為提升呂梁市區(qū)、中陽、柳林、方山城區(qū)環(huán)境空氣質量，堅決打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，依據(jù)《呂梁市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》《呂梁市2019年污染防治攻堅實施方案》有關要求，制定本方案。

一、總體目標

主要目標：穩(wěn)固提升區(qū)域環(huán)境空氣質量。呂梁市區(qū)PM2.5年均濃度達51ug/m3，同比下降1.9%，優(yōu)良天數(shù)比例達72%以上，市區(qū)二氧化硫年均濃度力爭同比下降30%；中陽、柳林、方山三縣城區(qū)PM2.5年均濃度同比下降2%以上，優(yōu)良天數(shù)分別達到中陽220天、柳林210天、方山250天，二氧化硫年均濃度力爭同比中陽下降30%、柳林下降40%、方山下降20%。二氧化硫、氮氧化物減排比例完成市政府下達的約束性指標任務。

二、主要任務

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

1.實施工業(yè)污染源全面達標排放。綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等手段，依法從嚴處罰環(huán)境違法行為，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度。不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)，一律依法實施停產(chǎn)整治。（責任單位：離石區(qū)、中陽縣、柳林縣、方山縣黨委政府）

2.強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面排查“散亂污”企業(yè)及集群企業(yè)，依法實施分類處置。建立“散亂污”企業(yè)及集群排查整治長效管理機制，實行網(wǎng)格化管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政主要領導為“網(wǎng)格長”，明確網(wǎng)格督察員，落實“散亂污”企業(yè)排查、取締責任。對排查、取締工作落實不到位、監(jiān)管嚴重失職的，追究“網(wǎng)格長”及相關人員責任。（責任單位：離石區(qū)、中陽縣、柳林縣、方山縣黨委政府）

3.推進焦化鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級改造。焦化企業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物排放持續(xù)穩(wěn)定達到特別排放限值標準，完成精煤、焦炭等散狀物料儲存和輸送密閉改造；焦爐爐體安裝高清紅外視頻監(jiān)控裝置,焦爐煙囪、裝煤地面站、推焦地面站、干法熄焦地面站等主要排放口安裝自動監(jiān)控設施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)；加快推進焦爐機側爐口除塵系統(tǒng)建設。2019年底前完成揮發(fā)性有機物（VOCs）控制和治理，酚氰廢水處理設施加蓋并配備廢氣收集處理設施，9月底前完成設備和管線泄漏檢測與修復（LDAR）工作。離石區(qū)大土河焦化一、二、三廠制定搬遷計劃，2019年10月30日前山西大土河焦化有限責任公司焦化三廠（71萬噸）、山西呂梁耀龍煤焦鐵有限公司（20萬噸）、山西新星集團冶煉有限公司焦化廠（60萬噸）實施淘汰。（責任單位：離石區(qū)、中陽縣、柳林縣、方山縣黨委政府）

2019年12月31日前，中陽鋼鐵有限公司、新星冶煉有限公司完成煙氣集中排放口的NOx、SO2、煙粉塵超低排放改造，并全部安裝煙氣在線監(jiān)控系統(tǒng)并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)；料場料堆及物料傳輸?shù)确蹓m逸散點要密閉，并在廠區(qū)內設置空氣質量監(jiān)測點。中陽鋼鐵有限公司全面完成有色煙雨治理。（責任單位：中陽縣、方山縣黨委政府）

4.加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。建立工業(yè)爐窯管理清單，按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原則，分類提出整改要求，7月底全面完成，未完成整治的工業(yè)爐窯，實施停產(chǎn)。（責任單位：離石區(qū)、中陽縣、柳林縣、方山縣黨委政府）

完成重點領域VOCs綜合整治。按照分業(yè)施策、一行一策的原則，推進化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)VOCs綜合治理，強化無組織排放廢氣收集，配套建設末端治理設施，全面開展LDAR工作。所有加油站全部完成油氣回收治理工作。（責任單位：離石區(qū)、中陽縣、柳林縣、方山縣黨委政府）

