1總則

1.1編制目的

健全完善我縣重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機制，提高預(yù)警、應(yīng)對能力；統(tǒng)籌各級重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，及時有效應(yīng)對重污染天氣，最大限度降低重污染天氣造成的危害，保障公眾身體健康，促進社會和諧。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國氣象法》《環(huán)境保護部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南〉的函》（環(huán)辦函〔2013〕504號）、《重污染天氣預(yù)警分級標準和應(yīng)急減排措施修訂工作方案》（環(huán)大氣〔2017〕86號）、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）、《陜西省大氣污染防治條例》《陜西省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《陜西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《陜西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《寶雞市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》《寶雞市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《寶雞市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等，結(jié)合我縣實際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重污染天氣預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)工作。本預(yù)案所指重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633—2012)，環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200，即空氣環(huán)境質(zhì)量達到5級(重度污染)及以上污染程度的大氣污染，或SO2濃度大于500微克/立方米（小時均值）。

沙塵暴造成的環(huán)境空氣污染不適用本預(yù)案。

1.4編制思路和預(yù)案體系

1.4.1編制思路

《扶風縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（試行）》（以下簡稱《預(yù)案》）2017年12月進行了第四次修訂。《預(yù)案》是落實重污染天氣應(yīng)對工作的基礎(chǔ)保障，是統(tǒng)籌各級重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作、開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動的指導性預(yù)案。為全面貫徹落實《扶風縣鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018-2020年）的通知》，逐步完善和落實應(yīng)急減排措施和應(yīng)急減排項目清單，

對《扶風縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鐵腕治霾專項行動方案》（扶政發(fā)〔2017〕31號）中的《扶風縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》再次進行修訂。

1.4.2預(yù)案體系

本《預(yù)案》為《扶風縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》體系的組成部分，是縣級專項應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)領(lǐng)全縣重污染天氣應(yīng)急處置工作。鎮(zhèn)街、部門可據(jù)本《預(yù)案》制定子預(yù)案，本預(yù)案與其共同組成扶風縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。

1.5編制原則

以人為本，預(yù)防為主。把保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對工作的出發(fā)點，提前預(yù)防，最大程度降低重污染天氣對公眾造成的危害。

科學預(yù)警，及時響應(yīng)。加強監(jiān)控全縣大氣污染源，做好日常監(jiān)測，及時準確把握空氣質(zhì)量和氣象條件變化，提前發(fā)布預(yù)警信息，為響應(yīng)行動留出緩沖時間，及時有效應(yīng)對重污染天氣。

屬地管理，區(qū)域統(tǒng)籌。重污染天氣應(yīng)急工作實行行政首長負責制，統(tǒng)一指揮、分級負責，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全信息共享機制，統(tǒng)一行動，聯(lián)防聯(lián)控。

信息公開，社會參與。完善信息公開制度，主動公布重污染天氣預(yù)警及應(yīng)對信息，加強宣傳引導，提高公眾自我防護意識及參與意識。

明確責任，強化落實。明確各鎮(zhèn)（街）、縣級各有關(guān)部門和單位職責分工，厘清工作重點、工作程序，嚴格落實工作職責，確保監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)等應(yīng)急工作各環(huán)節(jié)有人、有據(jù)、有序、有效執(zhí)行。

2應(yīng)急指揮體系及職責

縣政府設(shè)立縣重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡稱縣應(yīng)急指揮部），成員單位為縣級有關(guān)部門和單位，負責全縣重污染天氣應(yīng)急工作。各鎮(zhèn)（街）、縣級各有關(guān)部門和單位分別設(shè)立各自指揮機制，負責本轄區(qū)、本部門和本單位重污染天氣應(yīng)急工作。

2.1縣重污染天氣應(yīng)急指揮部職責

貫徹落實市委、市政府和縣委、縣政府對重污染天氣應(yīng)急工作的決策部署；領(lǐng)導組織全縣重污染天氣預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、檢查評估等工作；指揮全縣重污染天氣應(yīng)急工作；協(xié)調(diào)指揮部各成員單位工作；負責重污染天氣區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動工作。

縣政府分管環(huán)境保護工作的副縣長任總指揮長，縣政府辦分管環(huán)境保護工作的副主任、縣環(huán)保局局長任副總指揮長，縣紀委監(jiān)委、縣委宣傳部、縣發(fā)改局、教體局、商信局、公安局、財政局、國土資源局、住建局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計局、市場監(jiān)督管局、城市管理執(zhí)法局、環(huán)保局、科技局、氣象局、應(yīng)急辦、電力局、科技工業(yè)園區(qū)管委會、新興產(chǎn)業(yè)園管委會、法門寺景區(qū)管委會及各鎮(zhèn)（街）分管負責人為成員。

2.2縣重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室職責

縣應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，辦公室主任由縣環(huán)保局局長兼任，副主任由縣環(huán)保局分管副局長兼任。

辦公室負責制定和實施重污染天氣應(yīng)急工作有關(guān)制度；收集重污染天氣監(jiān)測、預(yù)警等信息；對各鎮(zhèn)街和縣級有關(guān)部門實施重污染天氣應(yīng)急方案情況進行檢查督促；組織重污染天氣應(yīng)急管理培訓和演練；上報和發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息；組織和協(xié)調(diào)區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動工作；對重污染天氣應(yīng)對工作進行分析、總結(jié)、監(jiān)督和管理。

2.3縣重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位職責

縣委宣傳部：負責制訂全縣重污染天氣應(yīng)對應(yīng)急保障方案，做好重污染天氣應(yīng)對宣傳報道工作；督導和協(xié)調(diào)縣電視臺等新聞媒體做好預(yù)警、響應(yīng)等信息的發(fā)布工作，開展健康防護、公民和企業(yè)自愿減排措施的宣傳工作；負責重污染天氣期間的輿情收集、匯總、分析和上報等工作，確保重污染天氣應(yīng)急指揮部第一時間掌握輿情；及時做好輿情引導、媒體和公眾應(yīng)對工作，化解、消除不良輿論影響；完成縣重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其它事項。

縣發(fā)改局：編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實施方案，并組織落實；協(xié)調(diào)應(yīng)急狀態(tài)下的能源保障工作；加強與上級主管部門對接協(xié)調(diào)；督導火電行業(yè)排污企業(yè)編制污染物減排方案，并對方案的執(zhí)行情況進行督導檢查；完成縣重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其它事項。

