為推動河南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動計劃實(shí)施，加快傳統(tǒng)煤化工（合成氨、甲醇）行業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。

一、總體要求

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。我?。ê幽鲜。峦┦莻鹘y(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)大省。2017年，全省合成氨產(chǎn)量644.3萬噸，居全國第二位；甲醇產(chǎn)量357.5萬噸，居全國第五位。隨著現(xiàn)代煤化工技術(shù)逐步成熟，“十三五”期間規(guī)劃的六大國家煤化工產(chǎn)業(yè)基地全部在西部集中建設(shè)，現(xiàn)代煤化工競爭格局正在發(fā)生重大變化，迫切需要科學(xué)論證、合理布局，切實(shí)提升我省煤化工行業(yè)競爭力。與現(xiàn)代煤化工的要求相比，我省煤化工行業(yè)仍存在一些突出問題。一是單廠規(guī)模小，產(chǎn)能利用率低。全省現(xiàn)有的24家合成氨生產(chǎn)企業(yè)中，產(chǎn)能100萬噸/年以上的僅有3家，20家產(chǎn)能在30萬噸/年及以下、產(chǎn)能利用率不足60%?，F(xiàn)有10家甲醇生產(chǎn)企業(yè)中，產(chǎn)能均在60萬噸/年及以下。二是裝備水平低，環(huán)保壓力大。合成氨生產(chǎn)企業(yè)、甲醇生產(chǎn)企業(yè)使用固定床間歇式煤氣化爐的分別有17家、2家，能耗高、排放量大，與先進(jìn)水平相比有很大差距。三是產(chǎn)業(yè)布局分散，安全問題突出。傳統(tǒng)煤化工企業(yè)分布在14個省轄市，有些位于城市建成區(qū)、人口密集區(qū)，安全風(fēng)險隱患較大。四是成本優(yōu)勢不突出。煤炭、電力等生產(chǎn)成本明顯高于西部省區(qū)，從外省調(diào)入煤炭量占比一半以上，主要產(chǎn)品低端化、同質(zhì)化嚴(yán)重。我省煤化工行業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)，必須發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，始終堅(jiān)持安全為基、生態(tài)優(yōu)先，牢牢把握“安全、綠色、減量、精細(xì)”轉(zhuǎn)型方向，推行更嚴(yán)更高的環(huán)保、能耗、技術(shù)、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，加快基地化布局、園區(qū)化發(fā)展、綠色化改造、精細(xì)化生產(chǎn)，提升安全環(huán)保水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高質(zhì)量效益，努力實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代精細(xì)煤化工延伸發(fā)展。

（三）基本原則。

1.堅(jiān)持基地化布局。按照規(guī)模化、一體化、循環(huán)化的發(fā)展理念，綜合考慮安全生產(chǎn)、環(huán)境容量、煤炭和水資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域布局調(diào)整等因素，改造升級具有競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ拿夯せ兀七M(jìn)物料互為供需、裝置相互關(guān)聯(lián)、污染集中處理，推動集聚高效發(fā)展。

2.堅(jiān)持園區(qū)化發(fā)展。以城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和城市建成區(qū)重污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造為抓手，推進(jìn)煤化工企業(yè)及深加工項(xiàng)目退城入園，建設(shè)煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。全省禁止新增化工園區(qū)。

3.堅(jiān)持綠色化改造。按照確保安全生產(chǎn)、改善環(huán)境質(zhì)量、嚴(yán)守生態(tài)紅線的要求，始終把人的生命安全放在首位，嚴(yán)格落實(shí)能源消耗總量、強(qiáng)度“雙控”和大氣污染物排放減量替代要求，全面提升綠色發(fā)展和本質(zhì)安全水平。

4.堅(jiān)持精細(xì)化生產(chǎn)。按照裝置規(guī)?；⒐芾憩F(xiàn)代化、產(chǎn)品高端化的要求，嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展多聯(lián)產(chǎn)精深加工產(chǎn)品，探索清潔高效的現(xiàn)代精細(xì)煤化工發(fā)展新途徑，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)提質(zhì)增效升級。

