2019年全國交通運輸工作會議現(xiàn)場。

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實中央經(jīng)濟工作會議精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，緊緊抓住并全面用好重要戰(zhàn)略機遇期，落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針總要求，著力提高綜合交通運輸網(wǎng)絡效率，降低物流成本，確保安全穩(wěn)定，推動科技創(chuàng)新，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，為服務全面建成小康社會收官打下決定性基礎，加快推進現(xiàn)代化綜合交通運輸體系建設，推動交通強國建設謀好篇、布好局，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　抓住重要戰(zhàn)略機遇期，要過思想、風險、能力的坎

黨中央關于我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期的基本判斷沒有變，變化的是重要戰(zhàn)略機遇的內(nèi)涵。從大勢看，重要戰(zhàn)略機遇新的內(nèi)涵為交通運輸發(fā)展帶來諸多利好。一是加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶來新機遇，制造業(yè)和服務業(yè)邁向中高端，消費結(jié)構(gòu)不斷升級，新型城鎮(zhèn)化加速推進，為交通運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展集聚了新優(yōu)勢。二是提升科技創(chuàng)新能力帶來新機遇，我國科技支撐條件今非昔比，市場需求持續(xù)旺盛，制度優(yōu)勢無比強大，前沿領域科技發(fā)展具備良好基礎，為交通運輸提質(zhì)增效增添了新動能。三是深化改革開放帶來新機遇，全面深化改革不斷激發(fā)市場活力，全面開放新格局正在形成并向縱深發(fā)展，為交通運輸持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了新空間。四是加快綠色發(fā)展帶來新機遇，生態(tài)文明建設的推進力度、實踐深度前所未有，綠色發(fā)展方式和生活方式加快形成，為交通運輸可持續(xù)發(fā)展開辟了新路徑。五是參與全球經(jīng)濟治理體系變革帶來新機遇，國際事務話語權(quán)和影響力不斷提升，外部環(huán)境向于我有利的方向發(fā)展，為交通運輸提升全球通達能力提供了新契機。

與此同時，我們也要清醒看到，當前我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，交通運輸發(fā)展面臨的風險和困難明顯增多。一是外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，世界經(jīng)濟下行風險逐步加大，中美經(jīng)貿(mào)摩擦等不確定因素對交通運輸轉(zhuǎn)型升級造成的影響逐步顯現(xiàn)。二是國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，內(nèi)需增長有可能放緩，防范化解金融風險形勢復雜嚴峻，交通固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持高位平穩(wěn)運行面臨較大挑戰(zhàn)。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛凸顯，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進入攻堅期，交通運輸供給不適應需求變化的問題亟待解決。四是自主創(chuàng)新能力不強，關鍵核心技術“卡脖子”問題突出，交通運輸創(chuàng)新發(fā)展的活力和動力仍顯不足。五是風險事件易發(fā)多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，交通運輸安全穩(wěn)定運行壓力增大，等等。

綜觀內(nèi)外部環(huán)境，難和險在增多，但時和勢總體有利。交通運輸仍處于基礎設施發(fā)展、服務水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時期，這是重要戰(zhàn)略機遇期在新時代交通運輸?shù)募畜w現(xiàn)。我們要堅定不移抓機遇、用機遇、創(chuàng)機遇，既要保持戰(zhàn)略定力、堅定必勝信念，又要堅持辯證思維、化挑戰(zhàn)為機遇，變外部壓力為加快發(fā)展的動力，奮力攻堅克難、爬坡過坎。

首先，要過思想的坎。與新時代新要求相比，我們身體進入新時代、思想停在“過去時”的現(xiàn)象在一定程度上仍然存在。一是觀念難轉(zhuǎn)，嘴上說著眼全局，心里卻固守“楚河漢界”，或畫地為牢、互不共享，或只想搭順風車、不愿割肉、不想多為，造成資源浪費、發(fā)展低效。二是擔當不夠，改革攻堅、創(chuàng)新發(fā)展的勁頭不足，在應對重大挑戰(zhàn)、克服重大阻力、解決重大矛盾時往往存在畏難情緒。三是思路不寬，過度依賴高速增長階段的傳統(tǒng)路徑，習慣于做加法、做增量，不適應做減法、優(yōu)存量，更不善于加減乘除并舉，面對新矛盾新問題不善為、不愿為、不敢為。