縣教體局：編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實施方案，并組織落實；組織全縣幼兒園、小學、中學及同等學歷學校

落實重污染天氣期間停止戶外活動、停課等措施；逐步在幼兒園、小學、中學及同等學歷學校教室安裝新風或空氣凈化系統(tǒng)；完成縣重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其它事項。

縣商信局：編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實施方案，并組織落實；負責對涉氣企業(yè)按照排放績效水平進行排序并分類管控，督導重點工業(yè)企業(yè)編制重污染天氣操作方案，做到“一廠一策”，并按照重污染天氣應(yīng)急減排項目清單落實減排措施；督導禁燃區(qū)外的煤炭經(jīng)營場所落實揚塵污染防治應(yīng)急響應(yīng)措施，保障禁燃區(qū)外優(yōu)質(zhì)煤供應(yīng)；督導各有關(guān)部門在重污染天氣期間，加大對加油站、儲油庫的油氣回收設(shè)施正常使用情況進行督導檢查；完成縣重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其它事項。

縣公安局：編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實施方案，并組織落實；負責制定重污染天氣期間機動車管控措施，加大對冒黑煙車輛、渣土車管控力度，配合環(huán)保部門對超標排放車輛組織檢查；組織實施煙花爆竹禁燃禁放及戶外大型活動管控應(yīng)急響應(yīng)措施；完成縣重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其它事項。

縣財政局：加大重污染天氣應(yīng)急工作資金投入力度，將重污染天氣預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)，以及設(shè)備維護、監(jiān)督檢查、應(yīng)急物資儲備等列入財政預(yù)算；完成縣重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其它事項。

縣國土資源局：督導露天礦山、磚瓦窯落實重污染天氣期間的應(yīng)急響應(yīng)措施；完成縣重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其它事項。

縣住建局：編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實施方案，并組織落實；督導轄區(qū)供熱企業(yè)落實應(yīng)急響應(yīng)措施；督導城區(qū)舊城（城中村）改造項目的建筑物、構(gòu)筑物拆除施工工地、所監(jiān)管的房屋建筑工程施工現(xiàn)場及兩類企業(yè)(預(yù)拌混凝土、砂漿企業(yè))、牽頭督導房屋建筑工地及其所屬非道路移動機械落實應(yīng)急響應(yīng)措施；完成縣重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其它事項。

縣交通運輸局：編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實施方案，并組織落實；加大公共交通運力保障，引導公眾綠色出行；督導所屬施工工地、國省干線公路、汽車維修企業(yè)及非道路移動機械等落實應(yīng)急響應(yīng)措施；完成縣重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其它事項。

縣水利局：編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實施方案，并組織落實；督導全縣砂石場、水利工程設(shè)施建設(shè)、維修和養(yǎng)護工地及所屬非道路移動機械落實應(yīng)急響應(yīng)措施；完成縣重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其它事項。

縣農(nóng)業(yè)局：編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實施方案，并組織落實；牽頭做好秸稈綜合利用工作，聯(lián)合縣環(huán)保局對全縣秸稈焚燒進行督導檢查；監(jiān)管農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、種植等過程中肥料和散煤的使用，督導所屬非道路移動機械落實應(yīng)急響應(yīng)措施；完成縣重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其它事項。

縣衛(wèi)計局：編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實施方案，并組織落實；組織醫(yī)療救治，及時監(jiān)測、處置重污染天氣引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；開展大氣污染對人體健康影響的疾病預(yù)防知識宣傳；做好重污染天氣應(yīng)急期間呼吸道等大氣污染相關(guān)疾病24小時門診的監(jiān)管工作；完成縣重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其它事項。

縣市場監(jiān)管局：編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實施方案，并組織落實；對禁燃區(qū)外蜂窩煤、清潔煤、原煤和車用燃油生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量開展監(jiān)督檢查，嚴格源頭控制；配合環(huán)保部門督導在用承壓燃煤鍋爐企業(yè)落實應(yīng)急響應(yīng)措施；協(xié)助城管部門督導餐飲服務(wù)單位落實大氣污染物減排措施；完成縣重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其它事項。

縣城市管理執(zhí)法局：編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實施方案，并組織落實；督導城區(qū)道路、建筑垃圾消納場所等落實應(yīng)急響應(yīng)措施；督導所屬非道路移動機械落實應(yīng)急減排措施；督導全縣餐飲服務(wù)單位落實大氣污染物減排措施；對露天燒烤等進行執(zhí)法檢查；配合公安部門實施煙花爆竹禁燃禁放及戶外大型活動管控應(yīng)急響應(yīng)措施；完成縣重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其它事項。

縣環(huán)保局：編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急保障實施方案，并組織落實；負責環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測及工業(yè)污染源的排放監(jiān)管及重污染天氣成因及預(yù)測、預(yù)報有關(guān)內(nèi)容的宣傳工作；會同縣氣象局等有關(guān)單位制定重污染天氣監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警方案并開展重污染天氣的預(yù)報預(yù)警；定時分析未來空氣質(zhì)量變化趨勢，為全縣重污染天氣應(yīng)急工作提出建議；開展污染源解析和污染源排放清單編制工作；配合相關(guān)行業(yè)牽頭部門制定“一廠一策”方案；督導燃煤鍋爐使用單位落實應(yīng)急響應(yīng)措施，重點大氣污染源企業(yè)落實駐廠監(jiān)管制度；完成縣重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其它事項。

縣科技局：開展重污染天氣預(yù)防、應(yīng)對等科研工作，加強基礎(chǔ)科研能力儲備；完成市應(yīng)急指揮部辦公室交辦的其它事項。

縣氣象局：編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急保障實施方案，并組織落實；負責氣象條件監(jiān)測、分析、預(yù)報，配合縣環(huán)保局制定并組織實施重污染天氣預(yù)警方案縣應(yīng)急指揮部辦公室要求，提供影響環(huán)境空氣質(zhì)量的相關(guān)氣象條件數(shù)據(jù)；完成縣重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其它事項。

