為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“上海要瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境”的重要指示，持續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)提升上海城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，制訂本實(shí)施方案。

一、明確總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面深化改革，堅(jiān)持以人民為中心，把落實(shí)“四個(gè)放在”、強(qiáng)化“四大功能”作為進(jìn)一步深化推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的著力點(diǎn)，準(zhǔn)確把握中央交給上海的三項(xiàng)新的重大任務(wù)和辦好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，深入貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，從建設(shè)現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)際需要出發(fā)，在營(yíng)商環(huán)境改革中接續(xù)努力；借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聚焦重點(diǎn)、鞏固成績(jī)、補(bǔ)齊短板，用2至3年時(shí)間，進(jìn)一步探索實(shí)施一批突破性、引領(lǐng)性的改革舉措，形成一批可復(fù)制、可推廣的治理經(jīng)驗(yàn)；始終以市場(chǎng)評(píng)價(jià)為第一評(píng)價(jià)、以企業(yè)感受為第一感受，狠抓落實(shí)、善作善成，勇當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)“一網(wǎng)通辦”的表率、高品質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的表率、高水平政府治理能力的表率，把上海打造成為貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、政府服務(wù)最規(guī)范、法治體系最完善的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中心城市之一。

二、全面打響“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)品牌

（一）圍繞“一件事”開(kāi)展流程再造。各區(qū)、各部門(mén)要從方便企業(yè)和群眾“一件事一次辦”的角度出發(fā)，對(duì)涉及的相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，圍繞申請(qǐng)條件、申報(bào)方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)再造，形成“一件事”的工作標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)納入“一件事”的各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施一體化辦理，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。創(chuàng)新編制“一件事”辦事指南，實(shí)現(xiàn)“一件事一次告知”。

（二）推進(jìn)線上線下深度融合。深化“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)建設(shè)。各領(lǐng)域“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)，推動(dòng)從“系統(tǒng)遷移改造模式”轉(zhuǎn)為“統(tǒng)一配置開(kāi)發(fā)模式”。按照無(wú)差別“綜合窗口”和分領(lǐng)域“綜合窗口”兩種模式，推進(jìn)“綜合窗口”改革全覆蓋。推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”線上線下辦理一套業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)辦理平臺(tái)，數(shù)據(jù)同源、服務(wù)同源、功能互補(bǔ)、無(wú)縫銜接。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下聯(lián)動(dòng)精準(zhǔn)預(yù)約，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)就近辦、網(wǎng)上辦。

（三）提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化和便利化水平。加強(qiáng)公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面拓展公共服務(wù)事項(xiàng)接入“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。梳理一批高頻公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行流程再造，為企業(yè)和群眾提供更多、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。建設(shè)全市統(tǒng)一的線下窗口管理平臺(tái)，細(xì)化窗口工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)接入的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)精準(zhǔn)管理、實(shí)時(shí)監(jiān)督。建立健全政務(wù)服務(wù)部門(mén)和窗口工作人員日常培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)機(jī)制，全面提升工作人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。依托銀行等商業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向樓宇和社區(qū)延伸部署智能服務(wù)終端，提升政務(wù)服務(wù)覆蓋面、便捷度。

（四）完善市民主頁(yè)和企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)服務(wù)。完善市民主頁(yè)和企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)及技術(shù)對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮各區(qū)、各部門(mén)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)分結(jié)合”的全市一體化運(yùn)營(yíng)體系。持續(xù)推進(jìn)“一人（企）一檔”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和企業(yè)高頻常用檔案信息100%覆蓋，推動(dòng)個(gè)人用戶(hù)名下的民生領(lǐng)域所有實(shí)名制卡片全量歸集。加強(qiáng)對(duì)惠企利民政策的分類(lèi)梳理，提升對(duì)本市居民、非本市居民、商貿(mào)人士、境外人士及殘障人士等各類(lèi)人群的政策及服務(wù)宣傳推廣能力。完善證照到期、辦件進(jìn)度等主動(dòng)提醒服務(wù)功能，持續(xù)探索更多主動(dòng)服務(wù)內(nèi)容。

（五）推廣電子證照、電子印章、電子檔案應(yīng)用。新增歸集不少于500類(lèi)電子證照，基本覆蓋全市黨政機(jī)關(guān)簽發(fā)的證件、執(zhí)（牌）照、證明文件、批文、鑒定報(bào)告。探索運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，鼓勵(lì)我市行業(yè)協(xié)會(huì)、評(píng)估咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等向電子證照庫(kù)歸集其出具的文件報(bào)告摘要、目錄等信息，持續(xù)豐富歸集的電子證照種類(lèi)。實(shí)現(xiàn)已歸集電子證照應(yīng)用覆蓋100%政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，電子證照類(lèi)目100%關(guān)聯(lián)辦事材料清單，各級(jí)政府辦事窗口100%接入電子證照庫(kù)。大力推廣電子證照在醫(yī)院、學(xué)校、車(chē)站、博物館、風(fēng)景區(qū)、游樂(lè)場(chǎng)等場(chǎng)所的社會(huì)化應(yīng)用。優(yōu)化電子印章公共服務(wù)平臺(tái)，提升電子印章、電子簽名在法人、自然人辦理各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中的應(yīng)用度，減少紙質(zhì)材料遞交，減少跑動(dòng)次數(shù)。加強(qiáng)電子印章、電子檔案在政府內(nèi)部管理中的應(yīng)用。