其次，要過風險的坎。安全方面，涉及交通的事故多發(fā)頻發(fā)，風險隱患居高不下，非傳統(tǒng)安全威脅加劇，加之地震、臺風、泥石流等自然災害，威脅行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。穩(wěn)定方面，新老業(yè)態(tài)矛盾、從業(yè)者利益關系調(diào)整、行業(yè)內(nèi)部改革等都可能誘發(fā)不穩(wěn)定因素，在信息化高度發(fā)達的今天，負面預期往往會加速放大，有的甚至會引發(fā)心理恐慌。債務方面，傳統(tǒng)融資模式下債務規(guī)模已經(jīng)較大，財政專項資金保障壓力持續(xù)增加，新融資模式尚不能滿足發(fā)展需求，防范債務風險壓力不斷加大。

最后，要過能力的坎。政治能力上，我們與中央要求和人民期待相比還有較大差距，政治站位、理論素養(yǎng)、戰(zhàn)略思維不夠，保持定力、駕馭局面、破解難題的能力有待進一步提升。創(chuàng)新能力上，我們的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)素養(yǎng)還不能適應工作專業(yè)化、精細化的要求，在政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、服務創(chuàng)新等方面差距較大。執(zhí)行能力上，我們在統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進、督促落實等方面工作能力和水平仍不過硬，政策執(zhí)行不到位、不精準、不精細、不精致，有時反應不夠及時，有時政策效應疊加；有時力度不夠，有時又過猶不及。

切實落實好八字方針，推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展

面對經(jīng)濟形勢的深刻變化，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上提出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要更多采用改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，明確指出這八字方針是當前和今后一個時期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展管總的要求。

我們要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，認真貫徹落實八字方針，在既有交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果的基礎上，不斷深化提高，用新的理論指導新的實踐，又在新的實踐中推動理論豐富和發(fā)展。要用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線牽引高質(zhì)量發(fā)展主題，以滿足有效需求為最終目標，以提高供給質(zhì)量為主攻方向，以深化改革為根本途徑，推動實現(xiàn)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，更好支撐經(jīng)濟社會發(fā)展，支撐民生福祉和人的全面發(fā)展。

一是堅持服務大局，聚焦供給側(cè)精準發(fā)力。

鞏固，就是要鞏固“三去一降一補”成果。對交通運輸來說，主要是補短板、降成本。進一步加大交通基礎設施補短板力度，深入查找薄弱環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)好各種運輸方式，推動更高水平的成網(wǎng)，提高綜合交通運輸網(wǎng)絡效率。在逐項落實好已出臺的降成本措施基礎上，再謀劃提出一批更具含金量、更利長遠的新措施，實實在在降低高速公路、機場、港口、鐵路等收費，有效降低物流成本，特別在網(wǎng)絡、通道、樞紐、節(jié)點、結(jié)構(gòu)等深層次上建設、優(yōu)化、調(diào)整。

增強，就是要增強微觀主體活力。對交通運輸來說，主要是優(yōu)環(huán)境、強服務。以更大決心、更強力度、更實舉措推進交通運輸“放管服”改革。完善統(tǒng)一開放，競爭有序的交通運輸市場體系，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，學習尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，保護引導新生事物做成、做優(yōu)、做大、做強。發(fā)揮好企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，加大對中小企業(yè)扶持力度，解決民營企業(yè)實際困難，培育一批具有國際競爭力的交通運輸企業(yè)。

提升，就是要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。對交通運輸來說，主要是抓創(chuàng)新、增動能。落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力開展交通運輸關鍵核心技術攻關，鼓勵和培育新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，促進交通運輸與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)深度融合，推動交通運輸與裝備制造、通信信息、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，利用技術創(chuàng)新和規(guī)模效應形成新的競爭優(yōu)勢。促進物流業(yè)與制造業(yè)流程再造，提高供應鏈效率，降低全產(chǎn)業(yè)鏈成本，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，保持產(chǎn)業(yè)體系，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端。