縣應(yīng)急辦：指導各成員單位根據(jù)職責編制重污染天氣應(yīng)急預(yù)(方)案，并按要求報備；負責協(xié)調(diào)全縣重污染天氣預(yù)報、預(yù)警、響應(yīng)和跨縣、區(qū)、跨部門應(yīng)急工作；完成縣重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其它事項。

縣電力局：配合縣發(fā)改局制訂并組織落實重污染天氣期間燃煤發(fā)電機組污染物減排和電力保障方案。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，科技工業(yè)園區(qū)管委會、新興產(chǎn)業(yè)園管委會：全面負責本轄區(qū)內(nèi)重污染天氣應(yīng)急管理工作，具體落實應(yīng)急響應(yīng)措施，降低人為活動對本區(qū)域重污染天氣環(huán)境質(zhì)量的影響；負責編制和修訂本區(qū)域重污染天氣應(yīng)急實施方案、應(yīng)急減排項目清單，并組織落實；加大轄區(qū)內(nèi)重污染天氣宣傳教育力度，引導公眾積極參與重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對工作；完成縣重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其它事項。

法門寺景區(qū)管委會：負責編制和修訂本單位重污染天氣應(yīng)急實施方案并組織實施；負責在旅游景點和游客集散中心等人員密集場所做好重污染天氣預(yù)警響應(yīng)信息傳播工作；完成縣重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其它事項。

2.4監(jiān)測預(yù)報預(yù)警組職責

由縣環(huán)保局牽頭，與縣氣象局共同組成預(yù)報預(yù)警組，負責制定重污染天氣空氣質(zhì)量的監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警工作方案；對空氣質(zhì)量、氣象進行監(jiān)測，向縣應(yīng)急指揮部辦公室提供監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警數(shù)據(jù)信息，根據(jù)縣應(yīng)急指揮部辦公室統(tǒng)一調(diào)度實施預(yù)警，跟蹤分析預(yù)警反饋信息；完成縣應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.5信息宣傳組職責

由縣委宣傳部牽頭，縣環(huán)保局、縣教體局配合，與相關(guān)單位組成信息宣傳組、負責重污染天氣發(fā)生時的信息公開、新聞宣傳、政策解讀等工作；負責輿情的收集、匯總、分析、上報等工作，及時做好輿情引導、媒體和公眾應(yīng)對工作，化解、消除不良輿論影響。

3監(jiān)測和預(yù)報

3.1監(jiān)測

縣環(huán)保局、氣象局應(yīng)完善環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，科學布設(shè)監(jiān)測點位，嚴格按照有關(guān)規(guī)定開展空氣質(zhì)量、氣象條件監(jiān)測，做好數(shù)據(jù)收集處理、現(xiàn)狀評價工作。

3.2重污染天氣預(yù)報預(yù)警平臺建設(shè)

縣環(huán)保局、氣象局應(yīng)加強重污染天氣預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，不斷提高預(yù)測準確度；參考空氣質(zhì)量多模式數(shù)值預(yù)報系統(tǒng)和大氣環(huán)境氣象條件預(yù)報系統(tǒng)綜合預(yù)測結(jié)果，依據(jù)我縣重污染天氣預(yù)報預(yù)警平臺預(yù)測結(jié)果進行預(yù)測。

3.3重污染天氣會商制度

每年11月15日至次年3月15日，監(jiān)測預(yù)報預(yù)警組每天對轄區(qū)內(nèi)未來1—3天氣象狀況及空氣質(zhì)量進行預(yù)測。根據(jù)實際情況，縣應(yīng)急指揮部辦公室組織監(jiān)測預(yù)報預(yù)警組對未來全縣氣象狀況及空氣質(zhì)量趨勢進行會商預(yù)測。區(qū)域紅色預(yù)警期間，根據(jù)氣象和空氣質(zhì)量變化情況，監(jiān)測預(yù)報預(yù)警組每日應(yīng)開展2—4次會商預(yù)測，會商結(jié)果及時報縣應(yīng)急指揮部辦公室。

4預(yù)警與響應(yīng)

4.1預(yù)警分級

以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）為指標，按照24小時滑動平均的AQI>200持續(xù)天數(shù)和SO2濃度指標（1小時均值）作為各級預(yù)警啟動的基本條件，將預(yù)警劃分為三個等級，由低到高依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關(guān)要求，不納入本應(yīng)急預(yù)案范疇。

黃色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時）及以上，且短時出現(xiàn)重度污染，未達到高級別預(yù)警條件，或監(jiān)測SO2濃度（小時均值）>500微克/立方米。

橙色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達到高級別預(yù)警條件，或監(jiān)測SO2濃度（小時均值）>650微克/立方米。

紅色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預(yù)測AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時）及以上；或監(jiān)測SO2濃度（小時均值）>800微克/立方米。

除以上預(yù)警等級之外，當預(yù)測AQI日均值＞200持續(xù)一天（24小時）時，按照市上要求，隨空氣質(zhì)量預(yù)報信息發(fā)布健康防護提示性信息。

4.2預(yù)警啟動、級別調(diào)整與解除

4.2.1預(yù)警啟動

預(yù)測達到預(yù)警條件，在接到市應(yīng)急指揮部發(fā)布的重污染天氣預(yù)警信息后，縣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)及時發(fā)布相應(yīng)的預(yù)警信息并及時將預(yù)警信息報送市應(yīng)急指揮部，應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)按照預(yù)警信息做好應(yīng)急響應(yīng)準備工作，加強指揮、調(diào)度和督導，按照各自職責分工開展工作。

當縣應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布橙色及以上預(yù)警，接到重污染天氣預(yù)警響應(yīng)通知的單位，要根據(jù)要求參與24小時聯(lián)合值守。

省重污染天氣指揮部啟動關(guān)中區(qū)域或全省預(yù)警時，若我縣污染程度未達到區(qū)域預(yù)警等級，按照省應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布的預(yù)警信息啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)。若我縣污染程度超過關(guān)中區(qū)域或全省預(yù)警等級時，按照我縣實際情況發(fā)布預(yù)警信息并啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)。

4.2.2預(yù)警的級別調(diào)整與解除

縣應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)空氣質(zhì)量、氣象條件預(yù)測預(yù)報信息，組織對重污染天氣的現(xiàn)狀、潛勢進行分析評估。

