近年來(lái)，南京市司法局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持司法為民、調(diào)解為民的理念，聚焦黨委政府“要事”、人民群眾切身利益“大事”、社會(huì)矛盾糾紛“難事”，創(chuàng)新人民調(diào)解工作，用好法律服務(wù)手段，把大量矛盾吸附在當(dāng)?shù)?、化解在萌芽、解決在基層，筑牢了維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。

2018年，南京市司法局細(xì)化目標(biāo)對(duì)各區(qū)、各行業(yè)調(diào)委會(huì)明確任務(wù)，開(kāi)展調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)、重大活動(dòng)專項(xiàng)調(diào)處工作、矛盾糾紛季度分析工作、優(yōu)秀案例和卷宗評(píng)選活動(dòng)、績(jī)效考核工作等，有效提升了全市矛盾糾紛排查率和化解率，營(yíng)造良好的人民調(diào)解氛圍。2018年，全市各類調(diào)解組織共受理糾紛108584件，調(diào)解成功107811件，調(diào)解成功率99.3%，化解道路交通事故糾紛11729件，化解征地拆遷糾紛1362件，化解勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛4746件。

堅(jiān)持聯(lián)合發(fā)展，公調(diào)對(duì)接形成南京品牌

“調(diào)解員是真心為我們辦實(shí)事，耐心細(xì)致的勸解，不厭其煩地的工作，都是為了我們好！”提及南京市玄武區(qū)紅山街道人民調(diào)解委員會(huì)駐紅山派出所人民調(diào)解工作室，南京一位滴滴車司機(jī)滕某某由衷的贊嘆和感激。

2018年初，一個(gè)下著大雪的晚上，滕某某接到一單生意，后由于乘客反復(fù)更改目的地，雙方發(fā)生糾紛，從后排拉扯，繼而從車上打到了車下，后滕某某報(bào)警。民警到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)后，將雙方帶到派出所，詢問(wèn)情況并做筆錄等相關(guān)工作。征得雙方同意后，民警依照南京市“公調(diào)對(duì)接”案件移送程序，將糾紛移送派駐調(diào)解室，調(diào)解室隨后指派經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解員負(fù)責(zé)調(diào)解。介入案件調(diào)解后，調(diào)解員通過(guò)法、理、情三方面說(shuō)服勸導(dǎo)，使他們認(rèn)識(shí)到當(dāng)時(shí)情緒激動(dòng)、感情用事，粗暴行事的做法引起了這次糾紛，造成了不必要的人身傷害，也逐漸認(rèn)識(shí)到自己的過(guò)錯(cuò)。經(jīng)過(guò)連續(xù)四輪艱苦細(xì)致的調(diào)解，終于使雙方達(dá)成協(xié)議：乘客誠(chéng)懇地向滕某某表達(dá)了歉意，愿意向滕某某賠償醫(yī)藥費(fèi)等人民幣20000元，現(xiàn)場(chǎng)支付8000元，余款12000元分四次支付。一起因網(wǎng)絡(luò)打車引起的糾紛被成功化解。

南京市玄武區(qū)紅山街道調(diào)委會(huì)駐紅山派出所調(diào)解工作室是是紅山街道調(diào)委會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，是南京市“公調(diào)對(duì)接”工作在基層得到有效落實(shí)的一個(gè)典型縮影。調(diào)解工作室可以調(diào)解派出所移送的民事糾紛，程序簡(jiǎn)便，不收取任何費(fèi)用，得到了老百姓的廣泛認(rèn)可。2015年以來(lái)，南京市司法局、南京市公安局加強(qiáng)運(yùn)作指導(dǎo)，完善對(duì)接機(jī)制，不斷推動(dòng)南京市“公調(diào)對(duì)接”工作深入發(fā)展。目前全市148個(gè)派出所全部設(shè)立派駐調(diào)解工作室，共派駐專職人民調(diào)解員418名，僅2018年，就調(diào)解各類矛盾糾紛3萬(wàn)余件。像調(diào)解室這樣，南京市共設(shè)立不同類型的調(diào)解組織2000多個(gè)，涉及醫(yī)療糾紛、交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議、消費(fèi)糾紛、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，聘請(qǐng)了8170名調(diào)解員，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）人民調(diào)解全覆蓋。同時(shí)，南京市還加強(qiáng)跨省、跨市接邊地區(qū)聯(lián)合調(diào)解組織建設(shè)，消除人民調(diào)解組織覆蓋的死角和盲區(qū)，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

