2月27日，市委、市政府發(fā)布《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展切實做好“三農(nóng)”工作的實施意見》（簡稱市委一號文件），對標(biāo)全面建成小康社會目標(biāo)要求，部署了今明兩年全市“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)。

往年的市委一號文件著眼長遠、突出當(dāng)年，而今年的一號文件則謀劃了今明兩年的“三農(nóng)”工作。

那么，今年的市委一號文件聚焦哪些領(lǐng)域，會給農(nóng)村帶來哪些變化，農(nóng)民會獲得哪些利好，在農(nóng)業(yè)方面又有哪些扶持政策？

聚焦脫貧攻堅——

到2020年，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，消除絕對貧困，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困

今明兩年，重慶將以中央脫貧攻堅專項巡視整改為主線，保持決戰(zhàn)姿態(tài)，堅定必勝信念，下足“繡花”功夫，全力推動脫貧攻堅走深走實。

2019年，我市要確保城口、彭水、酉陽、巫溪4個縣整體脫貧摘帽，33個貧困村、10萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。到2020年，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、消除絕對貧困，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。與此同時，我市將建成全市精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺，實施貧困戶動態(tài)監(jiān)測、返貧監(jiān)測和脫貧成效鞏固提升監(jiān)測。

其中，我市將加大扶貧資金項目和政策舉措向深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，加快實施深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)路、水、電、氣、訊等到村到戶項目，加強深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷等用地需求保障，鼓勵金融機構(gòu)將新增金融資金優(yōu)先支持深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

為鞏固深化脫貧攻堅成果，我市將把防止返貧擺在更加重要的位置，攻堅期內(nèi)貧困縣、貧困村、貧困人口退出后，相關(guān)扶持政策保持穩(wěn)定，減少和防止貧困人口返貧。研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持問題，探索開展“臨界非貧困村”“臨界非貧困戶”精準(zhǔn)幫扶等工作。同時，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃銜接、政策銜接和工作銜接，研究制定相對貧困標(biāo)準(zhǔn)，及早謀劃脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)2020年完成后的政策措施。

此外，我市將深化魯渝扶貧協(xié)作，深入開展“攜手奔小康”行動，健全與中央定點扶貧單位工作對接機制，完善市級扶貧集團結(jié)對幫扶制度，深入推進“萬企幫萬村”行動，進一步構(gòu)建大扶貧格局。

聚焦重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給——

扎實推進糧油綠色高質(zhì)高效示范縣創(chuàng)建，水稻種植面積穩(wěn)定在900萬畝以上，特色糧油面積提高到1400萬畝

按照市委一號文件要求，我市將緊緊扭住深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力調(diào)結(jié)構(gòu)、強力樹品牌、持續(xù)夯基礎(chǔ)，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障市場有效供給。

糧食生產(chǎn)要穩(wěn)定。我市將劃定1250萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，并扎實推進糧油綠色高質(zhì)高效示范縣創(chuàng)建，水稻種植面積穩(wěn)定在900萬畝以上，特色糧油面積提高到1400萬畝。全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，確保面積保持在2424萬畝。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要調(diào)優(yōu)。深入實施“十百千”工程，支持每個區(qū)縣至少打造1-2個支柱產(chǎn)業(yè)、打響2-3個拳頭產(chǎn)品、培育3-5家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。同時，堅持運用市場辦法，每年調(diào)減低效作物100萬畝，增加緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，創(chuàng)建一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。

“三品”建設(shè)要強化。大力推進地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品種研發(fā)推廣，創(chuàng)建一批果菜茶標(biāo)準(zhǔn)園和畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、監(jiān)測、追溯體系。同時，深入推進“巴味渝珍”區(qū)域公用品牌創(chuàng)建，支持創(chuàng)建中國馳名商標(biāo)，復(fù)興傳統(tǒng)“老字號”品牌。

此外，我市還要集中打造20個市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持區(qū)縣因地制宜建設(shè)1-3個區(qū)縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；統(tǒng)籌銜接高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)田“宜機化”改造，到2020年確保完成1083萬畝、力爭完成1200萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)；提高農(nóng)業(yè)機械化水平，2020年主要農(nóng)作物綜合機械化水平達到50%；強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，到2020年，全市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺達到150個。

聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治——

2020年全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃任務(wù)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到85%，行政村生活垃圾有效治理比例達95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率達85%

今明兩年，我市將深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗，實施“五沿帶動、全域整治”行動，全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村。

我市將全面落實中央財政對農(nóng)村廁所革命整村推進補助政策，到2020年，要完成農(nóng)村戶廁改造79.2萬戶，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到85%，完成2000座農(nóng)村公廁建設(shè)，新改建旅游廁所1800座。

按照“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)域處理”模式，抓好農(nóng)村生活垃圾治理體系建設(shè)。到2020年，全市行政村生活垃圾有效治理比例達95%以上，建成生活垃圾分類示范區(qū)縣10個、示范村1100個，全面完成農(nóng)村非正規(guī)生活垃圾堆放點整治。

推動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向周邊農(nóng)村延伸，因地制宜治理農(nóng)村分散污水。2019年，要建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)1790公里；到2020年，基本完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和常住人口1000人以上的農(nóng)村聚居點集中式污水處理設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率達85%，農(nóng)村分散污水亂排亂放得到有效管控。

全市廣泛開展以“三清一改”為重點的村莊清潔行動，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋；實施農(nóng)房改造提升工程，到2020年，完成農(nóng)村危房改造3.68萬戶，舊房整治提升35萬戶；實施村莊綠化美化工程，到2020年，完成農(nóng)村“四旁”植樹40萬畝，新（改）造林694萬畝；實施村莊亮化工程，每年安裝公共照明路燈或庭院燈15萬盞。

