1總則

1.1編制目的

為提高全市（開封市，下同）重污染天氣預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)對能力，控制、減少或消除重污染天氣條件下的風(fēng)險和危害，保障人民群眾身體健康，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《國務(wù)院打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（國發(fā)〔2018〕22號）、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）《河南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)〈河南省重點行業(yè)重污染天氣應(yīng)急管控措施技術(shù)指南〉和〈河南省微涉氣行業(yè)管控措施技術(shù)指南〉的函》《環(huán)境保護部辦公廳關(guān)于推進重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）《京津冀及周邊地區(qū)2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》《河南省大氣污染防治條例》《河南省氣象災(zāi)害防御條例》《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（豫發(fā)〔2018〕19號）《河南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018—2020年）》（豫政〔2018〕30號）《河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3定義

本預(yù)案所指的重污染天氣是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），AQI大于200，即空氣環(huán)境質(zhì)量達到五級（重度污染）及以上的大氣污染。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在開封市行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)對工作。

因沙塵、焚燒農(nóng)作物秸稈、燃放煙花爆竹等造成的重污染天氣，不納入本應(yīng)急預(yù)案范疇。

1.5工作原則

堅持以人為本、預(yù)防為主，屬地管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提前預(yù)警、及時響應(yīng)，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)減排、社會參與、區(qū)域聯(lián)防等原則。

1.6預(yù)案體系

本預(yù)案是開封市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分，開封市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系包括：開封市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、各縣區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、市直各有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急實施方案（含應(yīng)急減排清單）及相關(guān)企業(yè)單位的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。

各縣區(qū)政府，市直有關(guān)部門及相關(guān)企業(yè)依據(jù)本預(yù)案制定本單位的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（應(yīng)急實施方案）。

2組織指揮體系

2.1市級組織指揮機構(gòu)

市政府成立市重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市重污染天氣應(yīng)對工作。指揮長由市長擔(dān)任，分管環(huán)保工作的副市長任副指揮長。指揮部下設(shè)辦公室（以下簡稱“指揮部辦公室”），市政府分管環(huán)保工作的副秘書長兼任指揮部辦公室主任、市生態(tài)環(huán)境局局長兼任指揮部辦公室常務(wù)副主任、各縣區(qū)政府和市直有關(guān)部門主要負責(zé)人為市指揮部成員。

市指揮部各成員單位要分別成立重污染天氣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，主要負責(zé)人擔(dān)任應(yīng)急機構(gòu)負責(zé)人。

2.2縣區(qū)組織指揮機構(gòu)

縣區(qū)政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)對工作，明確相應(yīng)組織指揮機構(gòu)和成員單位，有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好重污染天氣應(yīng)對工作。

2.2.1市指揮部職責(zé)

負責(zé)全市重污染天氣應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)和應(yīng)對工作。

2.2.2市指揮部辦公室職責(zé)

市指揮部辦公室是全市重污染天氣應(yīng)急指揮工作機構(gòu)，主要負責(zé)貫徹指揮部的指令和部署，組織重污染天氣應(yīng)對研判、會商以及相關(guān)信息發(fā)布和上報，督導(dǎo)指揮部各成員單位落實重污染天氣職責(zé)分工，組建市級重污染天氣督導(dǎo)檢查組，指導(dǎo)各縣區(qū)重污染天氣應(yīng)對工作，組織對重污染天氣應(yīng)對工作進行分析、總結(jié)，負責(zé)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)工作，承擔(dān)指揮部交辦的其他工作。

2.2.3市指揮部成員單位及職責(zé)

市指揮部由市委宣傳部、市紀委監(jiān)委、市委市政府督查局、市應(yīng)急辦、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市教體局、市公安局、市財政局、市住建局、市城管局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市自然資源和規(guī)劃局、市文化廣電和旅游局、市氣象局、市市場監(jiān)督管理局、國網(wǎng)開封供電公司、各縣區(qū)政府等部門、單位組成。根據(jù)應(yīng)對工作需要，增加其他有關(guān)部門、單位。

市指揮部各成員單位按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保”的要求，履行重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)。具體分工如下：

市委宣傳部負責(zé)全市重污染天氣應(yīng)急宣傳和信息發(fā)布工作，會同相關(guān)單位宣傳應(yīng)急預(yù)案中的健康防護措施、建議性減排措施和強制性減排措施；及時向市指揮部辦公室報告應(yīng)急工作開展情況。

市紀委監(jiān)委對重污染天氣應(yīng)急措施落實不到位的單位和個人依法依紀依規(guī)問責(zé)問效。

市發(fā)改委負責(zé)督促全市燃煤發(fā)電企業(yè)制定重污染天氣應(yīng)急減排方案，并對方案執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；及時向市指揮部辦公室報告應(yīng)急工作開展情況。

市工信局負責(zé)督促落實工業(yè)企業(yè)停、限產(chǎn)；及時向市指揮部辦公室報告應(yīng)急工作開展情況。

市教體局負責(zé)制定重污染天氣中小學(xué)校和幼兒園減少戶外活動及停課實施方案，并督導(dǎo)落實；及時向市指揮部辦公室報告應(yīng)急工作開展情況。

市公安局負責(zé)制定重污染天氣機動車輛限行、繞行等實施方案，并督導(dǎo)落實；對未經(jīng)批準(zhǔn)的貨運車輛不予辦理入市通行證；牽頭全域禁燃禁放工作，并督導(dǎo)落實；及時向市指揮部辦公室報告應(yīng)急工作開展情況。

市財政局負責(zé)保障重污染天氣應(yīng)對工作所需資金，并對應(yīng)急資金的安排、使用、管理情況進行監(jiān)督。

市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，發(fā)布空氣質(zhì)量信息，會同市氣象部門開展重污染天氣預(yù)警會商，向指揮部提出預(yù)警建議。確定工業(yè)企業(yè)應(yīng)急減排清單，指導(dǎo)列入應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)執(zhí)行應(yīng)急減排措施；制定重污染天氣執(zhí)法檢查方案。