（四）工作目標(biāo)。到2020年，實(shí)現(xiàn)“三減三提升”。“三減”，即全省合成氨產(chǎn)能只減不增，甲醇產(chǎn)能只減不增，污染物排放大幅減少，淘汰固定床間歇式煤氣化爐，有序退出單套裝置30萬噸/年以下的合成氨產(chǎn)能，符合條件的煤化工企業(yè)全面完成VOCs治理。“三提升”，即企業(yè)集中度大幅提升，布局集中度大幅提升，裝置規(guī)模化大幅提升，全省合成氨、甲醇產(chǎn)能分別控制在550萬噸、300萬噸左右，構(gòu)建4個以河南能源化工集團(tuán)為主導(dǎo)的現(xiàn)代煤化工基地，打造4個以合成氨及下游產(chǎn)品為主導(dǎo)的標(biāo)桿企業(yè)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。嚴(yán)守產(chǎn)能紅線，原則上禁止傳統(tǒng)煤化工企業(yè)新建、擴(kuò)建單純新增產(chǎn)能的項(xiàng)目，嚴(yán)禁各地擅自建設(shè)不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求的煤化工項(xiàng)目。對全省煤化工項(xiàng)目開展集中清理，已立項(xiàng)但未按規(guī)定時限開工建設(shè)的項(xiàng)目原則上不再建設(shè)，搬遷改造升級項(xiàng)目必須進(jìn)入規(guī)劃的基地或園區(qū)。到2020年，淘汰化工行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐，退出單套裝置30萬噸/年以下的合成氨產(chǎn)能。嚴(yán)格安全、消防、環(huán)保、節(jié)能、水行政許可，落實(shí)項(xiàng)目安全、環(huán)保設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）制度，堅(jiān)決關(guān)閉能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)不達(dá)標(biāo)企業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域能源消費(fèi)、污染物排放等總量控制要求，改造升級的耗煤項(xiàng)目一律實(shí)施煤炭減量或等量替代。

（二）加大搬遷改造力度。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和城市建成區(qū)重污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造，實(shí)行拉網(wǎng)式排查，建立管理臺賬，按照“一企一策一檔”方式分類推進(jìn)。優(yōu)先推進(jìn)城市建成區(qū)煤化工企業(yè)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或退出，不在城市建成區(qū)但也不在園區(qū)的企業(yè)要逐步搬遷入園，未按規(guī)定執(zhí)行的予以停產(chǎn)或淘汰。關(guān)閉退出的企業(yè)要做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備），就地改造的企業(yè)要對標(biāo)行業(yè)標(biāo)桿實(shí)施升級改造，異地遷建的企業(yè)要按照規(guī)?；F(xiàn)代化的原則搬遷進(jìn)入省定涉及化工的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。搬遷改造升級的企業(yè)，項(xiàng)目裝備應(yīng)達(dá)到國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中規(guī)定的鼓勵類裝備標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)入條件，采用大型加壓連續(xù)氣化裝置，合成氨產(chǎn)能達(dá)到30萬噸/年及以上，煤制甲醇產(chǎn)能達(dá)到100萬噸/年及以上，推動主體裝備大型化。

（三）提升本質(zhì)安全水平。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入和企業(yè)安全生產(chǎn)許可，對不符合要求的不予許可。加強(qiáng)危險化學(xué)品重大危險源管控，全面開展企業(yè)風(fēng)險辨識與管控、安全設(shè)計診斷，全面升級企業(yè)自動化控制系統(tǒng)，從源頭提高設(shè)備、工藝的本質(zhì)安全水平，最大限度減少生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場操作人員，降低安全風(fēng)險。2018年年底前，完善危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)工藝、重點(diǎn)危險化學(xué)品，重大污染源）的生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施要按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施系統(tǒng)升級并達(dá)標(biāo)，其操作人員要達(dá)到崗位技能要求。督促企業(yè)及時消除安全隱患，對不符合安全要求的依法采取停產(chǎn)整頓等措施。

（四）實(shí)施綠色化改造。2019年年底前，煤化工企業(yè)全面完成VOCs治理。全面推進(jìn)化工企業(yè)設(shè)備動靜密封點(diǎn)、儲存、裝卸、廢水系統(tǒng)、無組織工藝廢氣和非正常工況等根源整治。按照國家要求，按時完成煤化工行業(yè)排污許可證核發(fā)工作，企業(yè)排污行為必須符合排污許可證明確的條件，對檢查發(fā)現(xiàn)的各類環(huán)境違法行為，從嚴(yán)從重從速查處到位。依據(jù)《清潔生產(chǎn)審核辦法》，實(shí)行煤化工企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核全覆蓋。按要求對關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留地塊落實(shí)風(fēng)險管控措施。

