提高政治站位

持續(xù)深化政治巡察

巡察本質上是政治監(jiān)督，黨中央決策部署到哪里，巡察監(jiān)督就跟進到哪里。

“黨中央賦予海南新時代全面深化改革的歷史使命，越是全面深化改革開放，越要全面從嚴治黨；越是在加快建設海南自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港的關鍵時刻，越要把巡察工作放在突出位置來抓。”在市委巡察工作領導小組會議上，省委常委、市委書記、市委巡察工作領導小組組長何忠友同志強調：“要緊扣自貿(mào)港建設這個最大實際，持續(xù)加強對習近平總書記‘4·13’重要講話和中央12號文件精神貫徹情況，以及自貿(mào)港政策落實、重點項目建設、營商環(huán)境和市場環(huán)境優(yōu)化等方面的監(jiān)督檢查。”2019年，市委巡察機構在緊扣“六圍繞一加強”等監(jiān)督重點的基礎上，把監(jiān)督檢查學習貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神情況作為首要任務，與市委督查室建立協(xié)作配合機制，協(xié)調同步對16個被巡察黨組織開展專項檢查，重點檢查被巡察黨組織在思想認識方面是否存在政治站位不高、“四個意識”不牢等問題；在部署推動方面是否存在偏空偏虛、脫離實際等問題；以及在落實整改方面是否存在上熱下冷、上緊下松等問題。專項檢查組將發(fā)現(xiàn)的18個問題和意見建議及時反饋相關牽頭和責任單位，并向被巡察黨組織全面反饋、督促整改，確保黨中央的決策部署落地生根。

對被巡察黨組織進行“政治體檢”，?？?/strong>市委既注重統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，又善于突出重點、帶動全局，針對問題多發(fā)、腐敗易發(fā)、風險頻發(fā)的關鍵領域和重點環(huán)節(jié)，精準發(fā)力，把脫貧攻堅、掃黑除惡、整治形式主義官僚主義、意識形態(tài)責任制落實、漠視侵害群眾利益等問題納入巡察監(jiān)督重點。一年來，啟動3輪對16個市本級單位黨組織的巡察監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)并推動解決了一批形式主義、官僚主義，以及違反中央八項規(guī)定和實施細則精神等問題。如，在對市衛(wèi)健委開展常規(guī)巡察時，做到“十個指頭彈鋼琴”，延伸巡察至市衛(wèi)健委直屬市衛(wèi)生監(jiān)督局、市疾病預防控制中心等11個單位黨組織，實現(xiàn)了對全市衛(wèi)健系統(tǒng)的全方位體檢，用最“硬核”的紀法監(jiān)督守護人民群眾生命財產(chǎn)安全；在對市國資委進行巡察時，同步對市公交集團、市水務集團等6個國有企業(yè)開展巡察，緊盯國企黨的建設、國有資產(chǎn)監(jiān)管、保值增值等方面問題，推動國企落實好管黨治黨的政治責任，把制度的籬笆扎得更緊、把制度的執(zhí)行抓得更嚴，防止因監(jiān)管不力、改革不到位導致國有資產(chǎn)流失。

創(chuàng)新方式方法

不斷提升巡察全覆蓋質效

巡察全覆蓋是硬任務，沒有任何理由打折扣。

市委始終堅持穩(wěn)中求進的巡察工作總基調，不斷加強對巡察全覆蓋的統(tǒng)籌謀劃。在總體規(guī)劃上，市委巡察機構結合機構改革情況，及時調整巡察全覆蓋對象，確保巡察工作底數(shù)清楚、任務明確；在方式方法上，綜合運用“提級+交叉+回頭看”等形式，在配合省委開展巡視巡察上下聯(lián)動，對市發(fā)改委開展巡察“回頭看”的同時，對各區(qū)發(fā)改系統(tǒng)全面開展“提級+交叉”巡察，確保巡察監(jiān)督無死角。

為貫徹落實習近平總書記關于“黨組織建設到哪里，巡視巡察就跟進到哪里”的重要指示精神，在推動市本級單位巡察全覆蓋的同時，堅持市委巡察帶動各區(qū)巡察，指導各區(qū)有序推進巡察全覆蓋特別是探索對村（社區(qū)）黨組織開展巡察監(jiān)督的方式方法，制定印發(fā)《關于推動巡察工作向村（社區(qū)）黨組織延伸全覆蓋的實施方案》，首次綜合比對各區(qū)紀檢監(jiān)察、組織、政法、信訪、扶貧等單位、部門提供的“大數(shù)據(jù)”，將群眾反映較為集中、問題較為突出的12個村（社區(qū)）黨組織從區(qū)委巡察對象提級到市委層面開展巡察，派出4個市委巡察組“一桿子插到底”開展村（社區(qū)）巡察，既強化了市委權威，又從組織形式、工作規(guī)范等方面為各區(qū)巡察工作樹立了可參照的樣板。