暢通，就是要暢通經(jīng)濟循環(huán)。對交通運輸來說，主要是提效率、促融合。抓住物流業(yè)變革的窗口期，大力推進管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，持續(xù)推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升物流效率和服務水平，增強安全保障能力，有力推動生產(chǎn)、流通、分配、消費良性循環(huán)。轉(zhuǎn)變政府職能，將解決經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的難點、痛點、堵點，作為推進工作的重點。促進交通運輸與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進各種運輸方式融合發(fā)展，促進交通運輸領域的軍民融合發(fā)展，深度融入全球運輸系統(tǒng)。

二是堅持多措并舉，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

要推動改革再攻堅。落實黨和國家機構(gòu)改革要求，繼續(xù)優(yōu)化各級交通運輸部門機構(gòu)設置、職能配置、工作流程，加快破除體制機制障礙，更好發(fā)揮政府作用。進一步打破壟斷，消除準入壁壘，加快推動鐵路、郵政等領域改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。深入推進交通運輸投融資改革、收費公路改革等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，增強交通運輸發(fā)展的內(nèi)生動力。

要推動開放再出發(fā)。重點加快“一帶一路”交通運輸互聯(lián)互通，持續(xù)提升國際運輸便利化水平，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的交通運輸開放格局。推進更深層次更高水平的雙向開放，推動交通運輸裝備、技術、服務等“走出去”“引進來”，在更高水平上融入全球分工體系，提升交通運輸產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭力。

要推動法治再完善。完善交通運輸法規(guī)體系，加快推動交通運輸重點法律法規(guī)制修訂，更好引領規(guī)范行業(yè)改革發(fā)展。深化交通運輸法治政府部門建設，堅持依憲施政、依法行政，穩(wěn)步推進交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，進一步強化執(zhí)法監(jiān)督，用透明的法治環(huán)境穩(wěn)定預期，提振市場主體信心。

要推動安全再提升。牢固樹立“生命至上、安全第一”理念，從嚴從細從實抓好安全生產(chǎn)工作。深入推進行業(yè)安全生產(chǎn)體系建設，以科技興安為依托，健全制度規(guī)范，完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，壓實安全生產(chǎn)責任。建立健全鐵路、民航持續(xù)安全的體制機制，開展好營運客運汽車安全監(jiān)控及防護裝置整治、長江干線水上應急救助能力提升、內(nèi)河船涉海運輸整治等專項行動，強化郵政快遞安全防護體系和應急措施，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。

三是堅持供需協(xié)同，著力擴大有效需求。

要發(fā)揮消費拉動作用。改變重投資、輕服務的做法，牢牢把握服務這一交通運輸?shù)谋举|(zhì)屬性，著力滿足多樣化、多層次的運輸服務需求，不斷釋放消費潛力。促進交通與旅游、電商、快遞等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，多渠道擴大運輸服務供給，提高服務品質(zhì)，改善服務體驗。持續(xù)擴大基本運輸服務通達度和覆蓋面，提升公共服務能力和保障水平，不斷增進民生福祉。

要發(fā)揮投資關鍵作用。堅持精準發(fā)力，聚焦國家重大區(qū)域戰(zhàn)略、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等重點方面，切實加快交通建設進度。進一步加大前期工作力度，補好城際交通、物流等領域短板，并結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，謀劃推出一批全局性、戰(zhàn)略性重大交通基礎設施項目，增強發(fā)展后勁和潛力。用好車購稅、港口建設費、民航發(fā)展基金等專項資金，多渠道吸引社會投資，抓住地方政府專項債券擴大規(guī)模的契機，合理保障重大項目特別是在建項目正常資金需求，防止出現(xiàn)“半拉子工程”，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。繼續(xù)創(chuàng)新融資方式，研究解決交通建設長期資金來源問題。

努力把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。形勢越復雜、挑戰(zhàn)越嚴峻，我們越要毫不動搖堅持黨的領導、堅定不移加強黨的建設，不斷激發(fā)奮斗精神、提振信心士氣，努力把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。

一是堅決維護黨中央集中統(tǒng)一領導。要把政治建設擺在首位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，做到學思用貫通、知信行統(tǒng)一。要全面落實加強黨的領導體制機制，提高各級黨組（黨委）把握全局的能力。要發(fā)揮黨組（黨委）主要負責同志頭雁作用。

