秋冬季是我市（忻州市，下同）大氣污染防治的關(guān)鍵時(shí)期，2019-2020年秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)成效直接影響到2020年全市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。為扎實(shí)有效推進(jìn)我市大氣污染防治工作，以更大的決心、更大的力度和更硬的措施抵消秋冬季不利氣象條件帶來(lái)的負(fù)面影響，堅(jiān)決打贏秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，根據(jù)《山西省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室關(guān)于印發(fā)<晉北區(qū)域（大同、朔州、忻州）2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)任務(wù)清單>的通知》要求，制定本方案。

一、總體要求

主要目標(biāo)：穩(wěn)中求進(jìn)，全面完成我市秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量的改善目標(biāo)，協(xié)同控制溫室氣體排放。秋冬季期間（2019年10月1日至2020年3月31日）忻州市PM2.5平均濃度同比下降4%，重度及以上污染天數(shù)同比減少10.5%（1天），各縣（市、區(qū)）圓滿完成2019-2020年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)（詳見附件1）。

基本思路：緊緊圍繞“調(diào)產(chǎn)、控煤、治企、管車、抑塵”的工作思路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，積極有效推進(jìn)散煤治理，“散亂污”企業(yè)、工業(yè)無(wú)組織排放、工業(yè)企業(yè)和在用鍋爐綜合治理，強(qiáng)化鋼鐵行業(yè)超低排放改造和產(chǎn)業(yè)集群綜合整治、揚(yáng)塵污染管控和機(jī)動(dòng)車污染防治，加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，積極應(yīng)對(duì)重污染天氣。堅(jiān)持綜合施策，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)精準(zhǔn)治污，因地制宜實(shí)施“一縣一策”“一廠一策”。加強(qiáng)壓力傳導(dǎo)，實(shí)行量化問(wèn)責(zé)，完善監(jiān)管機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任。

二、主要任務(wù)

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2019年12月底前，保德縣完成陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán)五鑫煤業(yè)有限公司化解煤炭產(chǎn)能150萬(wàn)噸任務(wù)。忻府區(qū)要加快推進(jìn)山西繁榮富化工有限責(zé)任公司搬遷改造任務(wù)。（牽頭單位：市能源局、市自然資源局、市工信局，責(zé)任單位：保德縣、忻府區(qū)人民政府）

2.嚴(yán)格治理“散亂污”企業(yè)。持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理，定期開展排查整治工作。創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運(yùn)用電網(wǎng)公司專用變壓器電量數(shù)據(jù)以及衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等技術(shù)，扎實(shí)開展“散亂污”企業(yè)排查及監(jiān)管工作。進(jìn)一步夯實(shí)網(wǎng)格化管理，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地管理責(zé)任，以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、行政區(qū)域交界等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，強(qiáng)化多部門聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決打擊遏制“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移等反彈現(xiàn)象。對(duì)于提升改造類企業(yè)，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，對(duì)標(biāo)先進(jìn)企業(yè)實(shí)施深度治理，由相關(guān)部門會(huì)審簽字后方可投入運(yùn)行。要求所有企業(yè)掛牌生產(chǎn)、開門生產(chǎn)。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局，配合單位：市發(fā)改委、市自然資源局、市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市能源局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局等，責(zé)任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府）

3.加強(qiáng)排污許可管理。按照固定污染源排污許可分類管理名錄要求，2019年12月底前，完成全市人造板、家具等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。深入開展固定污染源排污許可清理整頓工作，核發(fā)一個(gè)行業(yè)，清理一個(gè)行業(yè)，做到排污許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)，最終將所有固定污染源全部納入生態(tài)環(huán)境管理。加大依證監(jiān)管和執(zhí)法處罰力度，清理無(wú)證排污單位，依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；對(duì)未按期完成整改要求的，嚴(yán)厲查處無(wú)證排污行為；對(duì)按期完成整改要求的，督促企業(yè)按證排污。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府）