完成工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。建立無組織排放改造全口徑清單，對物料（廢渣）儲存、裝卸、破碎、輸送及工藝過程的無組織排放實施深度治理。（責任單位：離石區(qū)、中陽縣、柳林縣、方山縣黨委政府）

5.污染物排放總量和特別排放限值管控。堅持污染物排放總量管控，重點工業(yè)企業(yè)按照許可證要求，嚴格控制污染物排放總量，超過許可要求的實施停產(chǎn)。生產(chǎn)期間全面實施特別排放限值管控，城區(qū)周邊20公里范圍內禁止新建燃煤磚瓦窯，對現(xiàn)已建成投運的磚瓦窯一律進行停產(chǎn)改造，執(zhí)行磚瓦窯特別排放限值標準（生態(tài)環(huán)境部征求意見標準），達不到排放標準的實施關停；現(xiàn)有火電（燃煤以外）、化工、水泥企業(yè)及鍋爐二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物排放執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；其他行業(yè)根據(jù)修訂后的標準執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。燃煤發(fā)電機組執(zhí)行超低排放標準。（責任單位：離石區(qū)、中陽縣、柳林縣、方山縣黨委政府）

6.試點推進電力企業(yè)有色煙雨治理。晉能大土河電力有限公司完成2臺35萬千瓦發(fā)電機組有色煙雨治理。（責任單位：離石區(qū)黨委政府）

（二）調整能源結構

7.有效推進清潔取暖。落實《呂梁市北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市實施方案（2018-2020年）》確定的進度任務，2018-2019年9月底前累計完成農村地區(qū)清潔供暖改造90000戶（包括“禁煤區(qū)”范圍內的農村戶數(shù)），其中：離石區(qū)20000戶、方山縣15000戶、中陽縣15000戶、柳林縣40000戶。晉能大土河電力有限公司、霍州煤電方山電廠增加供熱能力500萬平米以上，替代市區(qū)西南、城北熱源廠退出作為備用熱源。（責任單位：離石區(qū)、中陽縣、柳林縣、方山縣黨委政府，市城市管理局、市工信局）

8.強化散煤煤質監(jiān)管。市區(qū)“禁煤區(qū)”范圍擴大到88平方公里，柳林、中陽“禁煤區(qū)”范圍為縣城建成區(qū)及周邊5公里區(qū)域，方山“禁煤區(qū)”范圍為建成區(qū)區(qū)域，2019年8月31日前，“禁煤區(qū)”范圍內實施燃煤爐具和原煤“雙清零”。“禁煤區(qū)”外禁止使用硫分高于1%、灰分高于16%的民用散煤。確定民用散煤銷售點，嚴厲打擊劣質煤銷售行為。（責任單位：離石區(qū)、中陽縣、柳林縣、方山縣黨委政府）

9.開展鍋爐綜合整治。2019年8月31日前，區(qū)域內所有工（企）業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)、行政事業(yè)單位基本淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，禁燃區(qū)（禁煤區(qū)）范圍內所有居民、村民自建小區(qū)燃煤鍋爐全部淘汰。非“禁煤區(qū)”對能夠保證冬季清潔供暖的,自建燃煤鍋爐一律淘汰；對難以保證冬季清潔供暖的，自建燃煤鍋爐一律使用清潔煤替代。65蒸噸及以上燃煤鍋爐完成節(jié)能和超低排放改造，燃氣鍋爐基本完成低氮改造，達到燃煤電廠超低排放水平。35-65蒸噸及以上燃煤鍋爐穩(wěn)定達到特別排放標準；生物質鍋爐禁止摻燒煤炭等其他燃料，配套布袋等高效除塵設施。嚴禁以燃燒醇基燃料等為名摻燒化工廢料。（責任單位：離石區(qū)、中陽縣、柳林縣、方山縣黨委政府）