當預(yù)測或監(jiān)測到空氣質(zhì)量達到更高級別預(yù)警條件時，應(yīng)盡早采取升級措施，并提前發(fā)布預(yù)警升級信息。

當預(yù)測或監(jiān)測到空氣質(zhì)量不符合本級及下一級預(yù)警條件，且預(yù)測將持續(xù)24小時以上時，可采取降級措施（每次至少降低兩級執(zhí)行，即紅色預(yù)警降級為黃色預(yù)警或橙色預(yù)警降級為藍色預(yù)警），并提前發(fā)布預(yù)警降級信息。

當預(yù)測或監(jiān)測到空氣質(zhì)量改善到輕度污染及以下級別，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，可以解除預(yù)警，并提前發(fā)布預(yù)警解除信息。

當預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染，但間隔時間未達到解除預(yù)警條件時，應(yīng)按一次重污染過程從嚴啟動預(yù)警。當空氣質(zhì)量指數(shù)在不同預(yù)警級別條件內(nèi)頻繁波動時，應(yīng)按高級別預(yù)警執(zhí)行。

預(yù)警級別調(diào)整或解除信息應(yīng)報市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室批準后發(fā)布。

4.3應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1應(yīng)急響應(yīng)分級、分類

應(yīng)急響應(yīng)分為三個等級，由低到高順序依次為Ⅲ級響應(yīng)、Ⅱ級響應(yīng)、I級響應(yīng)，分別對應(yīng)黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警。

各級應(yīng)急響應(yīng)措施包括健康防護措施、建議性減排措施和強制性減排措施三類。

預(yù)警啟動的同時，采取相應(yīng)等級的應(yīng)急減排措施；如有必要，預(yù)警啟動的同時可采取更高等級的應(yīng)急減排措施。

4.3.2應(yīng)急減排措施基本要求

4.3.2.1總體要求和基本原則

總體要求：重污染天氣應(yīng)急減排措施是在落實大氣污染治理日常措施的基礎(chǔ)上，對減排力度的進一步強化。各鎮(zhèn)街、各部門、各單位應(yīng)按照針對性、有效性、可操作和可考核的原則，以盡可能降低污染程度為目標，在減少對社會，尤其是居民生活影響的前提下，制定和實施重污染天氣應(yīng)急減排措施，最大程度減少污染物排放。

針對性原則。在制定應(yīng)急減排措施時，各鎮(zhèn)街、各部門、各單位應(yīng)根據(jù)源解析結(jié)果和污染物排放構(gòu)成選取應(yīng)急管控重點對象。同行業(yè)內(nèi)企業(yè)應(yīng)根據(jù)污染物排放績效水平進行排序，優(yōu)先管控不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)；企業(yè)應(yīng)優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全減排的工藝環(huán)節(jié)。移動源管控措施應(yīng)重點聚焦污染物排放量大的重型載貨車。

有效性原則。應(yīng)急減排措施應(yīng)有效減少企業(yè)生產(chǎn)活動全過程（包括物料運輸、堆存、原料準備、生產(chǎn)、成品運輸?shù)拳h(huán)節(jié)）的污染物排放，減少整個重污染天氣高發(fā)季節(jié)應(yīng)急措施對生產(chǎn)活動的擾動頻次。應(yīng)急管控對象企業(yè)應(yīng)盡可能采取停產(chǎn)或限產(chǎn)（整條生產(chǎn)線停產(chǎn)）等方式實現(xiàn)應(yīng)急減排，鼓勵產(chǎn)能嚴重過剩的行業(yè)在采暖季期間實施錯峰生產(chǎn)，一般產(chǎn)能過剩的行業(yè)以月或兩月為單位實施輪流錯峰生產(chǎn)。

可操作原則。應(yīng)急減排應(yīng)分門別類提出切實有效、便于操作的減排措施，避免采取“一刀切”的應(yīng)急減排方式，確保措施能落地、可操作。工業(yè)企業(yè)減排措施要具體可行，制定具體的減排措施，明確管理實施流程，做到“一廠一策”。

可考核原則。應(yīng)急減排措施應(yīng)明確責任主體和分工部門，確定考核問責機制。應(yīng)急減排清單應(yīng)符合編制規(guī)范，明確企業(yè)單位的具體信息，停限產(chǎn)措施要落實到每個工序、每個環(huán)節(jié)，以便監(jiān)督管理。

4.3.2.2減排比例要求

重污染天氣應(yīng)急期間，SO2、NOx、PM等主要污染物在黃色、橙色和紅色預(yù)警級別的減排比例應(yīng)分別達到大氣污染源總排放量的10%、20%和30%以上；VOCs減排比例應(yīng)分別達到工業(yè)源和移動源總排放量的10%、15%和20%以上。根據(jù)實際可調(diào)整SO2和NOx的減排比例，但二者減排比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。

4.3.2.3減排基數(shù)核算方法

開展減排基數(shù)核算是科學制定和評估重污染天氣應(yīng)急減排措施的重要基礎(chǔ)。減排基數(shù)核算包括基礎(chǔ)排放清單建立及排放量核算、應(yīng)急減排基數(shù)核算、日減排基數(shù)核算三部分。減排基數(shù)每年核算一次。

（1）基礎(chǔ)排放清單建立及排放量核算方法

參考《關(guān)于推進重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）要求，建立應(yīng)急減排基礎(chǔ)排放清單，明確排污信息?；A(chǔ)排放量核算是對全社會的排放量進行測算，包括工業(yè)源、產(chǎn)業(yè)集群、采暖鍋爐、民用散煤、其他民用源、道路機動車、非道路移動源、揚塵源等。

（2）應(yīng)急減排基數(shù)核算方法

應(yīng)急減排基數(shù)是在基礎(chǔ)排放量中扣除當年常規(guī)治理措施減排量，并疊加當年新增產(chǎn)能導致的污染新增量后得到的全年減排基數(shù)。對于當年已取締或計劃取締的“散亂污”企業(yè)，已淘汰或計劃淘汰的燃煤鍋爐等對應(yīng)的污染排放量，均不應(yīng)納入應(yīng)急減排基數(shù)。應(yīng)急減排基數(shù)核算主要針對工業(yè)源、移動源和揚塵源等主要大氣污染源進行。