此外，我市還要加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用，統(tǒng)籌推進村規(guī)劃編制，切實加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護等方面工作。

聚焦壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促增收——

到2020年，特色產(chǎn)業(yè)新增面積280萬畝，全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到2.2∶1，建成100條鄉(xiāng)村旅游精品線路

學(xué)好用好綠水青山就是金山銀山“兩山論”，走深走實產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化“兩化路”，著力在深化結(jié)構(gòu)調(diào)整中做大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條中發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，在拓展農(nóng)業(yè)功能中培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)業(yè)“接二連三”。

聚力發(fā)展柑橘、榨菜、檸檬等特色產(chǎn)業(yè)，到2020年新增面積280萬畝，做優(yōu)多品種、小規(guī)模、高品質(zhì)、好價錢的現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)。其中，努力將巫山脆李打造成為中國南方脆李第一品牌，把奉節(jié)臍橙打造成為中國臍橙第一品牌，將以涪陵區(qū)為中心的龍眼荔枝種植區(qū)打造成為全市重要特色水果基地。

支持優(yōu)勢區(qū)域打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，到2020年全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比要達到2.2∶1。同時，要支持發(fā)展適合家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品初加工，支持符合條件的縣域發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建成一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村鎮(zhèn)和加工強縣。對吸納就業(yè)多、稅收貢獻大、帶動農(nóng)戶增收效果明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定實行以獎代補。

實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級行動，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。到2020年，要建成100個休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100條鄉(xiāng)村旅游精品線路、1000個示范村（點）。

做活做強鄉(xiāng)村流通業(yè)，到2020年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)物流配送一體化，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞”；全力提升鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，加快培育以耕、種、防、收為主的多環(huán)節(jié)服務(wù)的社會化服務(wù)組織；深入實施“智慧農(nóng)業(yè)·數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)工程，到2020年，累計建成“互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)”250個、“互聯(lián)網(wǎng)村”2500個，“益農(nóng)信息社”實現(xiàn)行政村全覆蓋。

聚焦補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板——

到2020年，我市要實施村民小組通達通暢工程3.5萬公里，農(nóng)村集中供水率要達到85%、農(nóng)村自來水普及率達到80%，村級綜合文化服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋

圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，深入實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加快推動公共服務(wù)下鄉(xiāng)，不斷滿足農(nóng)民群眾對美好生活的向往。

一是全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。到2020年，我市要實施村民小組通達通暢工程3.5萬公里，村民小組通達率達到98%，通暢率達到80%。同時，推進城鄉(xiāng)客運服務(wù)一體化，推動城市公共交通線路向城市周邊延伸，實現(xiàn)具備條件的行政村通客車。

二是大力加強農(nóng)村水利建設(shè)。全力推進渝西水資源配置工程，扎實推進彭水鳳升、黔江羅家堡等水庫建設(shè)，基本建成南川金佛山、巴南觀景口大型水庫主體工程，加快涪陵雙江、江津鵝公等95座中小型水庫建設(shè)。到2020年，農(nóng)村集中供水率要達到85%，農(nóng)村自來水普及率達到80%。以保護人口集中、鄉(xiāng)村密集區(qū)河段為重點，實施中小河流重點河段綜合治理478公里。

三是加快農(nóng)村電力和通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，新建及改造農(nóng)村電網(wǎng)線路7000公里；加快推進寬帶網(wǎng)絡(luò)向村莊延伸，推進提速降費。

四是加快發(fā)展鄉(xiāng)村社會事業(yè)。持續(xù)推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備主要數(shù)字化診療設(shè)備；整合各類農(nóng)村文化惠民項目和資源，到2020年村級綜合文化服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋。

五是完善農(nóng)村社會保障體系。繼續(xù)實施全民參保登記計劃，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上；落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平隨經(jīng)濟發(fā)展而逐步提高；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善社會救助政策，及時調(diào)整農(nóng)村低保、優(yōu)扶安置、農(nóng)村特困等社會救助保障標(biāo)準(zhǔn)。

聚焦農(nóng)村改革——

做好第二輪土地承包到期后再延長30年政策銜接工作，深化完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，蹄疾步穩(wěn)擴大農(nóng)村“三變”改革試點，扎實推動“三社”融合發(fā)展

今明兩年，按照“擴面、提速、集成”要求，我市將以土地制度改革為牽引推進農(nóng)村改革再出發(fā)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強大動力。

在深入推進新一輪農(nóng)村改革中，我市將落實中央關(guān)于農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策制度，做好第二輪土地承包到期后再延長30年政策銜接工作；完善落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的措施，全面完成承包地確權(quán)登記頒證深化完善工作，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革；在穩(wěn)步擴大農(nóng)村“三變”改革試點中，鼓勵區(qū)縣在有條件的村穩(wěn)步擴大農(nóng)村“三變”改革試點范圍，2019年每個區(qū)縣增加2－3個村試點，到2020年“三變”改革試點覆蓋10%左右的行政村。

在完善鄉(xiāng)村治理機制方面，深化“楓橋經(jīng)驗”重慶實踐十項行動，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，充分發(fā)揮群眾參與治理主體作用，有效提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

在全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)方面，強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，有效發(fā)揮村級各類組織作用，強化村級組織服務(wù)功能，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，確保基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，農(nóng)村社會更加穩(wěn)定，群眾滿意度顯著提升。

做好“三農(nóng)”工作意義重大而深遠、任務(wù)艱巨而緊迫，我市要持續(xù)加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，不斷鞏固發(fā)展“三農(nóng)”持續(xù)向好形勢，為決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)而不懈努力。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。