4.實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放改造。2019年9月底前，繁峙、代縣和五臺(tái)要完成當(dāng)?shù)劁撹F聯(lián)合企業(yè)、有燒結(jié)（球團(tuán)）或高爐的鑄造、獨(dú)立球團(tuán)企業(yè)無(wú)組織超低排放改造。加快推進(jìn)有組織超低排放改造。2019年11月底前，完成現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)逾期未完成改造的企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)治理。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局，配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：繁峙縣、五臺(tái)縣、代縣人民政府）

5.加強(qiáng)工業(yè)爐窯和工業(yè)無(wú)組織排放治理。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，全面提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合第二次全國(guó)污染源普查工作，系統(tǒng)建立工業(yè)爐窯管理清單，并制定工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實(shí)施方案，確定分年度重點(diǎn)項(xiàng)目。加快淘汰落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯，實(shí)施燃料清潔低碳化替代。加快取締燃煤熱風(fēng)爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）。2019年底前，全市淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐。深入推進(jìn)工業(yè)爐窯污染深度治理，全面加強(qiáng)有組織和無(wú)組織排放管控。全面加強(qiáng)工業(yè)無(wú)組織排放治理，嚴(yán)格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過(guò)程及相關(guān)物料儲(chǔ)存、輸送等環(huán)節(jié)無(wú)組織排放，制定洗煤廠無(wú)組織超低排放改造整治方案，按照取締一批、整合一批、提升一批的原則，加快推進(jìn)無(wú)組織治理工作。鼓勵(lì)水泥企業(yè)實(shí)施污染深度治理。對(duì)于已有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)大氣污染物特別排放限值相關(guān)規(guī)定；暫未制訂行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯，按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30、200、300毫克/立方米進(jìn)行改造，其中，日用玻璃氮氧化物排放限值不高于400毫克/立方米。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局，配合單位：市能源局，責(zé)任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府）

6.提升VOCs治理水平。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)幫扶指導(dǎo)，對(duì)本地VOCs排放量較大的企業(yè)，組織編制“一廠一策”方案。按照省有關(guān)要求，加大源頭替代力度，大力推廣使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑。按照“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”的原則，強(qiáng)化無(wú)組織排放管控，提高廢氣收集率。密封點(diǎn)數(shù)量大于等于2000個(gè)的，開展泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）工作。2019年11月底前，各縣（市、區(qū)）開展一輪VOCs治理執(zhí)法檢查，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)到《揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放標(biāo)準(zhǔn)》以及相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)要求的，督促企業(yè)限期整改。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局，配合單位：市能源局、市商務(wù)局，責(zé)任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府、忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

7.開展工業(yè)園區(qū)綜合整治。樹立行業(yè)標(biāo)桿，開展山西忻州煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)集中整治，同步推進(jìn)園區(qū)環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級(jí)改造。（牽頭單位：市商務(wù)局，配合單位：市工信局、市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：忻府區(qū)人民政府）

（二）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

8.有效推進(jìn)清潔取暖。各縣（市、區(qū)）應(yīng)按照2020年采暖期前平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務(wù)要求，加快完成2019年度治理任務(wù)。按照“以氣定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原則，在保證溫暖過(guò)冬的前提下，因地制宜，合理確定改造技術(shù)路線，集中資源大力推進(jìn)散煤治理。堅(jiān)持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極推廣太陽(yáng)能光熱利用和集中式生物質(zhì)利用，同步推動(dòng)建筑節(jié)能改造，提高能源利用效率，保障工程質(zhì)量，嚴(yán)格安全監(jiān)管。（牽頭單位：市能源局，配合單位：市發(fā)改委、市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府、五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)）

9.加強(qiáng)散煤管控。各縣（市、區(qū)）要采取綜合措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止已完成替代地區(qū)散煤復(fù)燒。對(duì)已完成清潔取暖改造的地區(qū)，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)依法劃定為禁煤區(qū)，采暖期前逐一落實(shí)清潔取暖設(shè)施到位情況，并同步開展散煤清理。能源部門要對(duì)暫未實(shí)施清潔取暖的地區(qū)，加強(qiáng)潔凈煤供應(yīng)保障，市場(chǎng)監(jiān)管部門同步開展打擊劣質(zhì)煤銷售專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)散煤經(jīng)銷點(diǎn)和使用散煤的居民用戶煤炭質(zhì)量進(jìn)行全面抽檢，秋冬季期間每月抽檢覆蓋率達(dá)到10%，全年抽檢覆蓋率達(dá)到100%，確保行政區(qū)域內(nèi)使用的散煤質(zhì)量符合國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)要求。（牽頭單位：市能源局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局，責(zé)任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府、五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)）