市住建局負責(zé)確定建筑工地減排清單，并按應(yīng)急減排清單措施進行督導(dǎo)落實；及時向市指揮部辦公室報告應(yīng)急工作開展情況。

市交通局負責(zé)公路建設(shè)和運輸揚塵污染防治，督促道路運輸車輛做好封閉和防塵措施，組織開展重點區(qū)域公路運輸揚塵集中治理。做好城市公交運力保障，確定交通工地減排清單，指導(dǎo)列入應(yīng)急減排清單的交通工地編制應(yīng)急減排預(yù)案并督導(dǎo)實施；及時向市指揮部辦公室報告應(yīng)急工作開展情況。

市水利局負責(zé)河道整治施工揚塵污染防治，監(jiān)督建設(shè)和施工單位落實分段作業(yè)、擇時施工、濕法作業(yè)、密閉運輸?shù)确缐m措施，查處未按規(guī)定落實揚塵防治措施的違法行為，重污染天氣時監(jiān)督施工單位執(zhí)行停工停業(yè)強制性減排措施，確定水利工地減排清單，并督導(dǎo)落實；及時向市指揮部辦公室報告應(yīng)急工作開展情況。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)制定禁止農(nóng)作物秸桿露天焚燒及垃圾焚燒實施方案并督導(dǎo)落實；及時向市指揮部辦公室報告應(yīng)急工作開展情況。

市衛(wèi)健委負責(zé)制定重污染天氣應(yīng)急診療實施方案，組織醫(yī)療機構(gòu)做好重污染天氣醫(yī)療衛(wèi)生救治工作；配合宣傳部門做好重污染天氣健康預(yù)防知識普及；及時向市指揮部辦公室報告應(yīng)急工作開展情況。

市文化廣電和旅游局負責(zé)制定廣播電視類重污染天氣預(yù)防、控制措施的宣傳報道工作實施方案，并督導(dǎo)落實；及時向市指揮部辦公室報告應(yīng)急工作開展情況。

市城管局負責(zé)制定重污染天氣城市道路揚塵控制方案，組織落實城市道路揚塵控制措施。負責(zé)市政施工揚塵、建筑垃圾運輸揚塵和禁止城市違規(guī)露天焚燒、取締露天燒烤實施方案。督導(dǎo)落實重污染天氣餐飲服務(wù)單位按要求安裝油煙凈化設(shè)施；及時向市指揮部辦公室報告應(yīng)急工作開展情況。

市氣象局負責(zé)開展空氣污染氣象條件等級分析預(yù)報，配合環(huán)保部門做好重污染天氣預(yù)警會商和空氣質(zhì)量預(yù)報聯(lián)合發(fā)布工作，適時開展人工影響天氣作業(yè)；及時向市指揮部辦公室報告應(yīng)急工作開展情況。

市自然資源和規(guī)劃局負責(zé)市區(qū)內(nèi)政府儲備土地揚塵污染防治，及時向市指揮部辦公室報告應(yīng)急工作開展情況。

國網(wǎng)開封供電公司負責(zé)重污染天氣應(yīng)急管控企業(yè)用電量調(diào)度，積極配合當(dāng)?shù)卣诖_保安全條件下，采取相應(yīng)強制斷電措施；及時向市指揮部辦公室報告應(yīng)急工作開展情況。

市市場監(jiān)管局負責(zé)流通領(lǐng)域成品油質(zhì)量管理，查處銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的油品違法行為；及時向市指揮部辦公室報告應(yīng)急工作開展情況。

各縣區(qū)政府負責(zé)組織實施轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作，督促轄區(qū)企業(yè)和施工工地落實限產(chǎn)限排、停工停業(yè)和防塵降塵措施。督促轄區(qū)有關(guān)部門履行環(huán)境應(yīng)急職能；及時向市指揮部辦公室報告重污染天氣應(yīng)急工作開展情況。

3預(yù)警級別和權(quán)限

3.1預(yù)警級別

重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）24小時均值為指標(biāo)，可以跨自然日計算，以AQI＞200持續(xù)時間作為各級別預(yù)警啟動的基本條件。

全市重污染天氣預(yù)警級別統(tǒng)一由低到高分為：黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警，共三級。各級別分級標(biāo)準(zhǔn)為：

（1）黃色預(yù)警：當(dāng)預(yù)測空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）24小時滑動均值（可以跨自然日，下同）＞200將持續(xù)48小時及以上，且短時出現(xiàn)重度污染、未達到高級別預(yù)警條件時，啟動黃色預(yù)警。

（2）橙色預(yù)警：當(dāng)預(yù)測空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）24小時滑動均值＞200將持續(xù)72小時及以上，且未達到高級別預(yù)警條件時，啟動橙色預(yù)警。

（3）紅色預(yù)警：當(dāng)預(yù)測空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）24小時滑動均值＞200將持續(xù)96小時及以上，且預(yù)測空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）24小時滑動均值＞300將持續(xù)48小時及以上時；或預(yù)測空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）24小時滑動均值達到500，啟動Ⅰ級（紅色）預(yù)警。

當(dāng)預(yù)測AQI日均值＞200將持續(xù)1天，且未達到黃色預(yù)警級別時，應(yīng)隨空氣質(zhì)量預(yù)報信息發(fā)布健康防護提示信息。

3.2預(yù)警權(quán)限

黃色（Ⅲ級）預(yù)警、橙色（Ⅱ級）預(yù)警由市指揮部副指揮長批準(zhǔn)實施，紅色（Ⅰ級）預(yù)警由市指揮部指揮長批準(zhǔn)實施。

4應(yīng)急響應(yīng)流程

市指揮部各成員單位要依據(jù)各自職責(zé)，按照以下程序組織實施應(yīng)急工作（單位和系統(tǒng)內(nèi)部按照各自的方案實施）。

4.1預(yù)警監(jiān)測

市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局牽頭，依托開封市大氣污染基礎(chǔ)研究專家團隊開展我市空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)測，根據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報結(jié)果，在達到啟動相應(yīng)預(yù)警級別或區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動要求時，或按照區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動要求，及時提出發(fā)布、調(diào)整解除預(yù)警建議，為預(yù)警、響應(yīng)工作提供決策依據(jù)。當(dāng)空氣質(zhì)量預(yù)報達到啟動應(yīng)急預(yù)案的條件時提出意見，并報送市指揮部辦公室。