堅(jiān)持專業(yè)發(fā)展，專家調(diào)解打造南京特色

“醫(yī)調(diào)委的調(diào)解人員，既有醫(yī)學(xué)專家，又有法律專家，專業(yè)又公正，為我們解決了大困難，真是我們患者家屬的大恩人！”從悲傷難過(guò)、情緒激動(dòng)到心懷感激的簽訂協(xié)議，南京市民宋某某的家屬感慨良多。

患者宋女士，因“左腰部疼痛十年余”，門(mén)診以“左腎結(jié)石”于入住江蘇省南京市某三甲醫(yī)院。手術(shù)后，出現(xiàn)凝血功能障礙、失血性休克、低氧血癥、酸中毒等臨床癥狀，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。家屬得知消息后，非常悲傷，認(rèn)為是醫(yī)院的全部責(zé)任，將患者的尸體停放在醫(yī)院，拒絕火化。面對(duì)這一突發(fā)重大醫(yī)患糾紛，醫(yī)院工作人員感到束手無(wú)策，遂向南京市醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解。

受理案件后，調(diào)委會(huì)迅速安排調(diào)解員開(kāi)始調(diào)解，調(diào)查案情，制定調(diào)解方案。在第一次調(diào)解中，雙方意見(jiàn)差距巨大，家屬一方來(lái)了十多人，情緒都很激動(dòng)，認(rèn)為醫(yī)院負(fù)有全部責(zé)任；醫(yī)院認(rèn)為對(duì)死者的救治是盡心盡力的，在工作中只是有一定的瑕疵，不應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任。鑒于雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要是醫(yī)院的責(zé)任比例，并且互相僵持，都不肯讓步，因此，調(diào)解員果斷決定結(jié)束第一次調(diào)解。同時(shí)，按照醫(yī)調(diào)委“一站式”服務(wù)有關(guān)規(guī)定，立即啟動(dòng)專家咨詢機(jī)制，調(diào)委會(huì)從860名醫(yī)學(xué)專家?guī)旌?0名法學(xué)專家?guī)熘羞x取相關(guān)專業(yè)的專家，組織專家會(huì)商。根據(jù)雙方的案情陳述和死者的病例材料，專家評(píng)估了案件的責(zé)任比例與賠償金額如下：此案件中，醫(yī)院存在工作失誤，綜合考慮，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)承擔(dān)70%-80%的責(zé)任，另外，經(jīng)計(jì)算，全責(zé)情況下，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)賠償?shù)慕痤~總數(shù)約為82萬(wàn)。

第二次調(diào)解，調(diào)解員分別采取單獨(dú)溝通、分開(kāi)調(diào)解等多種方法。對(duì)待院方，調(diào)解員從病例、診療行為和診療過(guò)程中去分析醫(yī)院可能存在的瑕疵和過(guò)錯(cuò)，歸納案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，直擊案件的要害，使院方代表正視醫(yī)院存在的工作失誤。對(duì)待家屬，調(diào)解員曉之以情、動(dòng)之以理，并給予時(shí)間讓家屬冷靜考慮。最終，經(jīng)過(guò)調(diào)解員多次溝通協(xié)調(diào)，雙方在醫(yī)調(diào)委簽訂調(diào)解協(xié)議：醫(yī)院免除死者宋女士此次住院費(fèi)用8.9萬(wàn)余元，另一次性賠償死者家屬58萬(wàn)元，雙方此后再無(wú)糾葛。至此，一場(chǎng)劍拔弩張的醫(yī)患糾紛，經(jīng)過(guò)調(diào)解員的不懈努力，僅僅用了五天時(shí)間，就得到了迅速圓滿的解決。