（3）日減排基數(shù)核算方法

日減排基數(shù)是應(yīng)急減排基數(shù)折算到每日的排放量，用于測算重污染天氣應(yīng)急措施減排比例。工業(yè)企業(yè)原則上按照全年排放量除以330天折算；采暖鍋爐和民用散煤按照實際供暖天數(shù)折算；移動源和揚塵源按照365天折算。揚塵排放量作為顆粒物排放量的一部分單獨計算，其減排比例上限應(yīng)按照分季節(jié)的PM2.5來源解析結(jié)果確定。

4.3.2.4主要減排措施

SO2、NOx、PM減排主要通過嚴格控制水泥、熱力公司、燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐排放，限制重型載貨車和工程機械使用等措施實現(xiàn)；揚塵顆粒物主要通過停止施工工地土石方作業(yè)，禁止建筑垃圾、渣土、砂石運輸車輛行駛，增加主要道路保潔頻次等措施實現(xiàn)。VOCs減排主要通過嚴格控制化工、工業(yè)涂裝、印刷等行業(yè)VOCs排放，停止建筑工地噴涂粉刷等使用有機溶劑的作業(yè)等措施實現(xiàn)。

（1）工業(yè)源減排措施

工業(yè)源主要通過停產(chǎn)或限產(chǎn)等方式實現(xiàn)減排，優(yōu)先采取行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)輪流停產(chǎn)、企業(yè)內(nèi)生產(chǎn)線輪換停產(chǎn)等方式實現(xiàn)。由于生產(chǎn)工藝等因素無法快速實現(xiàn)停限產(chǎn)，可采取減少裝卸和運輸量等措施實現(xiàn)減排，在執(zhí)行現(xiàn)有污染物排放標準基礎(chǔ)上，參照各預(yù)警級別的污染物減排比例，降低排放限值，采取加嚴排放限值、限定產(chǎn)量或投料量的方式實現(xiàn)污染物減排并通過在線監(jiān)控實施監(jiān)管。鼓勵優(yōu)先選擇對高污染燃料使用企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。不應(yīng)將長期停產(chǎn)企業(yè)納入應(yīng)急減排范疇。

（2）移動源減排措施

移動源主要通過采取限制高排放車輛使用、實施過境重型載貨車繞行疏導等措施實現(xiàn)。高排放車輛限行范圍不應(yīng)局限在主城區(qū)和建成區(qū)。涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，應(yīng)制定錯峰運輸方案，從源頭管控高排放車輛。重污染天氣橙色、紅色預(yù)警時，在特定區(qū)域禁行柴油車輛，倡導重污染期間減少出行和使用公共交通出行。

（3）揚塵源及其他面源減排措施

揚塵源主要通過控制施工揚塵和交通揚塵實現(xiàn)。施工揚塵控制應(yīng)采取禁止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車運輸、土石方作業(yè)等措施。交通揚塵控制應(yīng)采取適當增加主干道路和易產(chǎn)生揚塵路段的機掃和灑水頻次等措施。其他面源主要通過降低裝修噴涂和建筑粉刷，嚴格控制取暖散煤等實現(xiàn)。對塔吊作業(yè)或地下施工等不宜采取停工措施；對于禁止露天焚燒和露天燒烤等日常措施，不應(yīng)納入應(yīng)急減排措施。

（4）其他源減排措施

針對其他大氣污染源，如生物質(zhì)燃燒源、農(nóng)業(yè)源等，各鎮(zhèn)街、各部門根據(jù)實際情況逐步開展其排放清單的調(diào)查和編制工作，進而采取相應(yīng)的減排措施。

（5）應(yīng)急減排措施編制

以我縣污染源解析和污染源排放清單為基礎(chǔ)選取應(yīng)急管控重點對象，優(yōu)先管控污染排放較大的行業(yè)；行業(yè)內(nèi)企業(yè)應(yīng)根據(jù)污染物排放績效水平排序并分類管控；企業(yè)應(yīng)優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全減排的工藝環(huán)節(jié)；優(yōu)先對縣城建成區(qū)內(nèi)的高污染企業(yè)、使用高污染燃料的企業(yè)等采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。移動源管控措施重點聚焦污染物排放量大的重型載貨車和非道路移動機械。應(yīng)急減排措施應(yīng)有效減少企業(yè)生產(chǎn)活動過程（包括物料運輸、生產(chǎn)、成品運輸?shù)拳h(huán)節(jié)）的污染物排放，鼓勵產(chǎn)能過剩的行業(yè)在采暖季實施錯峰生產(chǎn)，一般產(chǎn)能過剩的行業(yè)以月或兩月為單位實施輪流錯峰生產(chǎn)，減少對生產(chǎn)活動的擾動頻次。

各鎮(zhèn)街及科技工業(yè)園區(qū)管委會、新興產(chǎn)業(yè)園管委會負責排查本轄區(qū)內(nèi)各類污染源（主要針對工業(yè)源、移動源和揚塵源），摸清污染排放實際情況，建立應(yīng)急減排措施項目清單并根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，每年定期開展減排措施項目清單修訂工作。

①減排措施項目清單編制要求

應(yīng)急減排項目清單應(yīng)做到涉氣污染源全覆蓋，長期停產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在清單中明確。由縣級各行業(yè)牽頭部門，組織企業(yè)填報最近一年工業(yè)源、移動源、揚塵源項目清單。各鎮(zhèn)街，科技工業(yè)園區(qū)管委會、新興產(chǎn)業(yè)園管委會要按照應(yīng)急減排基礎(chǔ)排放清單要求，填報本轄區(qū)內(nèi)最近一年工業(yè)源、移動源、揚塵源項目清單。工業(yè)源項目清單需要填報企業(yè)具體工藝環(huán)節(jié)、污染物排放量以及不同預(yù)警級別下采取的應(yīng)急措施和減排量，禁止將長期停產(chǎn)企業(yè)、虛假企業(yè)納入清單。移動源項目清單要包括過境車輛在內(nèi)的不同車輛類型、不同排放標準的機動車保有量信息和管控措施。揚塵源項目清單要包括當年施工工地、道路揚塵、堆場揚塵及減排量等信息?，F(xiàn)階段按照實際情況，盡量填報，之后每年加強調(diào)查研究，進一步完善和更新排放清單，并同步更新應(yīng)急預(yù)案減排措施項目清單。