4.2預(yù)警啟動

市指揮部辦公室收到預(yù)警建議后，應(yīng)及時報告市指揮部領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)市指揮部領(lǐng)導(dǎo)決定啟動應(yīng)急預(yù)案時，由市指揮部辦公室向市指揮部成員單位和社會發(fā)出預(yù)警啟動指令。預(yù)警信息應(yīng)提前24小時以上發(fā)布，或按照區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動要求及時啟動預(yù)警，保障應(yīng)急響應(yīng)措施能夠提前有效落實。各縣可依據(jù)轄區(qū)空氣質(zhì)量自行啟動本級的重污染天氣應(yīng)急預(yù)警。

4.3信息發(fā)布

市委宣傳部和市生態(tài)環(huán)境局（市環(huán)境攻堅辦應(yīng)急部）接到市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)急啟動指令后，市委宣傳部應(yīng)迅速協(xié)調(diào)安排有關(guān)單位通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙、微信等方式向公眾和成員單位發(fā)布預(yù)警信息，提醒廣大市民注意健康防護，減少室外活動，不參與戶外大型集會，采取適當(dāng)?shù)慕】捣雷o措施，減少私家車出行；市生態(tài)環(huán)境局提醒有關(guān)單位和企業(yè)暫停或調(diào)整生產(chǎn)作業(yè)工序，減少大氣污染物排放，增加灑水降塵頻次。

4.4預(yù)警的調(diào)整與解除

當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預(yù)警級別或解除預(yù)警，并提前發(fā)布信息。當(dāng)監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達到嚴重污染，且預(yù)測未來24小時內(nèi)不會有明顯改善時，應(yīng)根據(jù)實際污染情況及時調(diào)整到相應(yīng)級別的預(yù)警。

當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預(yù)警條件時，應(yīng)按一次重污染過程計算，從高級別啟動預(yù)警。

預(yù)警的調(diào)整、解除和預(yù)警信息發(fā)布的主體及程序相同。

4.5應(yīng)急報備

市指揮部辦公室發(fā)布預(yù)警啟動（調(diào)整、解除）指令后1小時內(nèi)，市指揮部辦公室向省攻堅辦報送我市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)情況。

4.6應(yīng)急響應(yīng)

市指揮部各成員單位和有關(guān)企業(yè)接到市指揮部辦公室預(yù)警啟動指令后，立即做好應(yīng)急準(zhǔn)備，按照規(guī)定的時間和本方案的要求組織開展應(yīng)急工作，并對應(yīng)急措施的落實情況進行監(jiān)督檢查。

應(yīng)急實施過程中，當(dāng)市指揮部調(diào)整應(yīng)急級別時，各單位應(yīng)立即實施調(diào)整后的應(yīng)急措施。

4.7情況反饋

自接到應(yīng)急預(yù)警指令、正式啟動前2小時，有關(guān)部門要向市指揮部辦公室報送應(yīng)急準(zhǔn)備情況。各縣區(qū)政府報送各轄區(qū)工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)限排準(zhǔn)備情況，市控塵辦報送停工停業(yè)工地名單，市公安局報送機動車管控措施落實情況。市指揮部各成員單位按照職責(zé)報送應(yīng)急準(zhǔn)備情況。

應(yīng)急實施過程中，市指揮部各成員單位每8小時向市指揮部辦公室報告一次應(yīng)急工作開展情況，特殊或緊急事項及時報告。

4.8應(yīng)急督查

應(yīng)急響應(yīng)啟動后，市指揮部辦公室對各縣區(qū)、各部門和相關(guān)企業(yè)落實應(yīng)急響應(yīng)措施情況實施督查；市住建局對建筑施工（含拆遷施工）工地落實停工停業(yè)措施情況實施督查；市城管局對市政施工工地落實停工停業(yè)措施情況實施督查；市交通局對公路建設(shè)施工落實停工停業(yè)措施和公路運輸揚塵防治情況實施督查；市水利局對水利工程落實停工停業(yè)措施情況實施督查；市工信局對工業(yè)企業(yè)停、限產(chǎn)措施落實情況進行督查；市生態(tài)環(huán)境局對工業(yè)企業(yè)停、限產(chǎn)措施、污染物達標(biāo)排放情況進行督查。其他成員單位根據(jù)職責(zé)分別派出督查組，對有關(guān)減排措施落實情況實施督查。有關(guān)部門在做好行業(yè)督查的基礎(chǔ)上，按照市指揮部辦公室的安排進駐各縣區(qū)開展駐守督查。

4.9應(yīng)急終止

當(dāng)監(jiān)測或預(yù)測AQI≤200，且將持續(xù)36小時以上的，經(jīng)市指揮部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由指揮部辦公室發(fā)出預(yù)警解除指令（應(yīng)急終止程序與應(yīng)急響應(yīng)啟動程序一致）。各成員單位和企業(yè)接到預(yù)警解除指令后，終止執(zhí)行應(yīng)急措施，恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和工作秩序。

4.10減排評估

市生態(tài)環(huán)境局組織開封市大氣污染基礎(chǔ)研究專家團隊開展減排評估，包括基礎(chǔ)排放量核算、應(yīng)急減排基數(shù)核算、日減排基數(shù)核算三部分。減排基數(shù)每年核算一次。

4.10.1基礎(chǔ)排放量核算方法

基礎(chǔ)排放量核算是對全社會的排放量進行測算，包括工業(yè)源、揚塵源、移動源（含非道路移動機械）、鍋爐（包括燃煤、燃氣、燃油、生物質(zhì)鍋爐）、民用散煤和型煤、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖種植加工源等。

4.10.2應(yīng)急減排基數(shù)核算方法

應(yīng)急減排基數(shù)是在基礎(chǔ)排放量中扣除當(dāng)年常規(guī)治理措施減排量得到的全年減排基數(shù)。對于當(dāng)年已取締或計劃取締的“散亂污”企業(yè)，已淘汰或計劃淘汰的燃煤鍋爐、高排放車輛等對應(yīng)的污染排放量，均不納入應(yīng)急減排基數(shù)。