（五）實(shí)施園區(qū)化發(fā)展。全省禁止新增化工園區(qū)，一律不批園區(qū)外新建化工企業(yè)，一律不批園區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善或長期不能穩(wěn)定運(yùn)行企業(yè)的新建改建擴(kuò)建化工項(xiàng)目，推動園區(qū)外化工企業(yè)向化工園區(qū)搬遷。按照一體化、鏈條化、循環(huán)化的發(fā)展理念，大幅提升化工園區(qū)廢水、廢氣、危險廢物收集處置能力和園區(qū)清潔能源供應(yīng)以及環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力等標(biāo)準(zhǔn)。對現(xiàn)有化工園區(qū)進(jìn)行全面梳理和綜合評價，開展環(huán)境績效評價，建立化工園區(qū)退出機(jī)制，倒逼園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入開展行業(yè)對標(biāo)管理，重點(diǎn)抓好園區(qū)內(nèi)具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢企業(yè)填平補(bǔ)齊、挖潛改造，提高安全、環(huán)保水平。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)特別是下游產(chǎn)業(yè)的民營、外資企業(yè)，按照行業(yè)準(zhǔn)入要求參與煤化工企業(yè)搬遷改造和園區(qū)、基地建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈拓展、延伸、拉長，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。

（六）建設(shè)現(xiàn)代精細(xì)煤化工基地。按照立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的要求，發(fā)揮河南能源化工集團(tuán)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，積極吸引下游企業(yè)，建設(shè)濮陽、鶴壁、永城、義馬4個現(xiàn)代精細(xì)煤化工基地，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，分步實(shí)施、有序推進(jìn)，建成“一頭多尾”、以精細(xì)加工產(chǎn)品為主導(dǎo)的國內(nèi)一流現(xiàn)代煤化工基地。濮陽重點(diǎn)發(fā)展乙二醇、三胺泡棉等清潔能源和專用化學(xué)品、化工新材料；鶴壁重點(diǎn)發(fā)展丁二醇、聚四氫呋喃、丁二酸酐等精細(xì)化工產(chǎn)品和新材料；永城重點(diǎn)發(fā)展醋酸、乙二醇、醇醚燃料等甲醇下游產(chǎn)品，開發(fā)碳纖維系列產(chǎn)品；義馬重點(diǎn)發(fā)展乙二醇、二甲醚、丁二醇、PBT（聚對苯二甲酸丁二醇酯）等產(chǎn)品。以基地建設(shè)為重點(diǎn)，大力推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資源優(yōu)化整合，形成以煤氣化為龍頭的煤基多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)，構(gòu)建循環(huán)綠色的多元發(fā)展體系。產(chǎn)業(yè)基地要相對封閉，不得保留常住居民、非關(guān)聯(lián)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

（七）支持合成氨骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以河南晉開化工、昊華駿化集團(tuán)、河南心連心化肥、河南金山化工4家合成氨骨干企業(yè)為主體，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，推動企業(yè)規(guī)?；⒁惑w化、高端化發(fā)展，打造國內(nèi)一流的合成氨及下游產(chǎn)品深加工標(biāo)桿企業(yè)。鼓勵骨干企業(yè)集中建設(shè)1個示范基地，企業(yè)現(xiàn)有的分散產(chǎn)能要整合進(jìn)入基地或淘汰，鼓勵企業(yè)所在區(qū)域?qū)ΜF(xiàn)有產(chǎn)能以資產(chǎn)為紐帶重組整合進(jìn)入基地。大力推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸，在基地內(nèi)允許充分利用大型連續(xù)加壓氣化裝置實(shí)施合成氨、甲醇產(chǎn)品產(chǎn)能調(diào)整，支持利用煤制合成氣多聯(lián)產(chǎn)工藝發(fā)展高端精細(xì)化工產(chǎn)品和化工新材料等。大力推動煤化工“兩化”深度融合，實(shí)施智能化改造，提升化工生產(chǎn)自動化、智能化和綠色化監(jiān)控水平。

三、組織實(shí)施

（一）落實(shí)工作責(zé)任。有關(guān)省轄市政府對本地煤化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，制定煤化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施方案，落實(shí)任務(wù)舉措。煤化工企業(yè)是實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展的責(zé)任主體，要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，實(shí)施搬遷改造、綠色轉(zhuǎn)型。省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳等省直有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)指導(dǎo)，完善相關(guān)政策措施。

（二）嚴(yán)格落實(shí)政策。綜合運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法和必要的行政手段，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、能耗、安全、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)。對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造和城市建成區(qū)重污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造的重點(diǎn)項(xiàng)目，按規(guī)定在財政政策、稅收優(yōu)惠、資金支持、土地政策等方面給予支持。支持企業(yè)實(shí)施智能化、綠色化和技術(shù)改造，將符合條件的項(xiàng)目納入示范項(xiàng)目給予支持。妥善處置傳統(tǒng)煤化工企業(yè)搬遷改造過程的債權(quán)債務(wù)，防范化解金融、生態(tài)安全、勞動就業(yè)等風(fēng)險。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。加大監(jiān)督力度，對單純新增產(chǎn)能、擅自審批設(shè)立化工園區(qū)、擅自實(shí)施不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求的煤化工項(xiàng)目、違反危險化學(xué)品登記管理和建設(shè)項(xiàng)目“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）制度等違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。