（三）改進運輸結構

10.嚴厲查處機動車超標排放行為。落實《呂梁市城區(qū)柴油貨車和散裝物料運輸車污染治理聯(lián)合執(zhí)法專項行動實施方案》，2019年7月底前，在城區(qū)主要道口建設機動車遙感監(jiān)測設施。開展柴油車尾氣排放情況入戶監(jiān)督抽測。（責任單位：離石區(qū)、中陽縣、柳林縣、方山縣黨委政府）

加強對機動車排放檢驗機構的監(jiān)管。對偽造機動車排放檢驗結果、出具虛假排放檢驗報告、臨時更換機動車污染控制裝置等弄虛作假行為的，依法嚴厲處罰，涉嫌犯罪的移送司法機關。（責任單位：離石區(qū)、中陽縣、柳林縣、方山縣黨委政府）

呂梁市區(qū)209國道K494至K515+400M路段持續(xù)實行三軸（含）以上貨運車輛限行措施。（責任單位：市公安交警支隊）

11.加強車用油品監(jiān)督管理。開展打擊黑加油站點專項行動。嚴厲打擊違法銷售車用油品的行為，涉嫌犯罪的移送司法機關。對黑加油站點和黑移動加油車，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決取締。自2019年1月1日起，禁止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油。（責任單位：離石區(qū)、中陽縣、柳林縣、方山縣黨委政府）

12.積極推進清潔運輸。發(fā)揮已有鐵路專用線運輸能力，增加鐵路大宗貨物中長距離運輸量。（責任單位：離石區(qū)、中陽縣、柳林縣、方山縣黨委政府）

自2019年1月1日起，城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等車輛全部使用新能源或清潔能源汽車。加快淘汰國三及以下排放標準營運中重型柴油貨車、采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛。（責任單位：離石區(qū)、中陽縣、柳林縣、方山縣黨委政府）

（四）提升用地結構

13.加強揚塵綜合治理。嚴格降塵考核，市區(qū)平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里，沙塵暴影響大的月份平均降塵量不得高于12噸/月·平方公里。（責任單位：離石區(qū)、中陽縣、柳林縣、方山縣黨委政府）

14.嚴格施工和道路揚塵監(jiān)管。建立施工工地動態(tài)管理清單。建筑工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，并與當?shù)赜嘘P主管部門聯(lián)網(wǎng)。大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率。（責任單位：離石區(qū)、中陽縣、柳林縣、方山縣黨委政府）

15.推進露天礦山綜合整治。禁止新建露天礦山項目。依法關閉違法露天礦山；對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責令停產(chǎn)整治，整治完成經(jīng)相關部門組織驗收合格后方可恢復生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的依法強制關閉；對責任主體滅失的露天礦山，要加強修復綠化、減塵抑塵。全面加強矸石山綜合治理。（責任單位：離石區(qū)、中陽縣、柳林縣、方山縣黨委政府）

16.嚴控秸稈露天焚燒。全面提高秸稈綜合利用率，推進秸稈機械還田和秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等綜合利用。全面禁止秸稈、枯枝落葉、垃圾等露天焚燒，加強“定點、定時、定人、定責”管控，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府秸稈禁燒主體責任，建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度。（責任單位：離石區(qū)、中陽縣、柳林縣、方山縣黨委政府）

（五）強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

17.加強重污染天氣應急聯(lián)動。完善重污染天氣應急預案，將區(qū)域聯(lián)動措施納入應急預案。建立快速應急聯(lián)動響應機制，做到應急啟動急時、應急響應迅速、應對精準有效。（責任單位：離石區(qū)、中陽縣、柳林縣、方山縣黨委政府）

18.夯實應急減排措施。夯實并細化應急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施清單化管理。企業(yè)制定“一廠一策”應急響應實施方案，在廠區(qū)顯著位置公示，接受社會監(jiān)督。（責任單位：離石區(qū)、中陽縣、柳林縣、方山縣黨委政府）