4.10.3日減排基數(shù)核算方法

日減排基數(shù)是應(yīng)急減排基數(shù)折算到每日的排放量，用于測量重污染天氣應(yīng)急措施減排比例。工業(yè)企業(yè)原則上按照全年排放量除以330天折算；采暖鍋爐按照實際供暖天數(shù)（原則上為120天）折算；移動源和揚塵源按照365天折算。揚塵排放量作為顆粒物排放量的一部分單獨計算，其減排比例上限按照城市分季節(jié)的細顆粒物源解析結(jié)果確定。

4.11響應(yīng)總結(jié)

應(yīng)急終止后5日內(nèi)，各成員單位向市指揮部辦公室書面報告應(yīng)急實施情況。市政府組織有關(guān)部門和市大氣污染基礎(chǔ)研究專家團隊在匯總各成員單位實施應(yīng)急響應(yīng)情況，編制《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)總結(jié)評估報告》，對全市應(yīng)急響應(yīng)的實施情況進行總結(jié)評估?？偨Y(jié)評估報告應(yīng)包括應(yīng)急管理工作評估、應(yīng)急減排措施評估、應(yīng)急總體效果評估、存在問題和改進措施等主要內(nèi)容。

5編制應(yīng)急減排清單

5.1編制原則

5.1.1堅持底線思維有效應(yīng)對

（一）堅持底線思維有效應(yīng)對。以保護人民群眾身體健康為重污染天氣應(yīng)對根本底線，以減少污染物排放強度為根本途徑。完善應(yīng)急預(yù)案，夯實減排清單，在落實減排措施，確保各項污染物排放達到相應(yīng)的減排比例，切實發(fā)揮減排效應(yīng)。

5.1.2堅持突出重點精準(zhǔn)減排

以優(yōu)先控制重污染行業(yè)主要涉氣排污工序為主，分類施策、精準(zhǔn)減排。對治理水平低、污染物排放量大的工業(yè)企業(yè)，優(yōu)先采取減排措施；對治理水平先進、污染物排放量小的工業(yè)企業(yè)，根據(jù)需要采取減排措施；對新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及保障民生的企業(yè)，根據(jù)實際情況采取減排措施，盡量避免對正常生產(chǎn)生活的影響。

5.1.3堅持績效分級差異管控

基于生態(tài)環(huán)境部確定的績效分級辦法，對重點行業(yè)相關(guān)企業(yè)進行差異化管控。以達到國家標(biāo)桿、省級標(biāo)桿的最優(yōu)企業(yè)減免相應(yīng)減排措施為指引，確保同一行業(yè)內(nèi)，同等績效水平的企業(yè)減排措施相對一致，推動行業(yè)治理水平整體升級，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

5.1.4堅持措施可行有據(jù)可查

以“可操作，可監(jiān)測，可核查”作為基本要求，科學(xué)制定應(yīng)急減排措施。原則上，工業(yè)企業(yè)減排措施應(yīng)以停止生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)（設(shè)備）排放污染物為主。對不可臨時中斷的生產(chǎn)線或生產(chǎn)工序，指導(dǎo)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)計劃，確保預(yù)警期間能夠落實減排措施。

5.2完善應(yīng)急減排清單信息

工業(yè)源項目清單應(yīng)包括企業(yè)具體工藝環(huán)節(jié)、污染物排放量、不同級別預(yù)警采取的應(yīng)急減排措施和相應(yīng)的減排量。移動源項目清單應(yīng)包括不同車輛類型、不同排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車保有量信息和應(yīng)急減排措施，并估算減排量。揚塵源項目清單應(yīng)包括當(dāng)年施工工地、道路揚塵、堆場揚塵、減排量等信息。

5.3切實夯實應(yīng)急減排比例

二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)期間，應(yīng)分別達到全市排放量占比的10%、20%和30%以上?？筛鶕?jù)本市污染物排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫和氮氧化物的減排比例，二者比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。揚塵排放量作為PM排放量的一部分單獨計算，其減排比例上限應(yīng)按照城市PM2.5來源解析結(jié)果確定。在制定減排措施時，應(yīng)在滿足減排比例要求的前提下，采取差異化減排措施；對達不到總體減排比例要求的，應(yīng)進一步加大應(yīng)急減排力度；確實無法達到的，應(yīng)計量滿足城市最大減排能力，在提供詳細的測算說明和清單的基礎(chǔ)上，可酌情降低減排比例。相關(guān)企業(yè)自主采取季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控措施減少污染物排放量，可計入應(yīng)急期間減排量核算。

5.4強化重點行業(yè)績效分級管控

重點行業(yè)按照《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》（以下簡簡稱《技術(shù)指南》），采取差異化應(yīng)急減排措施。原則上，A級企業(yè)在重污染期間不作為減排重點，并減少監(jiān)督檢查頻次。其他未實施績效分級的行業(yè)，結(jié)合實際情況，參考《技術(shù)指南》相關(guān)要求，統(tǒng)一明確應(yīng)急減排措施，綜合多方面因素，統(tǒng)籌制定更加嚴格、合理的減排措施，確?？茖W(xué)、公平、有效。

5.5其他非重點行業(yè)實施差異化減排

對《技術(shù)指南》未涉及的行業(yè)，根據(jù)該行業(yè)排放水平、對周邊人群健康影響程度和我市空氣質(zhì)量改善目標(biāo)情況，制定應(yīng)急減排措施。在難以滿足減排比例要求的情況下，可按需對小微涉氣企業(yè)采取相應(yīng)措施，避免對居民供暖鍋爐和對當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量影響小的生活服務(wù)業(yè)采取停限產(chǎn)措施。應(yīng)急減排措施包括停止使用高排放車輛，停止土石方作業(yè)等措施，最大限度減少污染物排放。