巡察全覆蓋，人才全網(wǎng)羅是必然要求。市委高度重視巡察機構人才隊伍建設，認真推動中央、省委巡視關于加強巡察機構隊伍建設問題的整改落實，不斷扎實組建組長庫、副組長庫及人才庫，廣開人才流入“源頭”，采取市委組織部推薦、單位自薦等方式，經(jīng)資格審查、巡察工作領導小組審定、后備入庫、動態(tài)管理等程序，將理想信念堅定、清正廉潔、敢于擔當，具有紀檢、組織、財務、審計、政法等工作經(jīng)驗的人員納入巡察隊伍，不斷為巡察工作“輸血”“造血”。目前，組長庫、副組長庫入庫83人，人才庫入庫154人，巡察專業(yè)隊伍進一步壯大。

市委巡察機構設置信息化工作專崗，穩(wěn)步推進信息化平臺建設，全面推廣使用巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題管理系統(tǒng)?！白ズ檬形膊旃ぷ鳎犖槭顷P鍵，規(guī)矩是主線，只有巡察干部隊伍和巡察工作規(guī)范化建設不斷抓牢抓實，巡察工作才能經(jīng)得起實踐、人民和歷史的檢驗?！笔形膊燹k負責人指出。

加強巡察工作規(guī)范化建設，堅持巡察問題底稿管理制度和巡察工作“后評估”制度“兩輪驅動”。借力巡察信息化平臺，從巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題管理系統(tǒng)中梳理出問題清單，逐個建立工作底稿檔案，通過見事實、見數(shù)字、見原因、見性質“四見”，進一步提高了巡察發(fā)現(xiàn)問題精準度；組建巡后評估檢查組，到7個被巡察單位及3個巡察組駐地，開展巡察組作風紀律巡后評估工作，檢查巡察干部在巡察期間是否存在跑風漏氣、口大氣粗、違反六項紀律及中央八項規(guī)定精神等問題，倒逼巡察干部強化自我監(jiān)督管理，確保巡察工作高質高效開展。

堅持巡改并重

持續(xù)鞏固整改成效

巡察整改是檢驗“四個意識”強不強的試金石，也是衡量“兩個責任”落實情況的標尺，更是落實黨要管黨、從嚴治黨的有力支撐和重要手段。

2019年，市委不僅注重發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，在做好“后半篇文章”方面，更是不遺余力。“力戒一巡了之，巡察發(fā)現(xiàn)問題并不意味著大功告成，全面落實整改才是重中之重?！笔形膊燹k負責人表示。通過原汁原味反饋、扎實開展督查、強化成果運用等方式，市委不斷壓實巡察整改責任，推動巡察問題整改“釘釘子回腳”。

圍繞被巡察單位系統(tǒng)和行業(yè)內(nèi)部普遍存在的問題，市委巡察機構不斷強化督促立行立改的力度，“短平快”地解決問題。特別是針對巡察發(fā)現(xiàn)的全市公安系統(tǒng)和衛(wèi)生系統(tǒng)濫發(fā)津補貼、違反公車管理規(guī)定等七屆省委第二輪巡視整改不到位的突出問題，發(fā)函要求在全系統(tǒng)內(nèi)開展全面清查、立行立改，在巡察進駐這一關鍵時期內(nèi)，督促有關單位迅速抓好整改，形成立竿見影的效果。

圍繞巡察整改責任壓得不夠緊實、整改效果落地不夠的問題，市委堅持對整改監(jiān)督“雙管齊下”。一方面，做好巡察發(fā)現(xiàn)問題及整改情況通報工作。巡察結束后，及時將巡察情況反饋至被巡察單位分管市領導、紀檢監(jiān)察機關、組織部門，確保有關單位和分管領導精準把握被巡察黨組織的政治生態(tài)，為精準施策、精準監(jiān)督提供依據(jù)。同時，對被巡察黨組織整改報告嚴格執(zhí)行“五方聯(lián)審”，壓緊壓實被巡察單位黨委（黨組）書記、市委巡察辦、市委巡察組、市紀委監(jiān)委相關紀檢監(jiān)察室（或派駐紀檢監(jiān)察組）以及分管市領導等“五方”的責任，共同推動巡察整改，綜合用好巡察成果。另一方面，強化對巡察整改情況的監(jiān)督檢查。堅持回訪督辦制度，市委巡察機構會同紀檢監(jiān)察機關、組織部門對市委巡察反饋意見整改落實情況開展督查，推動市紀委監(jiān)委對巡察整改不力的相關責任人進行責任追究，共發(fā)現(xiàn)整改不到位問題23個，問責44人。

“做好巡察整改‘后半篇文章’的目的，就是幫助被巡察黨組織糾正政治偏差，精準查找問題，推進建章立制，推動改革發(fā)展。”市委巡察辦有關負責人介紹，“下一步，我們將積極探索把巡察納入‘三不’一體推進工作格局，探索巡察監(jiān)督與紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督的貫通融合機制，充分發(fā)揮巡察標本兼治的戰(zhàn)略作用，不斷提升?？谘膊旃ぷ髻|效?！?/p>

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。