②實施方案編制要求

各鎮(zhèn)街、縣級各有關(guān)部門應(yīng)參照本預(yù)案，結(jié)合實際情況，制訂本轄區(qū)、本部門重污染天氣應(yīng)急實施方案。建立預(yù)案評估、修訂機制，每年對實施方案有效性和可操作性進行評估。

③企業(yè)實施方案編制要求

企業(yè)按照可操作、可量化、可考核原則制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案可參考應(yīng)急減排基礎(chǔ)排放清單和重污染天氣應(yīng)急減排方案中對工業(yè)污染源的具體要求進行制定，做到“一廠一策”。預(yù)案要包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)及污染物排放情況，并載明不同預(yù)警等級下的應(yīng)急減排措施，明確具體的停產(chǎn)生產(chǎn)線及工藝環(huán)節(jié)，同時給出各類減排措施的關(guān)鍵性指標（如天然氣用量、用電量等）。對于采取提高治污效率降低污染物排放的企業(yè)或工藝環(huán)節(jié)，要載明執(zhí)行的污染物排放標準以及不同預(yù)警級別下的排放限值。持排污許可證的企業(yè)在排污許可證中明確上述要求。

4.3.3應(yīng)急響應(yīng)措施

4.3.3.1Ⅲ級響應(yīng)措施

（1）健康防護措施

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，減少戶外活動。一般人群應(yīng)減少戶外運動和室外作業(yè)時間，如不可避免，建議采取防護措施。

②幼兒園、小學、中學及同等學歷學校停止戶外體育課、課間操、運動會等活動。

③衛(wèi)生部門督導醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導和診療保障；增設(shè)相關(guān)疾病急（門）診，增加醫(yī)護人員；

④縣環(huán)保局、衛(wèi)計局、教體局等部門和各鎮(zhèn)街分別按行業(yè)和屬地管理要求，加強對重污染天氣應(yīng)急、健康防護等方面科普知識的宣傳。

（2）建議性減排措施

①公眾盡量乘坐公共交通工具出行；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間；

②減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用。

③交通部門增加公共交通運力保障，鼓勵市民綠色出行。

④生產(chǎn)過程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位、各類工地等，自覺調(diào)整生產(chǎn)工期，可在達標排放的基礎(chǔ)上提高污染治理設(shè)施效率，調(diào)整有大氣污染物排放生產(chǎn)工藝的運行時間，主動減少大氣污染物排放量。

（3）強制性減排措施

在保障城市正常運行的前提下：

①公安部門允許砂石運輸車、商砼運輸車、新型環(huán)保渣土車按照規(guī)定時間、路線運營，做好主城區(qū)范圍低速汽車、混凝土罐車等高排放車輛禁行工作；加強“高峰”時段的交通疏導，減少車輛怠速時間。

②住建、城管、交通、水利等部門按照各自職責，督導全市范圍內(nèi)除搶修搶險和特殊需要外的建設(shè)、出土、拆遷、建筑垃圾消納場等施工單位停止涉土作業(yè)，各類工地禁止噴涂粉刷、護坡噴漿、建筑拆除、切割、土石方等施工作業(yè)（塔吊或地下施工等不受影響），以柴油為燃料的非道路移動機械停止使用；督導主城區(qū)范圍內(nèi)除搶修搶險和特殊需要外的建設(shè)施工單位停止室外作業(yè)（塔吊或地下施工等不受影響）。

③城管、交通等部門按照各自職責強化道路保潔措施，采取“濕法作業(yè)+吸塵式清掃”等模式，在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上對主干道和易產(chǎn)生揚塵路段每日至少增加1次保潔作業(yè)；在氣象等條件允許的情況下增加沖洗易產(chǎn)生揚塵路段的頻次。

④住建等部門按照各自職責督導大型商業(yè)建筑、市政工程停止產(chǎn)生揮發(fā)性有機物的室外噴涂作業(yè)。

⑤工信、環(huán)保等部門加大對重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保大氣污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn)，達標排放。

⑥各鎮(zhèn)街、科技工業(yè)園區(qū)管委會、新興產(chǎn)業(yè)園管委會及行業(yè)主管部門督導納入應(yīng)急減排項目清單的污染源，實施重污染天氣Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)減排措施。

4.3.3.2Ⅱ級響應(yīng)措施

在執(zhí)行Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，至少落實以下措施:

（1）健康防護措施

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動；一般人群減少戶外活動。

②幼兒園、小學、中學及同等學歷學校停止所有戶外課程和活動。

③衛(wèi)生部門督導醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導和診療保障，每日向社會公布全市醫(yī)療救治力量及接診情況，有序指導市民就醫(yī)，提高全市醫(yī)療接診效率（公布定點收治及專門防治的醫(yī)院清單）。

（2）建議性減排措施

①企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況實行錯峰上下班。

②交通部門增加公共交通運力保障，鼓勵市民綠色出行。

（3）強制性污染減排措施

在保障城市正常運行的前提下：

①公安部門做好全市范圍內(nèi)低速汽車，建筑垃圾、渣土、砂石、混凝土運輸?shù)溶囕v的禁行工作；燃料種類為柴油的重型貨車禁止上路行駛；做好限行區(qū)域內(nèi)20%社會車輛的限行管控工作（詳見機動車限行通告），同時實施過境重型載貨車繞行疏導措施。當緊急啟動應(yīng)急響應(yīng)時，當天不采取重污染天氣預(yù)警響應(yīng)期間機動車禁限行措施。

②住建、城管、交通、水利等部門按照各自職責，督導全市除搶修搶險和特殊需要外的建設(shè)施工單位停止室外作業(yè)（塔吊或地下施工等不受影響）。

③住建局督導全市兩類企業(yè)（預(yù)拌混凝土、砂漿企業(yè)）停止生產(chǎn)。

④各鎮(zhèn)街、科技工業(yè)園區(qū)管委會、新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會及行業(yè)主管部門督導納入應(yīng)急減排項目清單的污染源，實施重污染天氣Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)減排措施。

4.3.3.3I級響應(yīng)措施

在執(zhí)行Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，至少落實以下措施:

