圖文來源：嘉興日報、每日新聞

轉(zhuǎn)自：世界軌道交通資訊網(wǎng)

近日，網(wǎng)上流傳一份財政部辦公廳關于梳理ppp項目增加地方政府隱性債務情況的通知，記者從相關人士處求證了此份文件為真實。

通知要求各省級財政部門應該在6月底前完成入庫PPP項目納入政府性債務檢測平臺情況梳理核實工作，并于7月20日前將有關情況報送財政部金融司和PPP中心。

對于增加地方政府隱性債務的PPP項目，將從PPP項目庫中清退出庫，并中止實施或轉(zhuǎn)為其他合法合規(guī)方式繼續(xù)實施，其中繼續(xù)實施的項目要做好隱性債務化解工作，維護各方合法權益，避免出現(xiàn)半拉子工程。

這將對擬投資13萬億元的PPP項目產(chǎn)生影響，一些增加隱性債務的PPP項目將被處理。

新一輪PPP項目清理行動已經(jīng)展開

一位省級地方財政人士告訴記者，目前當?shù)卣诎次募笫崂碓黾与[性債務的PPP項目，目前已經(jīng)有初步的項目名單。

PPP項目是否增加地方政府隱性債務主要按照財金〔2019〕10號文來判斷，只要是依法合規(guī)的PPP項目就不存在增加地方政府隱性債務。

所謂10號文，就是今年3月財政部公布了的《關于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》，這份文件出臺主要目的，是通過明確合法合規(guī)PPP項目的正負面清單，來為防止地方政府假借PPP名義舉債融資，避免增加地方政府隱性債務，從而推動ppp模式規(guī)范發(fā)展。

根據(jù)10號文明確的PPP項目正面清單，規(guī)范的PPP項目主要有6大條件，其中之一就是建立完全與項目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費機制，不得通過降低考核標準等方式，提前鎖定、固化政府支出責任。

在PPP項目的負面清單中，排在首位的是PPP項目中，存在政府方或政府方出資代表向社會資本回購投資本金、承諾固定回報或保障最低收益的。通過簽訂陰陽合同，或由政府方或政府方出資代表為項目融資提供各種形式的擔保、還款承諾等方式，由政府實際兜底項目投資建設運營風險的。

財政部已經(jīng)明確，上述負面清單中的PPP項目已入庫項目應當予以清退，項目形成的財政支出責任，應當認定為地方政府隱性債務，依法依規(guī)提請有關部門對相關單位及個人予以嚴肅問責。

對于已經(jīng)納入政府性債務監(jiān)測平臺但認定存在爭議的項目，最終充分論證未增加地方政府隱性債務的規(guī)范PPP項目，應繼續(xù)推進項目有序?qū)嵤?/p>

去年財政部和發(fā)改委的PPP項目庫都進行大范圍清理，不規(guī)范的PPP項目被清退出庫。比如僅財政部PPP項目管理庫2018年清退2557個項目，涉及投資額3萬億元。

在今年防風險攻堅戰(zhàn)下，不少地方相繼發(fā)文制定了化解隱性債務方案，隨著規(guī)范PPP項目的邊界清晰，新一輪PPP項目清理行動已經(jīng)展開。

根據(jù)財政部PPP中心，截至今年3月底，全國PPP綜合信息平臺項目管理庫中入庫PPP項目8839個，入庫項目金額約13.4萬億元。

政府性債務檢測平臺全面啟用

政府性債務檢測平臺是財政部于2018年設立的地方全口徑債務監(jiān)測平臺——（http://lfpt.mof.gov.cn），目的在于全面摸清地方政府隱性債務底數(shù)和相關資產(chǎn)。

自去10月份開始，財政部已經(jīng)要求各地注冊平臺賬戶并按照要求填報隱性債務、資產(chǎn)等相關數(shù)據(jù)。

近些年地方政府隱性債務增長較快快、規(guī)模較大，已經(jīng)引起高層警惕，中央三令五申遏制地方政府隱性債務增長，并在2018年出臺了相關文件來防范化解這一風險。

不少財稅專家認為，地方政府隱性債務風險最可怕的是債務底數(shù)不清，因此摸清底數(shù)成為化解債務的前提。

政府隱性債務是指政府在法定政府債務限額之外直接或者承諾以財政資金償還以及違法提供擔保等方式舉借的債務，主要包括國有企事業(yè)單位等替政府舉借，由政府提供擔保或財政資金支持償還的債務；

政府在設立政府投資基金、開展政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務等過程中，通過約定回購投資本金、承諾保底收益等形成的政府中長期支出事項債務。

早在2017年4月，財政部、發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》中，明確提出建立跨部門聯(lián)合監(jiān)測和防控機制，這為防范化解財政金融風險，實現(xiàn)債務和長期支出事項全面動態(tài)的監(jiān)控。

據(jù)報道，部分地區(qū)隱性債務占顯性債務（政府性債務）比重在30%~360%之間，部分地區(qū)隱性債務規(guī)模超過顯性債務，個別地區(qū)地方隱性債務是顯性債務的3倍以上。

《財政部辦公廳關于梳理PPP項目增加地方政府隱性債務情況的通知》再次要求：

各省級財政部門應按照《關于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》（財金〔2019〕10號）要求，加強全國PPP綜合信息平臺項目管理庫的項目規(guī)范管理，抓緊梳理入庫項目納入政府性債務監(jiān)測平臺情況，逐一列明項目增加地方政府隱性債務的具體認定依據(jù)。

記者了解到，西部某省份已將所有PPP項目列入隱性債務監(jiān)控平臺，并于5月中旬印發(fā)相關文件，該省份轄區(qū)的市財政局已經(jīng)邀請ppp咨詢機構(gòu)對項目進行論證，召開專家論證會，出具論證報告。

部分軌道交通PPP項目或受影響

受財政部新規(guī)——《財政部辦公廳關于梳理PPP項目增加地方政府隱性債務情況的通知》影響，部分軌交PPP項目能夠繼續(xù)推進和落實或存在極大的變數(shù)。

最新消息顯示：滬嘉城際軌道項目（浙江段）終止PPP項目咨詢單位招標。

近日，嘉興市政務服務和數(shù)據(jù)資源管理辦公室、嘉興市公共資源交易中心網(wǎng)站發(fā)布關于滬嘉城際軌道(浙江段)項目PPP咨詢服務終止招標的公告，引發(fā)網(wǎng)友熱議。

記者從市軌道辦、市軌道公司權威獲悉，滬嘉城際軌道(浙江段)項目PPP咨詢服務終止招標是由于PPP項目相關政策調(diào)整。

本次招標終止是為了進一步深入研究PPP相關政策，不會影響滬嘉城際軌道項目的正常開展。按照年底啟動滬嘉城際軌道項目先行工程開工建設的目標，目前項目工可、代理招標等前期工作正在穩(wěn)步推進中。