5.6加強移動源面源應(yīng)急減排

移動源應(yīng)急減排從高排放車輛源頭管控入手。原則上，橙色及以上預(yù)警期間，施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)停止使用國二及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）；涉及大宗原料和產(chǎn)品運輸（日常車輛進出量超過10輛次）的單位應(yīng)停止使用國四及以下中型載貨汽車（含燃氣）進行運輸（特種車輛、?；奋囕v和民生保障類等除外），工業(yè)企業(yè)重點行業(yè)參照《技術(shù)指南》執(zhí)行。加強施工工地和交通揚塵等面源應(yīng)急管控。原則上，黃色及以上預(yù)警期間，砂石料廠、石材廠、石板廠等停止露天作業(yè)；施工工地停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等；主干道和易產(chǎn)生揚塵路段增加機掃和灑水頻次；未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛停止上路。

6應(yīng)急減排措施

6.1工業(yè)源減排措施

工業(yè)源減排主要通過停產(chǎn)或停部分生產(chǎn)線的限產(chǎn)方式實現(xiàn)減排。對于簡易工序或重污染預(yù)警期間實施全廠、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)或輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，可只制定“公示牌”。對于生產(chǎn)工序不可中斷，通過采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負荷等措施減排的重點排污企業(yè)，需安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施（CEMS），并提供分布式控制系統(tǒng)（DCS）一年以上數(shù)據(jù)記錄，自證達到減排比例要求。采用輪流停產(chǎn)方式達到停產(chǎn)比例要求的，原則上輪流停產(chǎn)批次不應(yīng)超過3批。

當(dāng)在較長時間段內(nèi)，有可能連續(xù)多次出現(xiàn)重污染天氣過程，將頻繁啟動橙色及以上預(yù)警時，炭素、陶瓷、耐火材料、玻璃、煤制氮肥、制藥等生產(chǎn)工序不可中斷或短時間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè)，應(yīng)預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計劃，確保在預(yù)警期間能夠按照《開封市重污染天氣應(yīng)急減排清單》要求，有效落實應(yīng)急減排措施。

6.2揚塵源減排措施

揚塵源減排主要通過控制施工揚塵和道路揚塵實現(xiàn)。施工揚塵控制應(yīng)當(dāng)采取停止室外土石方施工、必須達到“六個百分之百”、灑水降塵等措施；道路揚塵控制應(yīng)采取適當(dāng)增加主干道路和易產(chǎn)生揚塵路段的機掃和灑水頻次等措施。其他面源主要通過降低裝修噴涂和建筑粉刷等活動水平實現(xiàn)。塔吊和地下施工不宜采取停工措施。

6.3移動源減排措施

移動源減排主要采取限制高排放車輛和非道路移動機械使用等措施。在重污染天氣黃色、橙色、紅色預(yù)警時，根據(jù)預(yù)警級別，采取渣土車停運、涉土方工程機械停用、國二及以下工程工業(yè)非道路移動機械停用、國四及以下（含燃氣）重型載貨車輛停用、按車牌尾號限號行駛等措施。

倡導(dǎo)重污染天氣期間減少出行和使用公交出行。與居民生活和城市運行關(guān)系密切的車輛，主要指運輸米面油糧肉菜蛋奶等生活必需品的車輛、清運污水處理廠污泥的車輛、清運城市生活垃圾的車輛、灑水降塵的保潔車輛、轉(zhuǎn)運醫(yī)療廢物的車輛、保障城市集中供熱用煤的車輛、保障企業(yè)脫硫用石灰石和脫硝用液氨的運輸車輛、搶險救災(zāi)施工作業(yè)的車輛以及軍車、警車、消防車、救護車、公交車（含長途汽車）、出租車、大巴通勤車、執(zhí)勤的執(zhí)法車輛、市政府和有關(guān)部門特批的車輛，在做好封閉措施的前提下，按照公安部門規(guī)定時間和路線行駛，原則上豁免應(yīng)急管控。

6.4禁止列入的減排措施

應(yīng)急減排措施是政府依據(jù)法律授權(quán)，在非正常情況下采取的臨時管控措施，不能把日常管理要求納入應(yīng)急減排措施。禁燒、禁烤、禁放、揚塵防控基本措施等不納入應(yīng)急減排措施。

6.5減排核查途徑

減排措施落實情況主要依靠電量分析、現(xiàn)場核查、臺賬核查以及運輸核查。電量分析主要通過從電網(wǎng)公司調(diào)取企業(yè)用電量情況，分析歷史預(yù)警期間電量變化，比對采取減排措施期間用電量是否有下降趨勢，可以初步判斷企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)落實情況?，F(xiàn)場核查和臺賬核查主要查看：在預(yù)警期間企業(yè)是否按照應(yīng)急減排措施要求停產(chǎn)。運輸核查即調(diào)取廠區(qū)大門視頻監(jiān)控記錄，比對預(yù)警前后廠區(qū)重型載貨汽車運輸頻次是否符合要求；現(xiàn)場抽查運行車輛，核查排放標(biāo)準(zhǔn)是否符合要求。

7應(yīng)急減排響應(yīng)

7.1響應(yīng)分級

當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時，應(yīng)啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時，應(yīng)啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時，應(yīng)啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

7.2響應(yīng)措施

重污染天氣應(yīng)急啟動后，各縣、區(qū)政府、有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案或方案，采取相應(yīng)級別的響應(yīng)措施。包括但不限于以下措施。

7.2.1Ⅲ級響應(yīng)（黃色預(yù)警）

（1）健康防護措施。

宣傳、新聞出版廣電部門負責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業(yè)等在重污染天氣發(fā)布以下健康防護信息；引導(dǎo)公眾注意健康防護，兒童、老人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi)，確需外出的，需采取防護措施；一般人群減少戶外活動和室外作業(yè)時間，如不可避免，建議采取防護措施。

教育部門負責(zé)督導(dǎo)已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學(xué)及時開啟空氣凈化裝置；督促中小學(xué)、幼兒園減少開展室外活動。

衛(wèi)生部門負責(zé)督導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門診、急診，增加醫(yī)護人員，延長診療時間。