（六）加強(qiáng)電子政務(wù)信息安全管理。按照全國(guó)一體化在線服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，建設(shè)我市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)安全管理中心。進(jìn)一步優(yōu)化統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，擴(kuò)大個(gè)人實(shí)名用戶(hù)覆蓋范圍。進(jìn)一步優(yōu)化統(tǒng)一公共支付服務(wù)功能，擴(kuò)大支付事項(xiàng)接入范圍，持續(xù)拓展電子票據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)安全支付。進(jìn)一步提升安全便捷的物流服務(wù)能級(jí)和體驗(yàn)。探索重點(diǎn)領(lǐng)域法人事項(xiàng)在移動(dòng)端辦理，優(yōu)化移動(dòng)端應(yīng)用架構(gòu)，提升“隨申辦”服務(wù)的穩(wěn)定性和安全性。

三、打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境

（七）全面推進(jìn)開(kāi)辦企業(yè)“一表申請(qǐng)、一窗發(fā)放”。開(kāi)辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)2個(gè)環(huán)節(jié)2至3天完成，申請(qǐng)人通過(guò)“一窗通”平臺(tái)“一表申請(qǐng)”辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章、稅控設(shè)備和發(fā)票、就業(yè)參保登記、公積金登記等所有開(kāi)辦企業(yè)事項(xiàng)。繼續(xù)優(yōu)化公章刻制免費(fèi)政策。拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍，在稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、公積金等涉企服務(wù)高頻領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照深度應(yīng)用。探索實(shí)施住所承諾制和名稱(chēng)登記告知承諾制，提高企業(yè)核名一次性通過(guò)率。優(yōu)化商業(yè)銀行開(kāi)戶(hù)手續(xù)，壓減辦理時(shí)間。加快推動(dòng)企業(yè)身份認(rèn)證電子化，在批準(zhǔn)企業(yè)設(shè)立的同時(shí)發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章，企業(yè)可以根據(jù)需要刻制實(shí)體印章。加快電子印章在企業(yè)管理、社區(qū)事務(wù)受理、社會(huì)化服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。

（八）推進(jìn)辦理建筑許可效率和質(zhì)量雙提升。進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批和監(jiān)管的規(guī)范化和法制化建設(shè)。針對(duì)1萬(wàn)平方米以下的社會(huì)投資產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目，實(shí)施線上線下“一站式中心”改革，實(shí)現(xiàn)一站式辦理，涵蓋工程規(guī)劃、施工許可、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記、供排水接入等全過(guò)程事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)5個(gè)環(huán)節(jié)24天完成全過(guò)程審批服務(wù)。鼓勵(lì)實(shí)行建筑師負(fù)責(zé)制，全面落實(shí)減免聘請(qǐng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)費(fèi)用和委托工程勘察費(fèi)用、供排水免費(fèi)接入等政策。施工圖審查不再由建設(shè)單位委托，調(diào)整為由建設(shè)管理部門(mén)加強(qiáng)事中事后全面監(jiān)管。推進(jìn)實(shí)施“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”的測(cè)繪服務(wù)領(lǐng)域“多測(cè)合一”改革，加快培育健全滿(mǎn)足改革需要的“多測(cè)合一”服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)。持續(xù)深化“一站式中心”改革，擴(kuò)大覆蓋面，進(jìn)一步壓減辦事時(shí)間、環(huán)節(jié)和費(fèi)用。逐步將其他行政許可、備案、涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)和市政公用服務(wù)以及依法由審批部門(mén)組織、委托或者購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的技術(shù)審查等事項(xiàng)，納入“一站式中心”并行辦理。

（九）繼續(xù)優(yōu)化獲得電力便利度。全面優(yōu)化電力公司內(nèi)部流程，壓縮低壓項(xiàng)目辦電時(shí)間，做到2個(gè)環(huán)節(jié)10天完成。落實(shí)低壓項(xiàng)目占掘路行政審批告知承諾制度，政府部門(mén)審批時(shí)限不超過(guò)2天，具備條件的當(dāng)場(chǎng)核發(fā)許可。探索建立中斷供電懲罰機(jī)制，研究制定供電可靠性指標(biāo)管制計(jì)劃。試行10kv用戶(hù)接入項(xiàng)目行政審批告知承諾，將占掘路行政審批時(shí)間壓減至15個(gè)工作日以?xún)?nèi)，逐步壓縮至2個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)用戶(hù)接電時(shí)間壓縮20%。全面推廣“網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)”APP，在“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)開(kāi)設(shè)服務(wù)專(zhuān)窗，對(duì)接國(guó)家電網(wǎng)“95598”網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃資源、交通、道路運(yùn)輸、綠化市容、公安等部門(mén)一表申請(qǐng)、并聯(lián)辦理。