二是深入推進全面從嚴治黨。要強化黨性錘煉，按照中央要求組織開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育。要進一步加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。要全面加強新時代黨支部建設。要強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用，深入推進政治巡視，落實深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革各項任務。

三是馳而不息抓好作風建設。要強化宗旨意識，把人民交通為人民的理念貫穿于工作全過程。要保持整治“四風”的高壓態(tài)勢。要培養(yǎng)形成扎實的工作作風。要開展“大學習大調(diào)研”并推動成果轉(zhuǎn)化。

四是增強擔當作為的本領和能力。要增強專業(yè)本領。要講求工作的策略和方法。要創(chuàng)造性狠抓工作落實。要激勵干部擔當作為。

五是傳承弘揚新時代交通精神。偉大時代呼喚偉大精神，崇高事業(yè)需要榜樣引領，必須繼續(xù)大力弘揚和實踐以“郵傳萬里、國脈所系”的郵政精神、“兩路”精神為代表的交通精神，不斷豐富發(fā)展新時代交通精神，為事業(yè)發(fā)展凝聚磅礴力量。

回顧

基礎設施建設規(guī)模保持高位運行 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯成效

◆（一）行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深推進。

一是基礎設施補短板加快推進。充分發(fā)揮投資的關鍵性作用，鐵路完成投資7920億元，公路水路完成投資2.3萬億元，民航完成投資810億元。綜合交通運輸網(wǎng)絡加快完善，預計新增鐵路營業(yè)里程4000公里，其中高鐵2600公里；預計新增公路通車里程8.6萬公里，其中高速公路6000公里，新建改建國省干線公路2萬公里；新增內(nèi)河高等級航道達標里程700公里、沿海萬噸級泊位46個；新建成民用運輸機場9個；綜合客貨運樞紐、港口集疏運體系等加快建設。重點工程扎實推進。二是物流成本進一步降低。運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，全國鐵路貨物發(fā)送量預計完成40億噸，增長3億噸，煤炭等大宗物資運輸加快向鐵路轉(zhuǎn)移。通行效率不斷提升，46個多式聯(lián)運示范工程開通線路超過300條，累計完成多式聯(lián)運量330萬標箱（TEU），7個主要集裝箱鐵水聯(lián)運港口鐵水聯(lián)運量同比增長25%。道路貨運無車承運人試點進展順利，車輛利用率提高50%。新增電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）專用車道2300多條、用戶1700萬。取消高速公路省界收費站試點工作有序推進。運輸費用不斷下降，加快推廣高速公路差異化收費，通行費電子發(fā)票可抵扣稅額已達11億元，港口經(jīng)營服務性收費項目減至15項。截至11月底，降低物流成本884億元，超過年度目標。三是運輸服務能力水平加快提高。運輸量保持高位運行，預計完成營業(yè)性客運量179億人，下降3%；旅客周轉(zhuǎn)量3.4萬億人公里，增長4.3%；營業(yè)性貨運量506億噸，增長7.1%；貨物周轉(zhuǎn)量20萬億噸公里，增長3.7%；規(guī)模以上港口吞吐量完成133億噸，增長2.7%；集裝箱吞吐量完成2.5億標箱（TEU），增長5.2%；快遞業(yè)務量完成500億件，增長25%。服務設施不斷完善，建設改造普通國省干線公路服務設施1000個，建成“司機之家”32個；公交運營線路里程達106.9萬公里，公交專用道達1.09萬公里；軌道交通運營里程4900多公里，在建里程超過6000公里。服務品質(zhì)持續(xù)提升，實現(xiàn)了高鐵動車組列車自主選座；部分高鐵及民用航空實現(xiàn)無線互聯(lián)網(wǎng)功能；全國二級以上客運站聯(lián)網(wǎng)售票覆蓋率達98%，225個城市實現(xiàn)交通一卡通互聯(lián)互通；截至11月底，民航航班正常率達到79.46%，同比提高9.32%。四是優(yōu)化營商環(huán)境取得新成效。進一步簡政放權(quán)，清理234部規(guī)章、656件政策性文件，廢止修改16件規(guī)章和規(guī)范性文件；取消5項許可事項，12項納入國務院“證照分離”改革第一批目錄清單。進一步提高服務效能，全面取消營運貨車二級維護強制檢測，實行貨車“兩檢合一”。加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。出臺支持民營企業(yè)發(fā)展的18條措施。五是交通運輸新動能不斷增強。高鐵、高速公路、民航等出行服務持續(xù)增加，郵輪運輸保持穩(wěn)定增長，長江游輪旅游客運增長15%。定制客運等新模式不斷涌現(xiàn)，汽車租賃規(guī)范發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車日均使用量超過1000萬人次。快遞冷鏈運輸網(wǎng)絡覆蓋139個城市。