10.深入開展鍋爐綜合整治。依法依規(guī)加大燃煤小鍋爐（含茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施）淘汰力度，加快農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍燃煤設(shè)施淘汰。堅(jiān)持因地制宜、多措并舉，優(yōu)先利用熱電聯(lián)產(chǎn)等方式替代燃煤鍋爐。加快淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，確保2020年10月1日前，全市范圍內(nèi)10蒸噸及以下燃煤鍋爐基本淘汰。鍋爐淘汰方式包括拆除取締、清潔能源替代、煙道或煙囪物理切斷等。加大生物質(zhì)鍋爐治理力度。2019年10月底前，各縣（市、區(qū)）結(jié)合第二次全國(guó)污染源普查等，建立和完善生物質(zhì)鍋爐管理臺(tái)賬。生物質(zhì)鍋爐數(shù)量較多的縣（市、區(qū)）要制定綜合整治方案，開展專項(xiàng)整治。生物質(zhì)鍋爐應(yīng)采用專用鍋爐，配套旋風(fēng)+布袋等高效除塵設(shè)施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料。積極推進(jìn)城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐超低排放改造。按照氮氧化物排放濃度不高于50毫克/立方米的標(biāo)準(zhǔn)，2020年10月1日前全部完成燃?xì)忮仩t低氮改造。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市城市管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府、五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)）

（三）積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。

11.加快鐵路專用線建設(shè)。全面落實(shí)《山西省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》（晉政辦發(fā)〔2019〕30號(hào)）要求，2019年10月底前，市交通運(yùn)輸部門牽頭對(duì)全市年貨運(yùn)量150萬(wàn)噸及以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)情況、企業(yè)環(huán)評(píng)批復(fù)要求建設(shè)鐵路專用線落實(shí)情況等進(jìn)行摸排，提出建設(shè)方案和工程進(jìn)度表，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)縣（市、區(qū)）工作指導(dǎo)，確保2020年基本完成。各縣（市、區(qū)）要因地制宜，根據(jù)本地貨物運(yùn)輸特征，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)；研究建設(shè)物流園區(qū)和專業(yè)物流基地，提高貨運(yùn)組織效率。全面推進(jìn)重點(diǎn)煤礦企業(yè)全部接入鐵路專用線，2020年完成。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市能源局、市工信局，責(zé)任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府）

12.大力提升鐵路貨運(yùn)量。新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目,原則上不得采用公路運(yùn)輸。具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū),大宗貨物鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到80%以上。2019年全市鐵路貨運(yùn)量較2017年增加1000萬(wàn)噸。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、市工信局、市發(fā)改委，責(zé)任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府）

13.發(fā)展新能源車輛淘汰老舊車。2019年12月底，忻州市建成區(qū)新增10輛新能源環(huán)衛(wèi)車，625輛新能源出租車。淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車255輛、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃?xì)獬鲎廛?25輛。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、市城市管理局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局、市公安局、市商務(wù)局，責(zé)任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府）