（十）實(shí)施獲得用氣“310”服務(wù)。依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，進(jìn)一步減少用戶(hù)提交材料及辦事環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“310服務(wù)”，即“最多3個(gè)環(huán)節(jié)、1件材料、0跑腿”。整合優(yōu)化用氣報(bào)裝外線施工辦理程序，形成燃?xì)饨尤胪饩€工程規(guī)劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可等環(huán)節(jié)的并聯(lián)審批、同步辦理。推進(jìn)燃?xì)饨尤牒头?wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提供辦理進(jìn)展可查詢(xún)服務(wù)，做到接入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)透明。開(kāi)展供氣延伸服務(wù)，為用戶(hù)提供燃?xì)饨尤搿⒐こ贪惭b、器具配套、報(bào)警器安裝等一站式服務(wù)，優(yōu)化用戶(hù)辦事體驗(yàn)。

（十一）以推進(jìn)統(tǒng)一擔(dān)保體系建設(shè)為抓手，提高信貸便利度。在國(guó)家相關(guān)部門(mén)支持下，繼續(xù)完善我市動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保統(tǒng)一登記試點(diǎn)工作，探索擴(kuò)大動(dòng)產(chǎn)抵押類(lèi)型。推動(dòng)建立以擔(dān)保人名稱(chēng)為索引的電子數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保權(quán)人（或其代表）對(duì)擔(dān)保品的登記狀態(tài)可查詢(xún)、修改或撤銷(xiāo)。按照商業(yè)銀行可持續(xù)、“保本微利”的原則，建立差異化的小微企業(yè)利率定價(jià)機(jī)制，確保普惠型小微企業(yè)貸款利率繼續(xù)保持在合理水平。持續(xù)推進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)“百行進(jìn)萬(wàn)企”活動(dòng)，建立銀企融資對(duì)接機(jī)制。促進(jìn)“銀”“擔(dān)”全面合作，推進(jìn)逐步擴(kuò)大融資擔(dān)?；鹨?guī)模至100億元，并進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模。完善對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，加大財(cái)政扶持力度，提升融資擔(dān)保能力。繼續(xù)鼓勵(lì)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)，降低擔(dān)保費(fèi)率，不收或少收保證金。進(jìn)一步升級(jí)銀稅服務(wù)平臺(tái)，包括擴(kuò)大共享數(shù)據(jù)種類(lèi)、新增銀稅平臺(tái)移動(dòng)版、提升銀稅平臺(tái)數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)功能，為誠(chéng)信納稅的高科技、輕資產(chǎn)民營(yíng)以及中小微企業(yè)提供無(wú)抵押純信用貸款，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)金融服務(wù)的獲得感。

（十二）繼續(xù)鞏固和深化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)改革。在各區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記受理大廳設(shè)置企業(yè)服務(wù)專(zhuān)區(qū)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間轉(zhuǎn)移登記當(dāng)場(chǎng)繳稅、當(dāng)場(chǎng)發(fā)證，一個(gè)環(huán)節(jié)、當(dāng)場(chǎng)完成。推廣不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照，在“一網(wǎng)通辦”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站增加網(wǎng)上受理企業(yè)轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、繳稅和發(fā)放電子權(quán)證。進(jìn)一步降低不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢(xún)門(mén)檻，明確任何人均可以根據(jù)國(guó)家和我市不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢(xún)的相關(guān)規(guī)定，按地址查詢(xún)?nèi)幸呀?jīng)登記的不動(dòng)產(chǎn)自然狀況、查封抵押限制狀況、地籍圖以及非居住房屋權(quán)利人等信息。加強(qiáng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)信息查詢(xún)工作的宣傳，向社會(huì)公開(kāi)律師盡職調(diào)查各項(xiàng)信息的獲取渠道。完善地籍圖更新機(jī)制和地籍測(cè)繪獨(dú)立投訴機(jī)制。研究推進(jìn)水、電、氣、網(wǎng)過(guò)戶(hù)與不動(dòng)產(chǎn)登記同步辦理。推行在商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記“不見(jiàn)面審批”。探索在公開(kāi)地圖查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)登記資料和地籍圖。

（十三）進(jìn)一步推進(jìn)納稅便利降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。按照國(guó)家部署，全面落實(shí)城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅兩稅申報(bào)表合并工作。貫徹落實(shí)國(guó)家和地方各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，做好政策宣傳和輔導(dǎo)工作，確保納稅人、繳費(fèi)人應(yīng)享盡享。全面落實(shí)增值稅增量留抵退稅政策，對(duì)全行業(yè)符合條件的納稅人實(shí)施增量留抵退稅，積極爭(zhēng)取為制造業(yè)創(chuàng)造更寬松的增值稅留抵退稅條件。加大電子稅務(wù)局建設(shè)力度，探索打造智慧型辦稅服務(wù)場(chǎng)所，引入人工智能等信息化技術(shù)，為納稅人提供智慧化導(dǎo)稅、辦稅、咨詢(xún)等服務(wù)。全面推進(jìn)電子退稅，用電子數(shù)據(jù)代替紙質(zhì)資料、網(wǎng)上傳輸代替人工傳遞，實(shí)現(xiàn)全流程無(wú)紙化退稅操作。構(gòu)建統(tǒng)一面向用戶(hù)的稅費(fèi)申報(bào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)稅費(fèi)“一表申請(qǐng)、一網(wǎng)通辦”。持續(xù)優(yōu)化社保、公積金繳費(fèi)流程，進(jìn)一步減少繳費(fèi)時(shí)間，納稅時(shí)間減少10%，力爭(zhēng)壓縮到100小時(shí)以?xún)?nèi)。