（2）建議性污染減排措施。

宣傳、新聞出版廣電部門負責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業(yè)等在重污染天氣發(fā)布以下建議信息：倡導(dǎo)公眾綠色消費，盡量減少使用含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等；倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具，綠色低碳出行，減少私家車出行，駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間；倡導(dǎo)公眾綠色生活，減少能源消耗，夏季空調(diào)溫度調(diào)高1—2攝氏度，冬季空調(diào)溫度調(diào)低1—2攝氏度。

（3）強制性污染減排措施。

政府及有關(guān)部門應(yīng)落實揮發(fā)性有機物、二氧化硫、顆粒物、氮氧化物的減排比例應(yīng)分別達到全社會排放量占比的10%以上。

政府及有關(guān)部門應(yīng)督導(dǎo)落實以下措施：

揮發(fā)性有機物減排措施。減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用，建筑施工單位停止使用含有機溶劑的室外噴涂粉刷作業(yè)。

機動車減排措施。停止渣土車、建筑垃圾運輸；未通過深度治理的高排放車輛（國三及以下柴油車）限行城市管理部門負責(zé)工程渣土車、建筑垃圾運輸車停運。公安部門負責(zé)各類貨車實行區(qū)域限行。生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)日常車輛進出量超過10輛次單位的用車監(jiān)管。

工業(yè)減排措施?？h區(qū)政府應(yīng)按照重污染天氣應(yīng)急限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單，實施Ⅲ級響應(yīng)減排措施。制藥、農(nóng)藥、有機化工、碳素、氮肥制造、玻璃、耐火材料、未完成低氮燃燒改造的人造板、塑料制造，以及使用溶劑型偶聯(lián)劑、粘合劑的橡膠制品等行業(yè)實施限產(chǎn)等措施；鑄造、磚瓦窯、水泥粉磨站、氧化鋅、有色再生、混凝土生產(chǎn)等行業(yè)實施停產(chǎn)措施；涂料制造、油墨制造，以及使用溶劑型涂料、油墨的工業(yè)涂裝、電泳烘干、家具制造、包裝印刷等涉及揮發(fā)性有機物工序?qū)嵤┩．a(chǎn)。生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)督導(dǎo)落實企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)、停生產(chǎn)工序、生產(chǎn)線等措施，增加重點涉氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，督促其污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn)，嚴格落實減排措施。發(fā)改部門負責(zé)督導(dǎo)燃煤發(fā)電機組使用應(yīng)急備用優(yōu)質(zhì)煤，加大燃煤發(fā)電企業(yè)監(jiān)管力度，確保達到超低排放。

揚塵污染控制措施。揚塵源減排措施。施工工地應(yīng)停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等作業(yè)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)督導(dǎo)建筑施工單位嚴格落實工地六個百分之百抑塵措施，停止土石方作業(yè)和砂漿粉刷砌筑作業(yè)。裸露場地增加灑水降塵頻次。城市管理部門在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上，增加灑水、清掃、噴霧等防治揚塵作業(yè)頻次（冰凍期結(jié)合實際執(zhí)行），加強市政施工揚塵、焚燒垃圾、露天燒烤污染防治監(jiān)管檢查。交通運輸部門負責(zé)加強交通工程施工和散裝流體運輸揚塵，采取有效措施防治公路揚塵污染的監(jiān)督管理。水利部門負責(zé)水利工程施工場地及施工運輸車輛的揚塵治理。

其他措施。農(nóng)業(yè)部門嚴禁農(nóng)作物秸稈露天焚燒。城市管理部門負責(zé)督導(dǎo)未按要求安裝油煙凈化設(shè)施的餐飲單位停業(yè)。公安部門對在禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域燃放煙花爆竹的行為進行查處。

7.2.2Ⅱ級響應(yīng)（橙色預(yù)警）

（1）健康防護措施。

宣傳、新聞出版廣電部門負責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業(yè)等在重污染天氣發(fā)布以下健康防護信息：引導(dǎo)公眾注意健康防護，兒童、老人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi)，確需外出的，需采取防護措施；一般人群減少戶外活動和室外作業(yè)時間，如不可避免，建議采取防護措施。有關(guān)機構(gòu)暫停舉辦大型室外活動。

教育部門負責(zé)督導(dǎo)已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學(xué)及時開啟空氣凈化裝置；督促中小學(xué)、幼兒園停止室外課程及活動。

衛(wèi)生部門負責(zé)督導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門診、急診，增加醫(yī)護人員，延長診療時間。

（2）建議性污染減排措施。

宣傳、新聞出版廣電部門負責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下建議信息：倡導(dǎo)公眾綠色消費，盡量減少使用含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等；倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具，減少私家車出行，駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間；倡導(dǎo)公眾綠色生活，減少能源消耗，夏季空調(diào)溫度調(diào)高1—2攝氏度，冬季空調(diào)溫度調(diào)低1—2攝氏度。

（3）強制性污染減排措施。

政府及有關(guān)部門落實揮發(fā)性有機物、二氧化硫、顆粒物、氮氧化物的減排比例分別達到全社會排放量占比的20%以上。

政府及有關(guān)部門應(yīng)督導(dǎo)落實以下措施：

揮發(fā)性有機物減排措施。減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用，建筑施工單位停止使用含有機溶劑的室外噴涂粉刷作業(yè)。

機動車減排措施。停止渣土車、建筑垃圾運輸；未通過深度治理的高排放車輛（國三及以下柴油車）限行；涉及大宗原料和產(chǎn)品運輸（日常車輛進出量超過10輛次）的企業(yè)、物流單位用車大戶（除民生保障類）停止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃氣）進行運輸（特種車輛、危化品車輛等除外），重點行業(yè)參照《技術(shù)指南》執(zhí)行；施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)停止使用國二及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）。城市管理部門負責(zé)工程渣土車、建筑垃圾運輸車停運。公安部門負責(zé)各類貨車實行區(qū)域限行。生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)用車大戶監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)住房建筑、城市管理、水利、交通部門對各自監(jiān)管企業(yè)、工地使用非道路移動機械情況實施監(jiān)督管理。