◆（二）交通脫貧攻堅成效顯著。

一是扶貧舉措精準有力。聚焦重點，安排車購稅資金883億元用于交通扶貧農(nóng)村公路建設，同比增長14.6%，貧困地區(qū)新增86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4245個建制村通硬化路，建成資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路9284公里。二是扶貧模式不斷拓展。“交通+特色產(chǎn)業(yè)”“交通+生態(tài)旅游”“交通+農(nóng)村電商”等扶貧模式迅速發(fā)展。三是專項扶貧任務有序推進。部定點扶貧黑水、小金、壤塘、色達四縣，新改建國省道258公里、農(nóng)村公路859公里，實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100%的建制村通硬化路。

◆（三）交通運輸服務國家重大戰(zhàn)略作用更加凸顯。

一是共建“一帶一路”穩(wěn)步推進。交通基礎設施互聯(lián)互通取得積極進展。運輸服務便利沿線各國，中歐班列通達歐洲15個國家49個城市。二是京津冀交通一體化建設深入實施。京津城際以時速350公里運行。北京大興國際機場主體工程基本完工。京張高鐵、延崇高速公路等冬奧會重大交通保障工程有序開展。雄安新區(qū)交通骨干網(wǎng)加快建設，研究制定公路配套支持政策，支持雄安新區(qū)綜合交通運輸體系建設，京雄城際鐵路正式開工。三是長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊加快建設。長江南京以下12.5米深水航道全線貫通。四是推動粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化綜合交通運輸發(fā)展。港珠澳大橋開通，廣深港高鐵香港段投入運營，虎門二橋全線合龍，助力建成粵港澳大灣區(qū)1小時生活圈。長三角交通一體化部省協(xié)調(diào)機制更加完善。五是服務鄉(xiāng)村振興成效顯著。統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村振興、交通扶貧和“四好農(nóng)村路”工作。六是交通運輸軍民融合持續(xù)深化。

◆（四）行業(yè)治理能力持續(xù)提升。

一是綜合交通運輸管理體制機制改革扎實推進。完成國家漁船檢驗和監(jiān)督管理改革任務。交通運輸綜合行政執(zhí)法改革啟動。收費公路改革深入推進。交通運輸投融資體制機制進一步完善。二是法治政府部門建設不斷深化?！犊爝f暫行條例》出臺，《公路法》《農(nóng)村公路條例》《收費公路管理條例》等制修訂工作取得積極進展。發(fā)布服務改革需要、保障安全發(fā)展、促進提質(zhì)增效的部門規(guī)章44件及標準296項。三是事中事后監(jiān)管力度持續(xù)加大。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，公路水運工程建設領域“紅名單”制度建立。四是新業(yè)態(tài)監(jiān)管協(xié)同發(fā)力。交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度正式建立，232個城市出臺網(wǎng)約車配套政策。對滴滴公司等網(wǎng)約車平臺開展安全專項檢查，并督促落實整改要求。

◆（五）智慧綠色交通加快建設。

一是智慧交通蓬勃發(fā)展?，F(xiàn)代信息技術與交通運輸深度融合。智慧交通便民利民。自動駕駛技術穩(wěn)步發(fā)展。二是綠色交通成效顯著?；A設施更加環(huán)保。能源利用更加清潔化。污染排放持續(xù)降低。三是科技創(chuàng)新水平穩(wěn)步提升。行業(yè)重點科技項目清單管理及重大科技創(chuàng)新成果庫建設啟動實施，重點科研平臺大型儀器開放共享平臺建成，科技成果轉(zhuǎn)化政策落地見效。