（十四）進(jìn)一步深化跨境貿(mào)易降費(fèi)提速改革。進(jìn)一步推動(dòng)口岸降費(fèi)、規(guī)范收費(fèi)，強(qiáng)化口岸收費(fèi)目錄清單管理，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)降費(fèi)措施，依法查處亂收費(fèi)行為，進(jìn)一步降低通關(guān)整體費(fèi)用。實(shí)現(xiàn)“單一窗口”與上港集團(tuán)現(xiàn)有收費(fèi)查詢(xún)平臺(tái)對(duì)接，支持船代、貨代、報(bào)關(guān)、運(yùn)輸、檢疫處理和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)在“單一窗口”開(kāi)發(fā)收費(fèi)查詢(xún)功能，推動(dòng)“單一窗口”與更多市場(chǎng)收費(fèi)主體的網(wǎng)上收費(fèi)系統(tǒng)深度融合，實(shí)現(xiàn)口岸相關(guān)市場(chǎng)收費(fèi)的“一站式”辦理和查詢(xún)。提升口岸物流作業(yè)效率，以集裝箱設(shè)備交接單無(wú)紙化平臺(tái)為依托，深化和拓展平臺(tái)功能，進(jìn)一步打通物流環(huán)節(jié)堵點(diǎn)，提高物流效率。鼓勵(lì)社會(huì)物流平臺(tái)通過(guò)市場(chǎng)化手段提升物流信息電子化、智能化水平，高效合理配置物流資源。實(shí)施“兩步申報(bào)”模式，進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程、提高效率。繼續(xù)推廣進(jìn)出口“提前申報(bào)”，完善容錯(cuò)機(jī)制。試點(diǎn)實(shí)施進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”。

（十五）以提升效率為核心優(yōu)化執(zhí)行合同。持續(xù)推進(jìn)訴訟電子化，實(shí)施“遷網(wǎng)上云”工程，建設(shè)上海法院新一代現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，提升審判信息化、智能化水平。深化電子檔案機(jī)制改革探索，推進(jìn)網(wǎng)上立案制度落地落實(shí)。研究制定深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)審判工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，以全流程信息化建設(shè)助推審判效率提升。完善送達(dá)制度，推廣應(yīng)用電子送達(dá)平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大運(yùn)用電子送達(dá)文書(shū)范圍。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法定文書(shū)送達(dá)地址的管理。推廣應(yīng)用全國(guó)法院詢(xún)價(jià)評(píng)估系統(tǒng)，加大網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)力度，進(jìn)一步降低執(zhí)行環(huán)節(jié)的費(fèi)用成本，提高執(zhí)行效率。強(qiáng)化對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)接受委托、執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費(fèi)等管理，促進(jìn)鑒定機(jī)構(gòu)壓縮時(shí)限、提高質(zhì)量。建立法院與不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、銀行等相關(guān)單位的信息共享機(jī)制，提高財(cái)產(chǎn)查控和強(qiáng)制執(zhí)行工作效率。

（十六）進(jìn)一步完善透明高效的政府采購(gòu)和招投標(biāo)制度規(guī)范。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化完善政府采購(gòu)（含工程招投標(biāo)）信息公開(kāi)機(jī)制，試行在部門(mén)預(yù)算批復(fù)后60日內(nèi)公開(kāi)本部門(mén)政府采購(gòu)意向。同步完善政府采購(gòu)和招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，包括公布中標(biāo)和合同信息，細(xì)化和規(guī)范招標(biāo)需求編制、資格預(yù)審、招標(biāo)投標(biāo)文件澄清、異常低價(jià)識(shí)別管理等相關(guān)規(guī)則，規(guī)范和優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程及標(biāo)后管理、異議處理、合同履約、投訴等監(jiān)督管理制度等。以道路維修養(yǎng)護(hù)等工程和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)為重點(diǎn)，明確界定項(xiàng)目分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)及適用規(guī)則，按全流程全覆蓋要求向社會(huì)公布道路維修養(yǎng)護(hù)等工程和服務(wù)的采購(gòu)信息和執(zhí)行情況信息，進(jìn)一步壓減辦理時(shí)限和申報(bào)材料。完善政府采購(gòu)平臺(tái)和工程招投標(biāo)平臺(tái)功能，開(kāi)發(fā)上線繳納投標(biāo)保證金、履約保證金及線上支付等功能，實(shí)現(xiàn)全流程電子化。實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)平臺(tái)與國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)對(duì)接，通過(guò)政府采購(gòu)平臺(tái)向供應(yīng)商及時(shí)反饋款項(xiàng)支付情況。