14.嚴(yán)厲查處機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放行為。強(qiáng)化多部門聯(lián)合執(zhí)法，完善生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測(cè)取證、公安交管部門實(shí)施處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管模式，并通過(guò)國(guó)家機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放數(shù)據(jù)平臺(tái)，將相關(guān)信息及時(shí)上報(bào)，實(shí)現(xiàn)信息共享。建立超標(biāo)柴油車及所屬企業(yè)黑名單和信用懲戒制度，將頻繁超標(biāo)車輛納入黑名單并動(dòng)態(tài)更新，實(shí)施生態(tài)環(huán)境、公安、交通等部門信息共享和聯(lián)合懲戒。市生態(tài)環(huán)境部門要牽頭組織，加快在全市主要物流貨運(yùn)通道和城市主要入口布設(shè)排放檢測(cè)站（點(diǎn)），針對(duì)柴油貨車等開展常態(tài)化全天候執(zhí)法檢查。加大對(duì)物流園、工業(yè)園、貨物集散地等車輛集中停放地，以及大型工礦企業(yè)、物流貨運(yùn)、長(zhǎng)途客運(yùn)、公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、旅游等重點(diǎn)單位入戶檢查力度，做到檢查全覆蓋。秋冬季期間，全市監(jiān)督抽測(cè)的柴油車數(shù)量要大幅增加。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市公安局，責(zé)任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府）

15.開展油品質(zhì)量檢查專項(xiàng)行動(dòng)。各縣（市、區(qū)）要以物流基地、貨運(yùn)車輛停車場(chǎng)和休息區(qū)、油品運(yùn)輸車、施工工地等為重點(diǎn)，集中打擊和清理取締黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油車，對(duì)不達(dá)標(biāo)的油品追蹤溯源，查處劣質(zhì)油品存儲(chǔ)銷售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)，對(duì)有關(guān)涉案人員依法追究相關(guān)法律責(zé)任。開展企業(yè)自備油庫(kù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)大型工業(yè)企業(yè)、公交車場(chǎng)站、機(jī)場(chǎng)和鐵路貨場(chǎng)自備油庫(kù)油品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)，嚴(yán)禁儲(chǔ)存和使用非標(biāo)油，依法依規(guī)關(guān)停并妥善拆除不符合要求的自備油罐及裝置（設(shè)施）。（牽頭單位：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，配合單位：市公安局，責(zé)任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府）

16.加強(qiáng)非道路移動(dòng)源污染防治。各縣（市、區(qū)）要制定非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記工作方案，以建成區(qū)內(nèi)施工工地、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)以及機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)等為重點(diǎn)，2019年11月底前，全面完成非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記，并上傳至國(guó)家非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保監(jiān)管平臺(tái)。2019年12月底前，劃定并公布忻州市禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域。加大對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械執(zhí)法監(jiān)管力度，各縣（市、區(qū)）要建立生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)違規(guī)進(jìn)入高排放控制區(qū)或冒黑煙等超標(biāo)排放的非道路移動(dòng)機(jī)械依法實(shí)施處罰，消除冒黑煙現(xiàn)象。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展中心，配合單位：市公安局，責(zé)任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府）

（四）優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。

17.加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理。嚴(yán)格降塵管控，開展降塵量監(jiān)測(cè)，定期公開通報(bào)降塵量監(jiān)測(cè)結(jié)果。降塵量超過(guò)國(guó)家考核標(biāo)準(zhǔn)（9噸/月﹒平方公里）的縣（市、區(qū)）政府要制定專項(xiàng)整改方案。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府）

加強(qiáng)施工揚(yáng)塵控制。施工工地要嚴(yán)格落實(shí)工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”。5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)施，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，鼓勵(lì)對(duì)5000平方米以下工地提出安裝要求。長(zhǎng)距離的市政、城市道路、水利等工程，要合理降低土方作業(yè)范圍，實(shí)施分段施工。鼓勵(lì)各地推動(dòng)實(shí)施“陽(yáng)光施工”“陽(yáng)光運(yùn)輸”，減少夜間施工數(shù)量。將揚(yáng)塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。強(qiáng)化道路揚(yáng)塵管控。擴(kuò)大機(jī)械化清掃范圍，對(duì)城市（縣城）空氣質(zhì)量影響較大的國(guó)道、省道及城市（縣城）周邊道路、城市支路、背街里巷等，加大機(jī)械化清掃力度，提高清掃頻次；推廣主次干路高壓沖洗與機(jī)掃聯(lián)合作業(yè)模式，大幅度降低道路積塵負(fù)荷。構(gòu)建環(huán)衛(wèi)保潔指標(biāo)量化考核機(jī)制。加強(qiáng)道路兩側(cè)裸土、長(zhǎng)期閑置土地綠化、硬化，對(duì)國(guó)道、省道及物流園區(qū)周邊等地柴油貨車臨時(shí)停車場(chǎng)實(shí)施路面硬化。城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等各類煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫蓋等有效抑塵措施，灰堆、渣土堆要及時(shí)清運(yùn)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、各縣<市、區(qū)>人民政府，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、忻州公路分局）