工業(yè)減排措施?？h區(qū)政府應(yīng)按照重污染天氣應(yīng)急限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單，實施Ⅱ級響應(yīng)減排措施。制藥、農(nóng)藥、有機化工、碳素、氮肥制造、玻璃等行業(yè)實施限產(chǎn)等措施；使用非溶劑型涂料、油墨、偶聯(lián)劑（粘合劑）的工業(yè)涂裝、電泳烘干、家具制造、包裝印刷等涉揮發(fā)性有機物工序?qū)嵤┫蕻a(chǎn)；鑄造、磚瓦窯、水泥粉磨站、耐火材料、氧化鋅、有色再生、人造板、塑料制造、露天石材加工等行業(yè)實施停產(chǎn)措施；涂料制造、油墨制造，以及使用溶劑型涂料、油墨、偶聯(lián)劑（粘合劑）的工業(yè)涂裝、電泳烘干、家具制造、包裝印刷、橡膠制造的等涉揮發(fā)性有機物工序?qū)嵤┩．a(chǎn)。生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)督導(dǎo)落實企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)、停生產(chǎn)工序、生產(chǎn)線等措施，增加重點涉氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，督促其污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn)，嚴格落實減排措施。發(fā)改部門負責(zé)督導(dǎo)燃煤發(fā)電機組使用應(yīng)急備用優(yōu)質(zhì)煤，加大燃煤發(fā)電企業(yè)監(jiān)管力度，確保達到超低排放。除個別符合相關(guān)政策的企業(yè)外，所有企業(yè)禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。

揚塵源減排措施。在Ⅲ級響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，必要時采取部分施工工地停工措施。

其他措施。農(nóng)業(yè)部門嚴禁農(nóng)作物秸稈露天焚燒。城市管理部門負責(zé)督導(dǎo)未按要求安裝油煙凈化設(shè)施的餐飲單位停業(yè)。公安部門對在禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域燃放煙花爆竹的行為進行查處。氣象部門根據(jù)氣象條件采取可行的氣象干預(yù)措施。交通運輸部門負責(zé)增加公共交通運輸運力，保障市民出行。市紀委監(jiān)察委、市委、市政府督查局會同有關(guān)部門加大監(jiān)督檢查力度，對應(yīng)對工作不力的部門或單位采取約談、問責(zé)、組織處理、黨政紀責(zé)任追究等。

7.2.3I級響應(yīng)（紅色預(yù)警）

（1）健康防護措施。

宣傳、新聞出版廣電部門負責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)各級報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業(yè)等在重污染天氣發(fā)布以下健康防護警示：提醒兒童、老人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi)，確需外出的，需要采取防護措施；提醒一般人群減少戶外活動和室外作業(yè)時間，如不可避免，建議采取防護措施。有關(guān)機構(gòu)停止舉辦大型室外活動。

教育部門根據(jù)本地實際污染濃度（AQI日均值達到500時）可視情指導(dǎo)有條件的幼兒園、中小學(xué)校停課，并合理安排停課期間學(xué)生的學(xué)習(xí)生活，做到停課不停學(xué)。

衛(wèi)生部門負責(zé)督導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門診、急診，增加醫(yī)護人員，延長診療時間。

（2）建議性污染減排措施。

宣傳、新聞出版廣電部門負責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業(yè)等在重污染天氣發(fā)布以下建議信息：倡導(dǎo)公眾綠色消費，盡量減少使用含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等；倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具，減少私家車出行，駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間；倡導(dǎo)公眾綠色生活，減少能源消耗，夏季空調(diào)溫度調(diào)高1—2攝氏度，冬季空調(diào)溫度調(diào)低1—2攝氏度。

（3）強制性污染減排措施。

政府及有關(guān)部門應(yīng)在Ⅱ級響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，落實揮發(fā)性有機物、二氧化硫、顆粒物、氮氧化物的減排比例應(yīng)分別達到全社會排放量占比的30%以上。

政府及有關(guān)部門應(yīng)督導(dǎo)落實以下措施：

揮發(fā)性有機物減排措施。減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用，建筑施工單位停止使用含有機溶劑的室外噴涂粉刷作業(yè)。

機動車減排措施。在Ⅱ級響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，必要時對小型客車采取限行措施。

工業(yè)減排措施。縣區(qū)政府應(yīng)按照重污染天氣應(yīng)急限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單，實施I級應(yīng)急響應(yīng)減排措施。碳素、氮肥制造、玻璃、完成低氮燃燒改造的飼料加工、發(fā)電等行業(yè)實施限產(chǎn)措施；涂料制造、油墨制造、工業(yè)涂裝、電泳烘干、家具制造、包裝印刷、橡膠制造等行業(yè)涉揮發(fā)性有機物工序?qū)嵤┩．a(chǎn)；制藥、農(nóng)藥、有機化工、鑄造、磚瓦窯、水泥粉磨站、耐火材料、氧化鋅、有色再生、人造板、塑料制造、塑料制品加工、石材加工、建筑防水材料、未完成低氮燃燒改造的飼料加工、焊接、機械加工、瀝青攪拌站、干洗、汽修等行業(yè)實施停產(chǎn)。生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)督導(dǎo)落實企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)、停生產(chǎn)線、生產(chǎn)工序等措施，增加重點涉氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，督促其污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn)，嚴格落實減排措施。發(fā)改部門負責(zé)督導(dǎo)燃煤發(fā)電機組使用應(yīng)急備用優(yōu)質(zhì)煤或停限產(chǎn)，加大燃煤發(fā)電企業(yè)監(jiān)管力度，確保達到超低排放。

揚塵源減排措施。在Ⅱ級響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，必要時進一步擴大施工工地停工范圍。

其他同Ⅱ級響應(yīng)措施。

8宣傳、培訓(xùn)與演練

8.1宣傳

在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，宣傳部門應(yīng)組織相關(guān)單位及媒體及時向社會發(fā)布重污染天氣應(yīng)急信息，引導(dǎo)市民在污染期間注意健康防護，減少戶外活動時間，經(jīng)常性地宣傳保護大氣環(huán)境的知識，引導(dǎo)市民樹立健康環(huán)保的生活方式，密切關(guān)注輿論，及時積極正面引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會關(guān)注，動員社會參與，為重污染天氣應(yīng)急相應(yīng)工作營造良好的輿論氛圍。任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布和散布重污染天氣預(yù)報預(yù)警信息。