（十七）提升辦理破產(chǎn)質(zhì)效促進(jìn)資源優(yōu)化配置。建立重整識(shí)別、預(yù)重整和簡(jiǎn)易破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制等措施，有效簡(jiǎn)化辦理破產(chǎn)流程、提高程序效率。持續(xù)推進(jìn)破產(chǎn)法庭建設(shè)，提高破產(chǎn)審判專(zhuān)業(yè)化水平，提升破產(chǎn)辦理質(zhì)效。對(duì)資產(chǎn)不足以清償全部或到期債務(wù)且已依法進(jìn)入破產(chǎn)程序的，按照相關(guān)規(guī)定，酌情減免城鎮(zhèn)土地使用稅等。充分發(fā)揮破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)作用，加大破產(chǎn)管理人專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)力度，提高管理人履職能力和水平。夯實(shí)“府、院”統(tǒng)一協(xié)調(diào)制度機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)行政主管部門(mén)與法院之間的信息共享，依法支持市場(chǎng)化債務(wù)重組，統(tǒng)籌解決破產(chǎn)工作難題。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)、特殊動(dòng)產(chǎn)、設(shè)備、銀行存款、車(chē)輛、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利登記系統(tǒng)向破產(chǎn)管理人開(kāi)放，方便破產(chǎn)管理人依法清收查控相關(guān)財(cái)產(chǎn)，推進(jìn)破產(chǎn)案件辦理進(jìn)程。加大市場(chǎng)化破產(chǎn)重整工作力度，充分釋放破產(chǎn)重整在市場(chǎng)資源配置中的程序價(jià)值。

（十八）全面加強(qiáng)中小投資者保護(hù)。進(jìn)一步暢通投資者維權(quán)渠道，妥善處理資本市場(chǎng)涉及投資者的矛盾糾紛，有效保護(hù)投資者合法權(quán)益。充分發(fā)揮上海市證券、基金、期貨業(yè)糾紛聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)等調(diào)解組織的功能，探索并實(shí)踐投資者與證券、基金、期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)之間矛盾糾紛的多元化解機(jī)制，進(jìn)一步營(yíng)造“知調(diào)解、信調(diào)解、用調(diào)解”的投資者合法權(quán)益保護(hù)環(huán)境。認(rèn)真執(zhí)行法律法規(guī)及相關(guān)司法解釋規(guī)定，依法保護(hù)股東特別是中小股東的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)、收益權(quán)等合法權(quán)利。充分發(fā)揮上海金融法院等機(jī)構(gòu)職能作用，深入推進(jìn)金融糾紛多元化解、示范判決、大宗股票強(qiáng)制執(zhí)行等金融審判執(zhí)行機(jī)制改革探索，更好維護(hù)中小投資者合法權(quán)益。

（十九）建設(shè)公平公正的市場(chǎng)監(jiān)管體系。建立涉公平競(jìng)爭(zhēng)審查投訴舉報(bào)受理回應(yīng)機(jī)制。持續(xù)清理糾正在行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)不同所有制企業(yè)的歧視性或沒(méi)有法律依據(jù)的差異性規(guī)定做法。鼓勵(lì)支持政策制定機(jī)關(guān)在公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作中引入第三方評(píng)估，提高審查質(zhì)量。建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，全面推行信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體，合理降低抽查比例和頻次。全面推行信用承諾制，將申請(qǐng)人書(shū)面承諾履約情況記入信用記錄。加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”。繼續(xù)探索跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執(zhí)法。深入探索包容審慎監(jiān)管，進(jìn)一步細(xì)化行政處罰裁量權(quán)，研究出臺(tái)市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單2.0版。在食品藥品安全、質(zhì)量安全、文化執(zhí)法、勞動(dòng)監(jiān)察等領(lǐng)域，實(shí)施信用報(bào)告代替無(wú)違法違規(guī)證明，降低企業(yè)辦事成本。

（二十）推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)透明監(jiān)管。擴(kuò)大“一網(wǎng)通辦”就業(yè)服務(wù)接入事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)參保登記流程，強(qiáng)化各部門(mén)服務(wù)和數(shù)據(jù)協(xié)同，提升企業(yè)辦事便利度。根據(jù)國(guó)家要求，結(jié)合我市實(shí)際，繼續(xù)研究?jī)?yōu)化費(fèi)率結(jié)構(gòu)、綜合社保繳費(fèi)年度調(diào)整等措施，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)就業(yè)補(bǔ)貼政策，圍繞企業(yè)創(chuàng)業(yè)全過(guò)程打造覆蓋全生命周期的政策扶持鏈。優(yōu)化企業(yè)招聘與職工職業(yè)培訓(xùn)管理服務(wù)，幫助民營(yíng)企業(yè)緩解“招聘難”問(wèn)題。完善和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展對(duì)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)企業(yè)的正向激勵(lì)。完善我市促進(jìn)人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，聚焦支持人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，更好地為人才引進(jìn)集聚服務(wù)。

（二十一）推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用高地建設(shè)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升工程，新增一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范（優(yōu)勢(shì)）企業(yè)和園區(qū)。完善國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)國(guó)際運(yùn)營(yíng)（上海）試點(diǎn)平臺(tái)功能。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，探索設(shè)立中國(guó)（上海）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，提升中國(guó)（浦東）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心能級(jí)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，加大對(duì)侵權(quán)假冒行為的懲戒力度。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁調(diào)解工作機(jī)制，建立健全社會(huì)共治模式，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”工作格局。