19.因地制宜實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。加強采暖期工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調控，實行差別化錯峰生產(chǎn)。2019年9月底前科學完善錯峰生產(chǎn)方案，細化到生產(chǎn)線、工序和設備，明確具體的錯峰生產(chǎn)措施，狠抓落實，公開接受社會監(jiān)督。（責任單位：離石區(qū)、中陽縣、柳林縣、方山縣黨委政府）

20.實施大宗物料錯峰運輸。鋼鐵、建材、焦化、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，制定錯峰運輸方案。重點企業(yè)和單位在車輛出入口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并保留監(jiān)控記錄三個月以上。（責任單位：離石區(qū)、中陽縣、柳林縣、方山縣黨委政府）

（六）加強基礎能力建設

21.完善環(huán)境空氣質量監(jiān)測網(wǎng)絡。市區(qū)及中陽、柳林、方山縣城要布設降塵量監(jiān)測點位，建立微觀監(jiān)測站，精細掌握區(qū)域大氣環(huán)境質量變化情況，實施精準治理。（責任單位：離石區(qū)、中陽縣、柳林縣、方山縣黨委政府）

22.加強污染源自動監(jiān)控體系建設。排氣口高度超過45米的高架源，以及電力、鋼鐵、焦化、水泥、磚瓦企業(yè)和每小時35蒸噸及以上的燃煤鍋爐納入重點排污單位名錄，全部安裝自動監(jiān)控設施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。推進鋼鐵、焦化等重點企業(yè)廠區(qū)內布設空氣質量微站點，化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源安裝廢氣排放自動監(jiān)控設施。（責任單位：離石區(qū)、中陽縣、柳林縣、方山縣黨委政府）

加強自動監(jiān)控設施運營維護，數(shù)據(jù)傳輸有效率達到90%。出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長時間掉線等異常情況，要及時進行核實和調查處理。（責任單位：離石區(qū)、中陽縣、柳林縣、方山縣黨委政府）

23.強化科技支撐。開展“一縣一策”大氣污染治理跟蹤研究，分析重污染期間污染成因，提出針對性治理對策與措施。（責任單位：離石區(qū)、中陽縣、柳林縣、方山縣黨委政府）

三、保障措施

（七）落實主體責任

各縣市人民政府是本地大氣污染防治工作實施責任主體，主要領導為第一責任人；主要領導為第一責任人；各有關部門按照打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)職責分工，督促相關任務要求。按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，落實“一崗雙責”，確保各項工作有力有序完成。。

（八）加大政策支持力度

積極爭取中央、省大氣污染防治專項資金和其它資金的支持，重點用于散煤治理、工業(yè)污染源深度治理、燃煤鍋爐替代、環(huán)保能力建設等領域；要持續(xù)加大本級財政資金支持力度，全力做好氣源、電源供應保障，優(yōu)化天然氣使用方向，確保突出重點，新增天然氣、煤層氣優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和冬季取暖散煤替代，實現(xiàn)增氣減煤。

（九）嚴格督察考核問責

強化對問題整改整治的督促檢查。以嚴格的問責措施倒逼突出問題的解決和各項大氣污染防治目標任務的落實，對每季度空氣質量改善幅度達不到目標任務、重點任務進展緩慢、空氣質量指數(shù)（AQI）持續(xù)“爆表”的地區(qū)，公開約談政府主要負責人；對未能完成終期空氣質量改善目標任務或重點任務進展緩慢的，嚴肅問責相關責任人。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，依法依紀追究責任。

（十）加強宣傳和信息公開

加大輿論宣傳，強化公開曝光。公開宣傳工作力度大，成效明顯單位，曝光惡意排污企業(yè)和典型環(huán)境違法案件，公開表揚工作任務完成好的地區(qū)和單位，公開通報批評工作不力的地區(qū)和單位，接受社會監(jiān)督，形成全社會關心、支持攻堅行動的良好氛圍。

呂梁市生態(tài)環(huán)境建設保護工作領導小組辦公室

2019年4月1日印發(fā)

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。