8.2培訓(xùn)

市指揮部辦公室要定期組織成員單位開展應(yīng)對重污染天氣應(yīng)急的相關(guān)培訓(xùn)，使有關(guān)人員掌握應(yīng)急要求、了解應(yīng)急措施、熟悉應(yīng)急流程，能熟練組織實施應(yīng)急工作。

8.3演練

市指揮部辦公室、各成員單位要定期或不定期地組織相關(guān)演練和推演，通過演練和推演，健全應(yīng)急組織，明確應(yīng)急責(zé)任，規(guī)范應(yīng)急程序，完善應(yīng)急措施，做好應(yīng)急儲備，提高應(yīng)急處置能力。

9保障措施

9.1組織保障

各成員單位和有關(guān)企業(yè)要建立重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)，由行政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負責(zé)人，明確分管負責(zé)人和聯(lián)系人。各級應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)負責(zé)組織實施本轄區(qū)、本部門和本單位的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作。

9.2機制保障

各成員單位要依據(jù)本預(yù)案的規(guī)定，健全重污染天氣應(yīng)急的領(lǐng)導(dǎo)指揮機制、會商研判機制、信息發(fā)布機制、應(yīng)急督查機制、輿論引導(dǎo)機制和責(zé)任追究機制，明確工作任務(wù)和分工，確保應(yīng)急工作順利實施。

9.3能力保障

在人力、物力、財力上做好重污染天氣應(yīng)急保障工作。市、縣兩級車輛管理部門要選擇性能好、通行能力強的車輛用于重污染天氣應(yīng)對處置工作，保障預(yù)警處置以及平時督查檢查、預(yù)案演練全過程用車。各成員單位要督促有關(guān)單位和企業(yè)提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備，每年至少組織1次應(yīng)急演練，按照每年2次的應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)儲備應(yīng)急物資。

9.4人員保障

各成員單位應(yīng)急機構(gòu)專職人員應(yīng)相對穩(wěn)定，因工作分工或崗位調(diào)整的其繼任者自動接替，人員調(diào)離時應(yīng)及時補缺，并報市指揮部辦公室備案。重污染天氣應(yīng)急工作啟動后，各成員單位應(yīng)急機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員必須在崗，并保證通信暢通。

9.5預(yù)案保障

市指揮部成員單位、納入應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)和揚塵工地均要按照本預(yù)案的要求編制本單位應(yīng)急預(yù)案或?qū)嵤┓桨?。預(yù)案要包括應(yīng)急機構(gòu)、應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急流程、減排措施、培訓(xùn)演練等主要內(nèi)容，且要經(jīng)過專家技術(shù)評審和減排評估，做到“一廠一策”。市指揮部成員單位的應(yīng)急預(yù)案要向市指揮部辦公室備案；列入錯峰生產(chǎn)和減排清單的工業(yè)源編制的應(yīng)急預(yù)案要向所在地縣、區(qū)環(huán)保部門備案；列入應(yīng)急減排清單揚塵源單位編制的應(yīng)急預(yù)案，要向所在地縣、區(qū)工程主管部門（住建、交通、水利）備案。有關(guān)部門要做好應(yīng)急預(yù)案編制的監(jiān)督指導(dǎo)工作。

10嚴格責(zé)任追究

（1）對于申報A、B級企業(yè)，但不符合響應(yīng)級別要求且問題突出的企業(yè)，直接降為C級。由于企業(yè)弄虛作假導(dǎo)致結(jié)論不一致，情節(jié)嚴重的計入企業(yè)誠信檔案并向社會公開。

（2）對于保障民生、保障城市正常運轉(zhuǎn)或涉及國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)和重大工程項目，需納入保障類的，應(yīng)當(dāng)嚴格控制數(shù)量。保障類企業(yè)超出允許生產(chǎn)經(jīng)營范圍、保障類工程未做到綠色施工相關(guān)要求的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即移出保障清單。

（3）黨政機關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員以及國有企業(yè)的國家工作人員，未執(zhí)行省、市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定的，由紀檢監(jiān)察部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行責(zé)任追究。

（4）有關(guān)單位和企業(yè)未執(zhí)行省、市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定的，由主管部門依法處理，主管部門無處罰依據(jù)或資質(zhì)的，移交有處罰依據(jù)和資質(zhì)的部門依法查處。

（5）拒不執(zhí)行市政府應(yīng)急響應(yīng)指令，強行施工或污染大氣環(huán)境的，主管部門應(yīng)當(dāng)依法采取強制措施，供水供電部門應(yīng)予配合。

11附則

（1）本預(yù)案自發(fā)布之日起實施，《開封市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》修訂（汴政辦〔2018〕61號）同時廢止。

（2）各縣區(qū)、有關(guān)部門、重點企業(yè)要按照本預(yù)案對原預(yù)案或?qū)嵤┓桨高M行修訂，做好與現(xiàn)行預(yù)案的銜接并向社會公開。

（3）各縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在本預(yù)案基礎(chǔ)上,重點明確措施落實，接警、發(fā)布預(yù)警、啟動應(yīng)急響應(yīng)等具體流程，縣區(qū)內(nèi)各種污染源管控情況和應(yīng)急減排措施。企業(yè)操作方案是工業(yè)企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)的具體操作性文件，應(yīng)符合應(yīng)急預(yù)案對企業(yè)的管控要求，并將減排措施細化到具體生產(chǎn)線、生產(chǎn)工藝。同時，制定錯峰生產(chǎn)及重污染天氣應(yīng)急管控“一廠一策”公示牌，安裝在廠區(qū)入口等醒目位置。

（4）各縣區(qū)政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，對應(yīng)急減排清單實施動態(tài)管理，及時進行更新，分別于每年3月底、10月底前，報送市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室備案，同時報送市直相關(guān)行業(yè)主管部門備案。

（5）應(yīng)急減排措施以應(yīng)急啟動指令為準(zhǔn)，如有必要，可進一步加大減排力度。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。