（二十二）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期政策服務(wù)鏈。拓展“高企貸”、科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池等覆蓋面，緩解科技企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題。探索金融服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式，進(jìn)一步做大科創(chuàng)企業(yè)上市貸、科技履約貸、小巨人信用貸、微貸通等科技信貸產(chǎn)品與服務(wù)，擴(kuò)大政策惠及面。實(shí)施眾創(chuàng)空間專(zhuān)業(yè)化、品牌化、國(guó)際化培育工程，推動(dòng)高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)張江、漕河涇等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體功能建設(shè)。在“一帶一路”相關(guān)國(guó)家（地區(qū)）建立若干個(gè)中小企業(yè)海外中心，推動(dòng)中外企業(yè)在促進(jìn)政策、貿(mào)易投資、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。

四、加強(qiáng)保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力的制度供給

（二十三）開(kāi)展落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)我市實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》情況進(jìn)行全面梳理評(píng)估，強(qiáng)優(yōu)補(bǔ)弱、建制提質(zhì)。全面加強(qiáng)對(duì)一線工作人員的培訓(xùn)，確保窗口工作人員培訓(xùn)全覆蓋。結(jié)合我市營(yíng)商環(huán)境工作計(jì)劃，分批組織開(kāi)展對(duì)包括各部門(mén)證明事項(xiàng)清單及公布情況等在內(nèi)的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查。提高行政管理的法治化、規(guī)范化水平，全面梳理和評(píng)估涉企管理措施，對(duì)具備條件的，盡快上升為規(guī)范性文件等；對(duì)實(shí)施效果不理想的，抓緊修訂或者廢止。把我市關(guān)于深化改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境好的經(jīng)驗(yàn)做法固定下來(lái)，著力構(gòu)建公正有序的法治環(huán)境、清晰透明的市場(chǎng)環(huán)境、高效便捷的政務(wù)環(huán)境。

（二十四）推進(jìn)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。做好《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》實(shí)施工作，嚴(yán)格落實(shí)“一張清單”管理模式，確保“一單盡列、單外無(wú)單”；研究建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)與現(xiàn)有行政審批流程銜接機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化管理方式，提高審批效率。加快完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開(kāi)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)“一目了然、一網(wǎng)通辦”。建立第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整情況開(kāi)展評(píng)估，建立各類(lèi)市場(chǎng)主體充分參與的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂意見(jiàn)建議和反饋機(jī)制。完善與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管機(jī)制，深入推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度系統(tǒng)集成。做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與外商投資負(fù)面清單的銜接。

（二十五）推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，2020年下半年在全市全面推開(kāi)。重點(diǎn)推進(jìn)“照后減證”，將中央層面和地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入改革范圍，通過(guò)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式，分類(lèi)推進(jìn)改革。在新聞出版、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、道路運(yùn)輸、工程建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域，實(shí)行行政審批告知承諾。將證明事項(xiàng)告知承諾改革試點(diǎn)推廣至全市范圍。深化浦東新區(qū)“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，并探索進(jìn)一步擴(kuò)大適用范圍。

（二十六）優(yōu)化企業(yè)正?？鐓^(qū)遷移服務(wù)。支持企業(yè)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、符合產(chǎn)業(yè)地圖布局、拓展發(fā)展空間、適應(yīng)行政管理的合理遷移行為。加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)分類(lèi)管理，開(kāi)通我市企業(yè)跨區(qū)遷移服務(wù)專(zhuān)窗。建立重點(diǎn)企業(yè)市級(jí)層面申訴協(xié)調(diào)機(jī)制，由市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局兜底協(xié)調(diào)。符合正常遷移條件的，10個(gè)工作日內(nèi)辦妥相關(guān)遷出手續(xù)。將企業(yè)正常跨區(qū)遷移服務(wù)列入營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。

（二十七）提升企業(yè)注銷(xiāo)便利度。進(jìn)一步完善企業(yè)注銷(xiāo)“一窗通”平臺(tái)功能，打通市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)相關(guān)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)”服務(wù)。取消企業(yè)向登記機(jī)關(guān)備案清算組、登報(bào)發(fā)布債權(quán)人公告程序，改為通過(guò)企業(yè)注銷(xiāo)“一窗通”平臺(tái)自行辦理。稅務(wù)、商務(wù)、人力資源社會(huì)保障、海關(guān)等部門(mén)通過(guò)數(shù)據(jù)共享，獲得申請(qǐng)書(shū)、經(jīng)辦人身份證件等材料，無(wú)需申請(qǐng)人提供。企業(yè)可通過(guò)企業(yè)注銷(xiāo)“一窗通”平臺(tái)，免費(fèi)發(fā)布債權(quán)人公告。各部門(mén)并聯(lián)辦理業(yè)務(wù)，壓縮辦理時(shí)間。全面公開(kāi)注銷(xiāo)流程、條件時(shí)限、材料規(guī)范、辦事地點(diǎn)等信息，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人對(duì)各環(huán)節(jié)流程及辦理進(jìn)度可查詢(xún)。2020年底前，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦理注銷(xiāo)提交材料精簡(jiǎn)一半以上、辦理時(shí)間節(jié)約三分之一以上。

