天津市人大常委會(huì)第23次會(huì)議日前全票表決通過(guò)《中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，并于同日公布施行。《條例》共8章58條，從管理體制、投資開(kāi)放、貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新、服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境等方面，對(duì)推進(jìn)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)行全面保障和規(guī)范。這是在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)第二批設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的三省市中，天津市率先出臺(tái)地方性法規(guī)。

昨天，天津市人大常委會(huì)法工委主任高紹林接受記者采訪時(shí)表示，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)具有不同于其他自貿(mào)區(qū)的七大鮮明特色。

管理體制

運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)

“天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的管理體制，既不同于上海，也不同于廣東和福建?！备呓B林介紹說(shuō)，《條例》按照權(quán)責(zé)明確、管理高效、信息公開(kāi)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的原則，確立了天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的管理體制，明確了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)和各片區(qū)管理機(jī)構(gòu)的功能定位和權(quán)責(zé)關(guān)系。

其中，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)整體工作、研究重大問(wèn)題；自貿(mào)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)組織研究、推動(dòng)落實(shí)和總結(jié)評(píng)估改革創(chuàng)新措施；片區(qū)管理機(jī)構(gòu)具體行使各片區(qū)的管理職能，落實(shí)改革創(chuàng)新任務(wù)。

鞏固行政體制

改革成果

高紹林介紹說(shuō)，《條例》把天津市已經(jīng)實(shí)行的“一顆印章管審批”、“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”等行政管理體制改革成果，進(jìn)行歸納總結(jié)并加以提升固化。明確規(guī)定：市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新需要，依法向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和市人民政府確定的其他管理權(quán)限，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)和相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度。

率先實(shí)行企業(yè)

登記制度改革

“參照國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于天津開(kāi)展名稱登記制度改革試點(diǎn)工作的批復(fù)意見(jiàn)，《條例》做出了相應(yīng)的規(guī)定，方便企業(yè)落戶?！备呓B林解釋說(shuō)?！稐l例》規(guī)定：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)簡(jiǎn)化企業(yè)名稱登記程序，除涉及前置審批事項(xiàng)或者企業(yè)名稱核準(zhǔn)與企業(yè)設(shè)立登記不在同一機(jī)關(guān)的以外，企業(yè)名稱不再實(shí)行預(yù)先核準(zhǔn)，實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào)。

此外，《條例》還規(guī)定：企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開(kāi)放企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫(kù)，建立企業(yè)名稱申請(qǐng)的查詢比對(duì)系統(tǒng)，申請(qǐng)人可以自行登錄查詢比對(duì)系統(tǒng)，確認(rèn)其擬使用的名稱不違反企業(yè)名稱登記規(guī)則，即可自主申報(bào)，并對(duì)申報(bào)的名稱承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)于違反企業(yè)名稱登記規(guī)則的企業(yè)名稱，登記機(jī)關(guān)不予登記；對(duì)于已登記的不適宜名稱，登記機(jī)關(guān)有權(quán)糾正，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼代替。

明確金融開(kāi)放

創(chuàng)新政策

高紹林表示，在條例審議過(guò)程中，中國(guó)人民銀行下發(fā)《關(guān)于金融支持中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！拔覀儼阎笇?dǎo)意見(jiàn)中有關(guān)人民幣跨境使用、外匯管理制度改革、促進(jìn)租賃業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)向中小微企業(yè)提供貸款和保證保險(xiǎn)方面具有特色和含金量的重要金融創(chuàng)新政策進(jìn)行了梳理，用法律語(yǔ)言在《條例》中作出明確規(guī)定，集中體現(xiàn)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在金融創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)和特色?！备呓B林說(shuō)。

突出服務(wù)

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略

高紹林介紹說(shuō)，京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展是天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要使命，《條例》專設(shè)“服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展”一章，在增強(qiáng)口岸服務(wù)輻射功能、促進(jìn)科技協(xié)同創(chuàng)新、優(yōu)化區(qū)域金融服務(wù)、支持區(qū)域要素市場(chǎng)建設(shè)等方面明確服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的主要領(lǐng)域和重點(diǎn)內(nèi)容。

為持續(xù)改革創(chuàng)新

預(yù)留制度空間

《條例》體現(xiàn)了鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，也為持續(xù)開(kāi)展制度創(chuàng)新預(yù)留了空間。主要表現(xiàn)在三方面。一是《條例》規(guī)定：“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，保護(hù)制度創(chuàng)新的主動(dòng)性、積極性，營(yíng)造自主改革、積極進(jìn)取的環(huán)境。二是《條例》規(guī)定：市人民政府有關(guān)部門、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)會(huì)同國(guó)家有關(guān)駐津管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)際需要，研究提出推進(jìn)投資開(kāi)放、貿(mào)易便利和金融創(chuàng)新等方面的改革創(chuàng)新措施，爭(zhēng)取國(guó)家支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試。三是《條例》規(guī)定：國(guó)家規(guī)定的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資、貿(mào)易、金融、稅收等改革試點(diǎn)措施發(fā)生調(diào)整，或者國(guó)家規(guī)定其他區(qū)域改革試點(diǎn)措施可適用于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的，按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)

投資貿(mào)易規(guī)則接軌

高紹林表示，《條例》明確自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各類市場(chǎng)主體享有公平待遇，平等地位和發(fā)展權(quán)利受法律保護(hù)，明確自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和環(huán)境保護(hù)，這是國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則的普遍要求，體現(xiàn)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的特色。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。