（1）健康防護措施

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動；一般人群盡量避免戶外活動。

②公安部門停止審批戶外大型活動，通知并督導已經(jīng)得到審批的單位在重污染天氣期間停止舉辦戶外大型活動。

③幼兒園、小學、初中及同等學歷學校采取彈性停課措施（高中及同等學歷學校停止所有戶外課程和活動）。

④室外執(zhí)勤、作業(yè)等人員應(yīng)采取佩戴口罩等防護措施。

⑤衛(wèi)生部門督導醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進一步擴大接診范圍，合理調(diào)整全市醫(yī)療救治力量，滿足市民在重污染天氣期間的就醫(yī)需求。

（2）建議性減排措施

①企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況采取錯峰上下班、調(diào)休和遠程辦公等彈性工作方式。

②交通部門進一步增加公共交通運力保障，滿足市民出行需求。

（3）強制性減排措施

在保障城市正常運行的前提下：

①公安交警部門根據(jù)大氣污染狀況采取過境重型載貨車繞行疏導措施。

②各鎮(zhèn)街、科技工業(yè)園區(qū)管委會、新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會及行業(yè)主管部門督導納入應(yīng)急減排項目清單的污染源，實施重污染天氣I級應(yīng)急響應(yīng)減排措施。

4.4應(yīng)急響應(yīng)的級別調(diào)整與終止

應(yīng)急響應(yīng)等級與預(yù)警級別相互對應(yīng)，同步調(diào)整級別和同步終止，預(yù)警解除的同時終止應(yīng)急減排措施。如有必要，應(yīng)急響應(yīng)等級可以高于預(yù)警級別，并同步啟動，同步或提前調(diào)整級別，同步或延遲終止。

具體操作參考預(yù)警的級別調(diào)整與解除。

4.5后期評估

Ⅱ級和I級響應(yīng)終止后的3個工作日內(nèi)，應(yīng)急響應(yīng)涉及的各鎮(zhèn)街和各成員單位應(yīng)對采取的減排措施和污染物的減排量、重污染天氣成因、污染影響范圍和持續(xù)時間等進行總結(jié)分析，對預(yù)警信息準確性、應(yīng)急響應(yīng)采取的措施、人員物資到位情況、技術(shù)支持和應(yīng)急措施實施效果、協(xié)調(diào)組織和各部門應(yīng)急聯(lián)動情況等問題進行評估?？偨Y(jié)報告要及時報送縣應(yīng)急指揮部辦公室。根據(jù)應(yīng)急處置情況，各鎮(zhèn)街、縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)要適時對重污染天氣應(yīng)急預(yù)案等進行修訂，對具體措施進行調(diào)整，確保各項應(yīng)急措施落實到位。

5信息公開

5.1信息公開的內(nèi)容

信息公開內(nèi)容包括當前環(huán)境空氣質(zhì)量和污染程度、重污染天氣預(yù)警和響應(yīng)的時間、地點和級別、潛在的危害、健康防護措施和建議性減排措施、機動車禁限行區(qū)域和時間、大型活動停辦通知及應(yīng)急工作進展等。

5.2信息公開的組織和形式

信息宣傳組負責協(xié)調(diào)電視臺、移動通訊等新聞媒體或平臺，以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報等形式，及時、準確發(fā)布重污染天氣應(yīng)對工作有關(guān)信息，正確引導輿論?？h應(yīng)急指揮部辦公室及成員單位，按照縣政府統(tǒng)一安排，配合媒體積極回應(yīng)社會關(guān)切。具體實施辦法為：

（1）政府門戶網(wǎng)站在應(yīng)急響應(yīng)期間始終連續(xù)發(fā)布相關(guān)信息；

（2）縣電視臺在應(yīng)急響應(yīng)期間及時插播或滾動播報相關(guān)信息；

（3）各村街（社區(qū)）等基層組織在預(yù)警期間，利用各類宣傳載體，進行持續(xù)宣傳動員。

6監(jiān)督檢查

6.1應(yīng)急監(jiān)督檢查

縣應(yīng)急指揮部辦公室、縣鐵腕治霾指揮部辦公室負責對全縣重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作的督查考核，對執(zhí)行不利導致重大不良影響的單位和個人，移交有關(guān)職能部門，依法依規(guī)追責。各成員單位按照分類分級管理的原則，在應(yīng)急期間與應(yīng)急終止后的3個工作日內(nèi)，采取檢查資料和現(xiàn)場抽查的方式，對重點企業(yè)限產(chǎn)限排、停產(chǎn)停排、道路保潔、停止施工與拆遷等各項措施的落實情況進行重點檢查。

對重污染天氣應(yīng)對工作行動遲緩、應(yīng)急響應(yīng)措施落實不力、環(huán)境污染問題突出、媒體曝光或上級通報并產(chǎn)生較大影響的，由縣監(jiān)察局對相關(guān)單位和人員實施責任追究。涉氣企業(yè)在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，未按照本預(yù)案要求實施減排、限排等行為的，由縣環(huán)保部門按照《中華人民共和國大氣污染防治法》《陜西省大氣污染防治條例》進行處罰。對應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)依法責令其停止生產(chǎn)，依法從嚴處罰。

6.2公眾監(jiān)督

各鎮(zhèn)(街)要建立公眾監(jiān)督機制，制定獎懲制度，利用12369環(huán)保熱線等平臺，鼓勵公眾對企業(yè)限停產(chǎn)、機動車限行等各類大氣污染源預(yù)警及應(yīng)急措施的落實情況進行監(jiān)督和舉報，對散布謠言并造成惡劣影響者追究責任。

7應(yīng)急保障

7.1組織保障

縣應(yīng)急指揮部辦公室組織相關(guān)成員單位及相關(guān)人員落實技術(shù)支撐、信息宣傳等機制，建立重污染天氣應(yīng)急專家咨詢組，并做好業(yè)務(wù)培訓。

7.2制度保障

全縣各級重污染天氣應(yīng)急指揮機制成員單位要進一步加強重污染天氣工作制度建設(shè)，按照職責分工制訂本部門重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急工作機制，細化應(yīng)急應(yīng)對措施。企事業(yè)單位按要求制訂本單位的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。