（二十八）推廣惠企政策“一窗通辦”。優(yōu)化惠企政策歸口匯總機(jī)制，提高惠企政策清單更新頻次。各部門(mén)惠企政策要在出臺(tái)或更新后1周內(nèi)推送至上海市“企業(yè)服務(wù)云”，由“企業(yè)服務(wù)云”按季度更新發(fā)布惠企政策清單。在“一網(wǎng)通辦”框架下，加強(qiáng)“企業(yè)服務(wù)云”建設(shè)，建立全市統(tǒng)一的惠企政策申報(bào)系統(tǒng)，統(tǒng)一入口、一鍵申報(bào)、后臺(tái)分送辦理，逐步實(shí)現(xiàn)惠企政策“一口發(fā)布、一口受理、一口咨詢(xún)”服務(wù)。強(qiáng)化“企業(yè)服務(wù)云”政策服務(wù)功能，為企業(yè)提供“一網(wǎng)式政策服務(wù)”在線檢索、訂閱、匹配服務(wù)。在各區(qū)行政服務(wù)中心設(shè)立惠企政策服務(wù)專(zhuān)窗，有條件的區(qū)先行試點(diǎn)惠企政策“零差別受理”綜合窗口。2020年底前，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)綜合窗口全覆蓋，郊區(qū)綜合窗口覆蓋50%以上。

（二十九）加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)和投資促進(jìn)體系建設(shè)。建設(shè)全市統(tǒng)一的上海市投資促進(jìn)和企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為投資者提供全方位、全領(lǐng)域、全覆蓋的招商引資服務(wù)。建立市、區(qū)兩級(jí)統(tǒng)籌招商引資工作機(jī)制，強(qiáng)化安商穩(wěn)商隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)招商引資和安商穩(wěn)商隊(duì)伍的培訓(xùn)。建立走訪服務(wù)企業(yè)和企業(yè)幫辦服務(wù)制度，提供“一站式”個(gè)性化幫辦服務(wù)。積極支持我市重大招商引資項(xiàng)目引進(jìn)各類(lèi)優(yōu)秀人才，對(duì)認(rèn)定的重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，優(yōu)先列入人才引進(jìn)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和非上海生源應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)重點(diǎn)扶持單位。推行社會(huì)投資重點(diǎn)項(xiàng)目代辦等服務(wù)機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。充分發(fā)揮市級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目早開(kāi)工、早投產(chǎn)。充分融合“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”工作網(wǎng)絡(luò)，集聚優(yōu)質(zhì)資源，拓展已有資源，積極構(gòu)建面向全球的雙向投資促進(jìn)工作網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)各區(qū)、街鎮(zhèn)、功能區(qū)、園區(qū)的投資促進(jìn)和企業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，大力弘揚(yáng)服務(wù)企業(yè)“店小二”精神，及時(shí)關(guān)注、主動(dòng)回應(yīng)企業(yè)訴求，共同做好安商穩(wěn)商工作。暢通企業(yè)訴求和權(quán)益保護(hù)的反映渠道，搭建政企溝通制度化平臺(tái)。“企業(yè)服務(wù)云”線上開(kāi)辟“訴求反映窗口”，線下專(zhuān)設(shè)“訴求協(xié)調(diào)部”，并與“12345”市民服務(wù)熱線建立“分口并線、兜底處理”機(jī)制，做到“1個(gè)工作日電話聯(lián)系、一般問(wèn)題5個(gè)工作日辦結(jié)、疑難問(wèn)題15個(gè)工作日回復(fù)”。

（三十）優(yōu)化完善涉外營(yíng)商環(huán)境。加快建設(shè)“一網(wǎng)通辦”涉外服務(wù)專(zhuān)窗，實(shí)現(xiàn)涉企政策和辦事項(xiàng)目的中英文雙語(yǔ)服務(wù)。在“隨申辦”市民專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)中，開(kāi)設(shè)外籍人士就醫(yī)預(yù)約專(zhuān)欄，提供英語(yǔ)導(dǎo)醫(yī)、預(yù)約等服務(wù)，完善各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的英文服務(wù)標(biāo)識(shí)。在市、區(qū)兩級(jí)設(shè)立外國(guó)人工作、居留“單一窗口”，為符合條件的外國(guó)高端人才提供一窗受理、一并發(fā)證、一門(mén)式服務(wù)，7個(gè)工作日辦結(jié)。組建提升外籍人士在滬工作生活便利化工作專(zhuān)班，為外籍人士對(duì)政府服務(wù)和公共服務(wù)便利化需求提供精準(zhǔn)資源對(duì)接，建立和完善常態(tài)化服務(wù)機(jī)制。

（三十一）建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。研究制定我市企業(yè)家參與涉企政策制定的具體辦法，明確分類(lèi)聽(tīng)取意見(jiàn)建議等規(guī)范性要求。建立我市企業(yè)家參與涉企政策制定的決策咨詢(xún)機(jī)制，適時(shí)開(kāi)展由市工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、企業(yè)家代表參與的政策咨詢(xún)和評(píng)估活動(dòng)。充分利用網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、“兩微一端”等方式，健全暢通便捷的政企互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。創(chuàng)新政企互動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通機(jī)制，建立政府重大經(jīng)濟(jì)決策主動(dòng)向企業(yè)家問(wèn)計(jì)求策的程序性規(guī)范，推動(dòng)形成企業(yè)家建言獻(xiàn)策的良好氛圍。

