“經(jīng)濟增速繼續(xù)位居全國省會城市前列”“全國游客數(shù)量增長最快‘十大網(wǎng)紅城市’”“西北乃至全國行政審批事項最少的省會城市之一”“營商環(huán)境上升最快TOP10城市”……過去一年，西寧經(jīng)濟社會和全國一樣，實現(xiàn)了新發(fā)展，邁出了新步伐。2019年全國“兩會”期間，全國人大代表、西寧市市長張曉容接受人民網(wǎng)采訪，與廣大網(wǎng)友分享了西寧市近年來改革發(fā)展情況和深化“放管服”方面的舉措與成效。同時，張曉容圍繞如何落實今年《政府工作報告》、繼續(xù)加大“放管服”改革力度，提出了“取消房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查制度，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批和管理體系”的建議。

深化“放管服”：外科手術(shù)式改革構(gòu)建審批服務(wù)內(nèi)循環(huán)

近年來，西寧始終堅持把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作的強大思想武器。按照習(xí)近平總書記對青海省依托自然資源優(yōu)勢發(fā)展清潔能源、推進光伏產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重要指示，西寧市委市政府作出了“打造綠色發(fā)展樣板城市”的決策部署，努力在生態(tài)脆弱、欠發(fā)達地區(qū)走出一條整體實現(xiàn)綠色發(fā)展的新路。

張曉容介紹，去年，西寧全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長9%，經(jīng)濟增速繼續(xù)位居全國省會城市前列，對全省的貢獻率超過60%。第三產(chǎn)業(yè)占比首次突破60%，對經(jīng)濟增長貢獻率達50.3%，成為全國游客數(shù)量增長最快“十大網(wǎng)紅城市”。新動能快速成長，成功引入比亞迪、時代新能源等鋰電行業(yè)巨頭，構(gòu)建了覆蓋正負極材料、隔膜、銅箔、鋁箔及車用儲能電池制造的完整鋰電全產(chǎn)業(yè)鏈，千億元鋰電產(chǎn)業(yè)基地、光伏制造中心影響力和輻射力明顯提升。

政府工作報告指出，“要深化“放管服”。激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境。張曉容表示，近年來，西寧市堅持深化“放管服”改革，積極在行政事項集中審批、最多跑一次、減證便民等方面先行先試、探索實踐，走出了一條具有西寧特色的改革之路。

張曉容介紹，西寧市連續(xù)6次精減行政審批事項，市級審批事項由2014年的342項減少至93項，精簡率達72.8%，成為西北乃至全國行政審批事項最少的省會城市之一；探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，建成市場主體信息庫及聯(lián)動監(jiān)管平臺，推動了市場監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集應(yīng)用和多部門共享；圍繞降低企業(yè)制度性交易成本，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，去年8月制定出臺了進一步優(yōu)化營商環(huán)境16條措施和8個配套方案，初步形成“1+8”政策體系，西寧成為營商環(huán)境上升最快TOP10城市。

同時，西寧市瞄準“便民”這個目標，持續(xù)縮短辦事時限。2015年12月在全國第三個設(shè)立行政審批局，將市級21個部門的91項行政審批事項納入行政審批局集中辦理，各縣區(qū)也均建立集中式行政審批大廳，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)實現(xiàn)便民服務(wù)中心全覆蓋。推行“超市化”服務(wù)，優(yōu)化再造審批流程，建成行政審批24小時自助服務(wù)區(qū)，市級審批事項網(wǎng)上審批率達到85%，采取跟我辦、代理代辦、預(yù)約上門等多種措施，讓群眾享受方便快捷的一站式服務(wù)，部分辦理事項實現(xiàn)“零跑路”“零上門”。

“與其他地區(qū)的改革相比，西寧最大的特色是外科手術(shù)式改革，敢于在體制機制上動刀子，將分散在多個部門的審批權(quán)，連職能帶編制進行全部劃轉(zhuǎn)，構(gòu)建了完整的審批服務(wù)‘內(nèi)循環(huán)’，是在體制機制上較為深刻的一場變革”。張曉容說，同時西寧“放管服”最大的特點是打造了三大審批模塊，將相近的審批事項進行歸類整合，實行模塊化審批制，大幅縮短了審批時限。

建議：構(gòu)建科學(xué)便捷高效工程建設(shè)項目審批管理體系

結(jié)合深化“放管服”改革，在今年的全國“兩會”上，張曉容代表帶來了“取消房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查制度”的建議，“旨在努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批和管理體系?！睆垥匀菡f。

張曉容表示，近年來，工程質(zhì)量作為質(zhì)量強國的重要內(nèi)容，中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議以及《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》《開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》等都對提升工程質(zhì)量水平提出了明確要求。建筑業(yè)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，全面落實工程參建各方主體質(zhì)量責任，強化建設(shè)單位首要責任和勘察、設(shè)計、施工單位主體責任，是落實提升建設(shè)工程質(zhì)量水平的基本方略。

2017年10月，國務(wù)院修改了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》中有關(guān)施工圖審查內(nèi)容的條款，明確政府不再具有施工圖審查職責。2018年12月住建部新修改的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》，對施工圖審查機構(gòu)的法律地位也沒有作出明確規(guī)定?！皣曳煞ㄒ?guī)也沒有明確規(guī)定，施工圖審查機構(gòu)由政府確定，這不符合市場規(guī)則?！睆垥匀菡J為，當前施工圖審查主要存在4個弊端：即責任不清，設(shè)計單位推卸主體質(zhì)量責任；政府部門過多參與施工圖審查，管了不該管的事；現(xiàn)行的施工圖審查制度是建設(shè)領(lǐng)域“最多跑一次”改革的一大難題，也是影響營商環(huán)境提升的制度弊病；現(xiàn)行施工圖審查制度有悖于法律法規(guī)和國務(wù)院政策規(guī)定。

結(jié)合深化“放管服”工作，張曉容針對目前施工圖審查中存在的問題，建議取消房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查制度，厘清勘察設(shè)計的主體責任，轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的由施工圖審查機構(gòu)來為其“保駕護航”的行業(yè)弊端，重新把施工圖審查回歸到設(shè)計單位自行審查，對施工圖質(zhì)量全權(quán)負責，嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責任制，提升設(shè)計質(zhì)量水平，推行“建筑師負責制”。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。