采方法和系統(tǒng)，應(yīng)用先進的采礦、選礦和加工工藝，以便提高有用礦產(chǎn)的回收程度，保證礦物原料得到較完全和綜合的加工，以及極大地減少廢物對環(huán)境的危害?！睂嵺`結(jié)果表明，由于制定的礦產(chǎn)回收率定額指標(biāo)和效益指標(biāo)與超定額損失罰款對礦山企業(yè)效益沖擊較小，未達到預(yù)期效果。面對礦業(yè)逐漸惡化的現(xiàn)實，原蘇共中央1987年6月通過《根本改革經(jīng)濟管理的基本原則》，實施《國營企業(yè)聯(lián)合公司法》。使前蘇聯(lián)經(jīng)濟改革進入了一個新的階段。地質(zhì)和礦業(yè)部門改革的主要特點是以轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制為核心，改革中央機關(guān)和整個礦業(yè)管理體制，中心思想是由行政領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)，向管理民主化、發(fā)揮企業(yè)和個人作用過渡。企業(yè)實行完全經(jīng)濟核算和自籌資金為特征的反消耗型經(jīng)營機制，從而使礦產(chǎn)資源保護工作由完全行政性管理轉(zhuǎn)向經(jīng)營性市場化管理。從原蘇聯(lián)的行政性礦產(chǎn)資源保護管理中，我們得到如下啟發(fā)：其一，條塊分割體制下的礦產(chǎn)資源保護工作，即使有高于各部委的獨立行使職權(quán)部門也難以達到有效保護、合理利用礦產(chǎn)資源的目標(biāo)。行政性管理與企業(yè)管理的脫節(jié)，礦業(yè)主體行為與礦產(chǎn)資源合理開發(fā)，有效保護不統(tǒng)一，加上礦山企業(yè)低價或無價取得可采儲量，使得礦產(chǎn)保護工作弱化。這同樣是我國礦產(chǎn)資源保護工作所面臨的問題。為此，探索礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理的道路，在行政管理機制上設(shè)計一套國家宏觀政策完善、地方行政管理到位、用經(jīng)濟和行政杠桿協(xié)同礦山企業(yè)自覺執(zhí)行礦產(chǎn)資源保護政策的管理體制是非常必要的。其二，在目前情況下，為協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源分配、勘探開發(fā)方面的諸多問題。應(yīng)充分發(fā)揮全國礦產(chǎn)資源管理委員會的職能，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理。借鑒前蘇聯(lián)在礦山管理中的技術(shù)方法，使企業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)格按照技術(shù)指標(biāo)執(zhí)行。同時，汲取低懲罰失效的教訓(xùn)，使“三率”指標(biāo)的考核與企業(yè)利潤密切掛鉤。在宏觀上，建立健全地質(zhì)勘查成果和采礦權(quán)交易市場，使資源的價值真正、真實地體現(xiàn)出來。2.3 政府監(jiān)控與企業(yè)根據(jù)市場情況自主決策下的礦產(chǎn)資源保護印度尼西亞最為典型。印尼對礦產(chǎn)資源的開發(fā)實行分類管理。即A類戰(zhàn)略礦產(chǎn)，如石油、天然氣、煤、鈾、鎳、鈷、錫等，只允許國家進行開發(fā)，只有在特殊情況下，如某些小煤礦，礦山能源部長有權(quán)劃出有限地段供私營企業(yè)進行開采；B類重要礦產(chǎn)，包括金、銀、銅、鐵、錳、鋁土礦等34種礦產(chǎn)，可由國營企業(yè)，也可由本國的私營企業(yè)和合資企業(yè)及個體經(jīng)營者進行勘查和開發(fā)工作，但開發(fā)權(quán)仍由礦山能源部部長掌握，在特殊情況下可交地方政府的有關(guān)部門掌握；C類礦產(chǎn)包括石棉、云母、巖鹽、寶石、大理石、白云巖、砂、粘土等數(shù)十種礦產(chǎn)，這些礦產(chǎn)的開發(fā)活動主要由省政府掌握和管理。由于印尼礦產(chǎn)資源的開發(fā)主要依賴外國的資金和技術(shù)，因此考察她的礦業(yè)政策及礦產(chǎn)保護方面的做法可以從政府與外資礦山企業(yè)簽訂的合同條款中看出端倪。在對外開放的初期，即1967年前后，印尼政府為盡快擺脫當(dāng)時礦業(yè)面臨的困境，迅速增加礦業(yè)產(chǎn)值和收益，對外實行了破格的優(yōu)惠政策?！暗谝淮贤?，即印尼政府與弗里波特公司簽訂的埃茨伯格斑巖銅礦的開發(fā)合同，政府同意公司免交土地租金和礦區(qū)使用費，而且要幫助公司解決可能發(fā)生的市場問題等。重開發(fā)、輕保護的傾向非常明顯。1968年～1972年間簽訂的第二代工作合同中明確地提出外資采礦企業(yè)不僅要交納一定的土地租金和礦區(qū)使用費，而且要將其股份逐年轉(zhuǎn)讓給印尼（每年出售2%），開始重視礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益及國民利益，對礦產(chǎn)保護工作有所要求。1973年～1984年間簽訂的第三代工作合同除要求加速股份轉(zhuǎn)讓（每年轉(zhuǎn)讓5%），提高土地租金和礦區(qū)使用費外，還增加了外資采礦企業(yè)要交納“地區(qū)開發(fā)費”、“超定額利潤稅”、“出口稅”和“政府對采礦企業(yè)實施控制和監(jiān)督權(quán)”等條款。政府開始以合同形式限制采礦者的活動，以達到礦產(chǎn)資源保護的目的。1985年以后簽訂的第四、五代工作合同，不僅進一步加強了政府對外資采礦企業(yè)的監(jiān)督，而且還特別規(guī)定了礦山企業(yè)要保證作好環(huán)境保護和采礦后的復(fù)墾工作等，并為此制定了具體有效的各種措施，督促公司執(zhí)行。印尼在引進外資開發(fā)礦產(chǎn)方面的態(tài)度（或政策），經(jīng)歷了一個從拒絕、排斥轉(zhuǎn)向全面開放，同時逐漸加強政府控制的演變過程，既達到了合理有效開發(fā)本國資源的目的，又使印尼在礦產(chǎn)開發(fā)中不斷獲益。礦山企業(yè)在政府的監(jiān)控下，根據(jù)與政府簽訂的工作合同開采、加工、銷售礦產(chǎn)品，對地下探明資源由于是自行投資勘探或有償取得的，也非常珍惜，從經(jīng)濟上使礦產(chǎn)保護工作取得較好的成效。這對我國的礦產(chǎn)開發(fā)及保護工作有許多啟發(fā)。其一，分類管理，采礦權(quán)的高度集中保證了本國礦產(chǎn)資源的有效利用，從開始就避免了亂采濫挖的可能。其二，我國在現(xiàn)行的社會主義市場經(jīng)濟初步建立時期，為彌補礦業(yè)資金的不足，采取個別地區(qū)、個別礦種的“工作合同”方式與外商合資或合作勘探或開發(fā)，吸收國外的先進管理、生產(chǎn)技術(shù)并培養(yǎng)各類人才不失為一種較好的辦法。
備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。