（三十二）主動(dòng)推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)營(yíng)商環(huán)境高地建設(shè)。拓展電子證照在交通、出行、醫(yī)療、教育等跨?。ㄓ颍┬枰看蟮念I(lǐng)域深度應(yīng)用。進(jìn)一步提升長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)上辦理能力，推動(dòng)更多跨省（域）事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”。打造一批高頻、精品跨?。ㄓ颍┩ㄞk事項(xiàng)，探索以跨?。ㄓ颍┺k成“一件事”為目標(biāo)的跨?。ㄓ颍┲黝}式套餐服務(wù)，拓展移動(dòng)端跨省（域）通辦事項(xiàng)。升級(jí)原有跨?。ㄓ颍┺k理跳轉(zhuǎn)模式，統(tǒng)一辦事指南核心要素，實(shí)現(xiàn)線上申報(bào)、受理、辦理等深度對(duì)接，無(wú)感辦理跨省（域）業(yè)務(wù)。試點(diǎn)建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管規(guī)則。探索推進(jìn)生產(chǎn)、施工許可準(zhǔn)入等領(lǐng)域監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，促進(jìn)產(chǎn)品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、方法應(yīng)用、結(jié)果判定等一體化建設(shè)。加強(qiáng)長(zhǎng)三角科技資源共享服務(wù)平臺(tái)等一批公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)長(zhǎng)三角營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣。

五、落實(shí)組織保障

（三十三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和協(xié)同配合。堅(jiān)持市領(lǐng)導(dǎo)分工牽頭、各部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。各區(qū)、各部門(mén)、各單位主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人。完善市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制，由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，相關(guān)部門(mén)、單位參加，將營(yíng)商環(huán)境改革與優(yōu)化企業(yè)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。鼓勵(lì)各區(qū)、各部門(mén)、各單位積極行動(dòng)，打造各具特色的亮點(diǎn)工作，因地制宜探索優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新經(jīng)驗(yàn)、新做法。將行之有效的改革措施在全市復(fù)制推廣，并在全市營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)估中列為加分項(xiàng)。

（三十四）完善營(yíng)商環(huán)境建設(shè)法治保障。所有涉企改革政策均須向社會(huì)公開(kāi)，在“中國(guó)上海”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和各部門(mén)網(wǎng)站發(fā)布。按照程序，組織對(duì)現(xiàn)有涉企政策的梳理，及時(shí)制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章。將實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿(mǎn)意、市場(chǎng)主體支持的改革舉措固化下來(lái)，形成更多改革成果。對(duì)地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及行政規(guī)范性文件，滯后于改革要求、不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的，加快清理完善；與改革決策相抵觸的，應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢。涉及修改法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章的，與改革方案同步提出修改建議。充分發(fā)揮市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障共同體作用，完善制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行主體和規(guī)范對(duì)象的常態(tài)化溝通機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)、研究、解決營(yíng)商環(huán)境法治問(wèn)題的系統(tǒng)性。

（三十五）適時(shí)組織開(kāi)展全市營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)估。結(jié)合世界銀行和國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，兼顧指標(biāo)水平評(píng)價(jià)與工作績(jī)效評(píng)價(jià)，加快政策落實(shí)和工作創(chuàng)新，形成較為完善、體現(xiàn)上海政務(wù)服務(wù)需求的上海營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系。委托專(zhuān)業(yè)第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)各區(qū)和各重點(diǎn)園區(qū)組織開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境考核評(píng)估。對(duì)已出臺(tái)的政策組織開(kāi)展“回頭看”，定期檢查評(píng)估涉企政策的知曉度、覆蓋面和到達(dá)率。充分發(fā)揮上海市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升咨詢(xún)會(huì)等平臺(tái)和機(jī)制作用，通過(guò)年度議題、調(diào)研專(zhuān)題等方式，聚焦?fàn)I商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域，提高營(yíng)商環(huán)境改革精準(zhǔn)度和市場(chǎng)主體獲得感。

（三十六）加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境宣傳推介。將營(yíng)商環(huán)境宣傳推介納入全市宣傳工作重點(diǎn)。提高營(yíng)商環(huán)境改革政策的市場(chǎng)主體覆蓋面和可及性，政策要做到簡(jiǎn)單明了、直白樸實(shí)。政策出臺(tái)前，內(nèi)部組織開(kāi)展文件易讀性評(píng)估；政策出臺(tái)時(shí)，同步推出簡(jiǎn)本、解讀材料、流程圖、辦事指南及示例，并在各部門(mén)網(wǎng)站和相關(guān)媒體上同時(shí)發(fā)布。開(kāi)展面向中小企業(yè)的政策宣傳推廣工作，精準(zhǔn)推送政策。結(jié)合全市營(yíng)商環(huán)境改革重要節(jié)點(diǎn)，突出政策解讀、案例效果、典型事跡等主題，組織各區(qū)、各部門(mén)、各單位開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑的常態(tài)化系列宣傳活動(dòng)，提高宣傳效果。把營(yíng)商環(huán)境宣傳與收集市場(chǎng)評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，形成政策推廣與政策完善的良性互動(dòng)。開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境案例評(píng)選及典型案例宣傳，加強(qiáng)正向激勵(lì)和標(biāo)桿引導(dǎo)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。