南京市醫(yī)調(diào)委是幫助醫(yī)患雙方化解醫(yī)患糾紛的調(diào)解組織，化解了大量醫(yī)患糾紛，受到了醫(yī)患雙方的充分肯定。2017年底，南京市設(shè)立事業(yè)編制的市醫(yī)患糾紛調(diào)處服務(wù)中心，成立市醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，目前已形成了以市醫(yī)調(diào)中心（市醫(yī)調(diào)委）為工作主體，江寧、浦口、六合、溧水、高淳、江北新區(qū)6區(qū)醫(yī)調(diào)委為分站點(diǎn)的“1+6”醫(yī)患糾紛人民調(diào)解新模式。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有公共法律服務(wù)資源進(jìn)行統(tǒng)籌，安排市醫(yī)調(diào)中心入駐市公共法律服務(wù)中心，與法律援助、司法鑒定等服務(wù)項(xiàng)目建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在市醫(yī)調(diào)中心原有的糾紛化解職能之上，又增加了糾紛預(yù)防和援助救助兩大職能。截止2018年底，市醫(yī)調(diào)中心接待當(dāng)事人來(lái)電、來(lái)訪咨詢、申請(qǐng)513件，受理糾紛277例，調(diào)解成功228件，正在調(diào)解26件，終止調(diào)解23件，組織專家咨詢114例，委托醫(yī)療損害鑒定21例，申請(qǐng)司法確認(rèn)9例，協(xié)議賠償、補(bǔ)償和費(fèi)用減免金額共計(jì)1451余萬(wàn)元，收到群眾贈(zèng)送的錦旗5面，為構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系作出了突出貢獻(xiàn)。

近年來(lái)，南京市堅(jiān)持“專業(yè)人做專業(yè)事”的理念，推動(dòng)設(shè)立醫(yī)患糾紛、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議糾紛、交通事故損害賠償糾紛、消費(fèi)糾紛、物業(yè)服務(wù)糾紛等專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織，支持商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)單位、商事仲裁機(jī)構(gòu)等設(shè)立人民調(diào)解組織。同時(shí)，打造新媒體人民調(diào)解組織平臺(tái)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)新媒體人民調(diào)解組織，與南京電視臺(tái)合作完善有請(qǐng)當(dāng)事人調(diào)解欄目，與江蘇電視臺(tái)城市頻道合作推出甲方乙方節(jié)目，加大對(duì)人民調(diào)解員和調(diào)解制度的宣傳，使廣大群眾認(rèn)識(shí)并積極選擇調(diào)解化解矛盾糾紛。目前，南京市專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織不斷健全，管理更加規(guī)范，保障愈發(fā)有力，已經(jīng)形成了“專業(yè)性人民調(diào)解組織+專職人民調(diào)解員+專業(yè)化方法手段”化解矛盾糾紛的專業(yè)調(diào)解模式，專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解工作已經(jīng)成為南京市強(qiáng)化人民調(diào)解、化解社會(huì)矛盾的一項(xiàng)特色工作。

堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)展，訪調(diào)對(duì)接發(fā)揮突出作用

“你是誰(shuí)？代表誰(shuí)？”在浦口區(qū)人民來(lái)訪接待中心大廳，信訪人疑惑的問(wèn)正在參與來(lái)訪接待工作的江蘇豐典律師事務(wù)所律師趙驕虎。

“我既不代表信訪局，也不代表信訪人，我是一名律師，代表公正第三方，提供法律咨詢服務(wù)。”趙驕虎答道。

近年來(lái)，因信訪問(wèn)題解決不及時(shí)印發(fā)的矛盾糾紛愈演愈烈，有的甚至形成各種類型的群體性事件，已經(jīng)成為黨委政府的“大難題”。南京市司法局強(qiáng)化主業(yè)意識(shí)，積極探索建立人民調(diào)解參與信訪問(wèn)題化解機(jī)制，將化解信訪矛盾作為彰顯司法行政職能、參與法治社會(huì)建設(shè)的重要工作來(lái)抓。主動(dòng)與信訪部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，制定工作方案，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查，并在全市建立24個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，帶動(dòng)整體工作全面推進(jìn)。與市信訪、財(cái)政部門(mén)聯(lián)合制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市訪調(diào)對(duì)接工作的實(shí)施意見(jiàn)》，將工作經(jīng)費(fèi)和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。在省、市信訪部門(mén)分別設(shè)立派駐人民調(diào)解工作室，打造區(qū)、街鎮(zhèn)和村居三級(jí)對(duì)接平臺(tái)，力爭(zhēng)矛盾不上交。

在司法部召開(kāi)的堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)矛盾不上交試點(diǎn)工作推進(jìn)電視電話會(huì)議，南京市司法局就全市人民調(diào)解參與信訪問(wèn)題化解工作作交流發(fā)言。2018年開(kāi)展試點(diǎn)工作以來(lái)，全市參與化解信訪矛盾2000多件，同期市信訪總批次下降13.7%，集體訪批次下降31%。大量矛盾糾紛被化解在萌芽狀態(tài)，節(jié)約了司法資源，也降低了當(dāng)事人的訴訟成本。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。