18.嚴(yán)控露天焚燒。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進(jìn)秸稈綜合利用，2019年全市秸稈綜合利用率較上年穩(wěn)步提高。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府）

嚴(yán)格落實(shí)秸稈禁燒“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)目標(biāo)責(zé)任制和護(hù)林防火隊(duì)伍“一崗雙責(zé)”長(zhǎng)效管理機(jī)制。加強(qiáng)秸稈禁燒宣傳，強(qiáng)化秸稈禁燒監(jiān)管，充分利用衛(wèi)星遙感、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等科技手段，發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管力量，加強(qiáng)秸稈露天焚燒執(zhí)法巡查檢查。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市自然資源局，責(zé)任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府）。

加強(qiáng)矸石山綜合治理，年底前完成34座矸石山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，全市矸石山達(dá)到治理標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市能源局，責(zé)任單位：相關(guān)縣<市>人民政府）

（五）有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。

19.深化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)快速響應(yīng)機(jī)制。2019年10月底前，各縣（市、區(qū)）完成當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案的修訂，并進(jìn)行公示。市生態(tài)環(huán)境、市氣象部門要加強(qiáng)會(huì)商研判，及時(shí)發(fā)布預(yù)警提示信息，各縣（市、區(qū)）要根據(jù)市重污染天氣應(yīng)急指揮部要求，及時(shí)啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市氣象局、市工信局，責(zé)任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府、忻州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

20.夯實(shí)應(yīng)急減排清單。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》要求，嚴(yán)格按照Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和VOCs的減排比例分別達(dá)到全社會(huì)排放量的10%、20%和30%以上的要求，完善重污染天氣應(yīng)急減排清單，實(shí)施差異化應(yīng)急管理。指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”重污染天氣應(yīng)急操作方案，明確不同應(yīng)急等級(jí)條件下停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)，細(xì)化各減排工序責(zé)任人及聯(lián)系方式等。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市工信局，責(zé)任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府、忻州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。

21.完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)。按照省生態(tài)環(huán)境部門要求，加快推進(jìn)全市重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)及機(jī)場(chǎng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格落實(shí)排氣口高度超過(guò)45米的高架源安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到90%的要求，未達(dá)到的實(shí)施整治。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市工信局，責(zé)任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府、忻州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

22.建設(shè)機(jī)動(dòng)車“天地車人”一體化監(jiān)控系統(tǒng)。2019年12月底前，完成忻州市機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，形成遙感監(jiān)測(cè)、定期排放檢驗(yàn)、入戶抽測(cè)數(shù)據(jù)國(guó)家-省-市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)傳輸率達(dá)到95%以上；加快推進(jìn)重污染天氣車輛管控平臺(tái)建設(shè)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局、市商務(wù)局）

23.加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。加大對(duì)執(zhí)法人員培訓(xùn)力度。市生態(tài)環(huán)境部門要圍繞大氣污染防治法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、政策文件、治理技術(shù)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查要點(diǎn)等方面，定期開展培訓(xùn)，提高各級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。配備便攜式大氣污染物快速檢測(cè)儀、VOCs泄漏檢測(cè)儀、微風(fēng)風(fēng)速儀、油氣回收三項(xiàng)檢測(cè)儀、路檢執(zhí)法監(jiān)測(cè)設(shè)備等，充分運(yùn)用執(zhí)法APP、自動(dòng)監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、電力數(shù)據(jù)等手段，提升執(zhí)法水平。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