7.3經(jīng)費保障

各鎮(zhèn)街、各部門要逐步加大投入力度，為重污染天氣監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查各項工作提供資金保障?？諝赓|(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息發(fā)布平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運行、維護費用及應(yīng)急技術(shù)支持和應(yīng)急演練等所需資金，應(yīng)列入各有關(guān)職能部門年度預(yù)算。

7.4物資保障

全縣各級重污染天氣應(yīng)急指揮機構(gòu)要制定應(yīng)急期間應(yīng)急儀器、車輛、人員防護裝備調(diào)配計劃，明確各項應(yīng)急物資的儲備維護主體、種類與數(shù)量。各級職能部門應(yīng)根據(jù)職能分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護器材等硬件設(shè)施，做好日常管理和維護保養(yǎng)，確保重污染天氣應(yīng)急工作順利開展。

7.5監(jiān)測與預(yù)報能力保障

縣環(huán)保局要持續(xù)做好環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站運維基礎(chǔ)保障工作；縣氣象局、環(huán)保局要加強本級環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，配備專人開展預(yù)測預(yù)報工作，完善預(yù)測預(yù)報模型等軟件配置，建立氣象條件監(jiān)測、預(yù)報系統(tǒng)及空氣質(zhì)量信息發(fā)布和預(yù)報預(yù)警平臺，建設(shè)重污染天氣應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫，加強環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象條件預(yù)測預(yù)報等相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，提高預(yù)測預(yù)警準確度。

7.6通信與信息保障

縣應(yīng)急指揮部建立重污染天氣應(yīng)急指揮系統(tǒng)，配備必要通信器材，建立應(yīng)急指揮機構(gòu)通訊錄，確保聯(lián)絡(luò)暢通。各成員單位之間建立信息共享網(wǎng)絡(luò)，保證應(yīng)急信息快速、及時傳遞；確定1名重污染天氣應(yīng)急負責人和1名聯(lián)絡(luò)員，建立24小時值守制度，固定值守電話及傳真，保持24小時通信暢通。

7.7醫(yī)療衛(wèi)生保障

全縣各級衛(wèi)生計生部門要加強相關(guān)醫(yī)療物資儲備與應(yīng)急調(diào)配機制建設(shè)，建立健全重污染天氣所致疾病突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)欤_展重污染天氣相關(guān)醫(yī)療防護及救治等研究工作。按照預(yù)案要求，以易感人群為重點，加強重污染天氣健康防護常識宣教，增設(shè)相關(guān)疾病急（門）診，增加醫(yī)護人員，實行24小時值班制度，確保應(yīng)急狀態(tài)下相關(guān)醫(yī)務(wù)人員及時到位，做好患者診治工作。

8預(yù)案管理

8.1預(yù)案宣傳

縣委宣傳部要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、微博微信等，加強預(yù)案及重污染天氣應(yīng)急法律法規(guī)的宣傳；加強重污染天氣形成機理、危害、治理工作和個人健康防護措施等科普知識的宣傳，及時、準確發(fā)布重污染天氣事件有關(guān)信息，正確引導輿論。

8.2預(yù)案培訓

各鎮(zhèn)街、各部門應(yīng)完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓制度，重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責分工，制訂培訓計劃，明確培訓內(nèi)容與時間，并對培訓效果進行考核，確保培訓規(guī)范有序進行。

8.3預(yù)（方）案演練

各成員單位針對政府應(yīng)急預(yù)案、部門實施方案以及企業(yè)操作方案進行演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內(nèi)容、規(guī)則以及場景等，重點檢驗重污染天氣應(yīng)急指揮組織機構(gòu)預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)措施落實、監(jiān)督檢查執(zhí)行等，演練后應(yīng)及時進行總結(jié)評估，針對演練暴露出的問題，及時改進和完善。

8.4預(yù)(方)案報備

各鎮(zhèn)街、各部門要按要求將本轄區(qū)、本部門重污染天氣應(yīng)急預(yù)案報縣應(yīng)急指揮部辦公室備案。各企業(yè)應(yīng)組織有關(guān)專家對本單位的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案評估后，連同專家意見報該行業(yè)主管部門備案。在備案時應(yīng)提供以下材料：

（1）方案通過的決議或者批復；

（2）方案編制（修編）說明；

（3）專家組評審論證結(jié)論報告（含專家簽字確認通過）；

（4）方案發(fā)布文本（含電子文本）。

8.5預(yù)案修訂及信息發(fā)布

縣應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室關(guān)于重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂要求，結(jié)合我縣實際，適時組織重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作；結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整以及大氣污染治理工作進展情況，每年對應(yīng)急減排項目清單進行更新修訂，并上報市市應(yīng)急指揮部辦公室備案。

在縣級預(yù)案發(fā)布15日內(nèi)，各成員單位應(yīng)修訂完成本級重污染天氣實施方案，并報送縣應(yīng)急指揮部辦公室備案，同時向社會公布；各相關(guān)企業(yè)應(yīng)修訂完善重污染天氣應(yīng)急操作方案，并報所在地行業(yè)主管部門備案。

9附則

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施，并公開發(fā)布?！斗鲲L縣人民政府關(guān)于印發(fā)扶風縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》（扶政發(fā)〔2017〕31號）中的《扶風縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》同時廢止。

本預(yù)案由寶雞市環(huán)保局扶風分局負責解釋。

10附錄

名詞解釋：

1.AQI：即環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AirQualityIndex，簡稱AQI），是定量描述空氣質(zhì)量狀況的指標。

2．重污染天氣：依據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633—2012），指環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200，即空氣質(zhì)量達到5級（重度污染）及以上污染程度的大氣污染。

3.特種車輛：（1）純電動汽車；（2）公共汽車、出租汽車（不含租賃車輛）；（3）經(jīng)縣公安交通管理部門核定的學校校車、單位班車、郵政及快遞運送專用車輛、殯儀館的殯葬車輛；（4）大型客車，省際長途客運車輛，持有縣交通運輸管理部門核發(fā)的旅游客運證件的車輛；（5）執(zhí)行任務(wù)的消防車、救護車、工程救險車，噴涂統(tǒng)一標識并執(zhí)行任務(wù)的行政執(zhí)法車輛和清障專用車輛，園林、道路養(yǎng)護的專項作業(yè)車輛；（6）“領(lǐng)”字頭號牌（牌照黑底紅字）車輛及經(jīng)批準臨時入境的車輛。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。