三、保障措施

（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各縣（市、區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)放在重要位置，作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。各縣（市、區(qū)）黨委和政府要堅(jiān)決扛起打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的政治責(zé)任，全面落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，對(duì)本行政區(qū)域的大氣污染防治工作及環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。市直各有關(guān)部門要按照打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)職責(zé)分工，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）落實(shí)任務(wù)要求，完善政策措施，加大支持力度。各縣（市、區(qū)）要將本地2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案細(xì)化分解到各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確時(shí)間表和責(zé)任人，主要任務(wù)將納入市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查督辦重要內(nèi)容；建立重點(diǎn)任務(wù)完成情況定期調(diào)度機(jī)制，有效總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，部署下一步工作。

（八）加大政策支持力度。

各縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步制定和完善農(nóng)村居民清潔取暖運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)村居民用得起、用得好。要支持農(nóng)村集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)。要進(jìn)一步加大大氣污染防治資金支持力度，重點(diǎn)用于散煤治理、工業(yè)污染源深度治理、燃煤鍋爐整治、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、柴油貨車污染治理、大氣污染防治能力建設(shè)等領(lǐng)域。

（九）全力做好氣源電源供應(yīng)保障。

抓好天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。加快2019年天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重點(diǎn)工程和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化天然氣使用方向，保障清潔取暖與溫暖過(guò)冬。各縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步完善調(diào)峰用戶清單，夯實(shí)“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案，要加強(qiáng)對(duì)“煤改電”配套電網(wǎng)工程和天然氣互聯(lián)互通管網(wǎng)建設(shè)的支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)用地等。

（十）加大環(huán)境執(zhí)法力度。

各縣（市、區(qū)）要充分發(fā)揚(yáng)和借鑒“忻府、定襄、原平3縣（市、區(qū)）秋冬季大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控”的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞秋冬季大氣污染綜合治理重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)執(zhí)法，切實(shí)傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)由“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。提高環(huán)境執(zhí)法針對(duì)性、精準(zhǔn)性，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和共性問(wèn)題，各縣（市、區(qū)）要舉一反三，仔細(xì)分析查找薄弱環(huán)節(jié)，組織開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。在重污染天氣應(yīng)急減排、“散亂污”企業(yè)整治、油品質(zhì)量監(jiān)管、柴油車尾氣排放抽查、揚(yáng)塵管控等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T聯(lián)合執(zhí)法，建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)電力部門電量數(shù)據(jù)、污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、大氣污染視頻監(jiān)控平臺(tái)等應(yīng)用，凝聚執(zhí)法合力，形成“技防+人防”的執(zhí)法監(jiān)管模式。各縣（市、區(qū)）要加大違法處罰力度，對(duì)違法排污行為形成有效震懾。

（十一）強(qiáng)化大氣專項(xiàng)督察。

成立忻州市秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)專項(xiàng)檢查指揮部，全面組織開展全市秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)落實(shí)情況巡查檢查。重點(diǎn)監(jiān)督檢查清潔取暖、鍋爐窯爐淘汰改造、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂和執(zhí)行、“散亂污”企業(yè)排查整治、排污許可和依證監(jiān)管、打擊黑加油站點(diǎn)和油品質(zhì)量檢測(cè)、“公轉(zhuǎn)鐵”項(xiàng)目建設(shè)等方面落實(shí)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行“拉條掛賬”式跟蹤管理，督促縣（市、區(qū)）建立問(wèn)題臺(tái)賬，制定整改方案，并對(duì)當(dāng)?shù)?ldquo;舉一反三”落實(shí)情況加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，督促整改到位，防止問(wèn)題反彈。

（十二）實(shí)施嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。

市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室將定期通報(bào)各縣（市、區(qū)）攻堅(jiān)進(jìn)展情況，并對(duì)空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到時(shí)序進(jìn)度或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的縣（市、區(qū)）下發(fā)預(yù)警通知函；對(duì)每季度空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）持續(xù)“爆表”的縣（市、區(qū)），請(qǐng)示市委、市政府公開約談當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人；對(duì)未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的縣（市、區(qū)），嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)相關(guān)責(zé)任人。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。