◆（六）對外開放水平不斷提高。

一是國際合作取得新進展。二是市場進一步擴大開放。推動實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，推進自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港建設，國際海運全面實現(xiàn)對外資開放。三是國際運輸日趨便捷。便利化水平進一步提升。運輸網(wǎng)絡不斷完善。四是國際影響力顯著增強。

◆（七）平安交通建設穩(wěn)步推進。

一是安全管理責任體系持續(xù)完善。二是安全運營水平有效提升。深入開展“平安交通”“品質(zhì)工程”等創(chuàng)建，實施六大攻關行動。完成高鐵線路保護區(qū)劃定工作，實施鄉(xiāng)道及以上公路安全生命防護工程18.9萬公里、干線公路災害防治工程1012公里，改造危橋4502座。三是重點領域安全監(jiān)管力度不斷加大。實現(xiàn)對72萬輛“兩客一?！敝攸c車輛全方位動態(tài)監(jiān)管。開展鐵路“三不問題質(zhì)量行為”、公路水路工程質(zhì)量、危險貨物港口作業(yè)、內(nèi)河船舶從事海上運輸?shù)葘ｍ椫卫恚贫▽嵤┐_保民航安全運行平穩(wěn)可控26條措施。四是應急保障能力穩(wěn)步提高。截至11月底，公路水路行業(yè)共發(fā)生安全生產(chǎn)事故290起，未發(fā)生特別重大事故；航空運輸實現(xiàn)持續(xù)安全飛行99個月、6737萬小時；搜救遇險船舶1158艘，救援11318人，成功率95.2%。

◆（八）黨的建設全面加強。

一是旗幟鮮明講政治。引導黨員干部切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，建設讓黨中央放心、讓人民滿意的模范機關。二是基層組織建設堅強有力。優(yōu)化完善組織體系，確保黨的組織、黨的工作全覆蓋。嚴格規(guī)范組織管理。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。三是干部人才隊伍展現(xiàn)新面貌。行業(yè)新型智庫建設穩(wěn)步推進。四是正風肅紀成效顯著。嚴格落實全面從嚴治黨“兩個責任”，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息整治“四風”。深入開展大學習大調(diào)研。五是行業(yè)軟實力激發(fā)新動能。大力弘揚“兩路”精神、青藏鐵路精神、港珠澳大橋奮斗精神，號召向川航英雄機組學習。培樹“軍民融合先遣兵”王淑芳、“時代楷模”曲建武、“水上交通運輸安全的忠誠護衛(wèi)”陳維、“雪線郵路駕駛員”其美多吉、“新時代鐵路榜樣”徐前凱、“藍天上的雷鋒班組”金鳳乘務組等先進典型，打造交通運輸行業(yè)“最美”人物譜系。持續(xù)提升新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力，著力抓好改革開放40周年交通成就等重大主題宣傳活動，以系列評論員文章等形式傳遞行業(yè)聲音和正能量，為交通運輸高質(zhì)量發(fā)展營造良好氛圍。

部署

一個主題一條主線六個著力 提供高質(zhì)量交通運輸保障

做好2019年工作，實現(xiàn)預期目標，必須瞄準決勝全面建成小康社會交通運輸領域兜底性任務，倒排工期，精準發(fā)力，狠抓落實，重點抓好“一個主題，一條主線，六個著力”，為服務全面建成小康社會收官打下決定性基礎。

●一個主題，就是推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。要加快形成推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系和績效評價、政績考核機制，建設安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。

●一條主線，就是深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，落實好“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針。這也是當前和今后一個時期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展管總的要求。鞏固，就是要鞏固“三去一降一補”成果，主要是補短板、降成本；增強，就是要增強微觀主體活力，主要是優(yōu)環(huán)境、強服務；提升，就是要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，主要是抓創(chuàng)新、增動能；暢通，就是要暢通經(jīng)濟循環(huán)，主要是提效率、促融合。

●六個著力，就是要審時度勢，堅持目標導向、問題導向和結(jié)果導向，找準工作著力點。重點在以下六個方面精準發(fā)力。

著力提高綜合交通運輸網(wǎng)絡效率。要加強綜合交通運輸網(wǎng)絡體系建設，大力推進綜合交通通道和樞紐節(jié)點建設，加快實施一批補短板、增后勁的重點項目。既要發(fā)揮好政府投資杠桿撬動作用，爭取支持，適度增加地方政府一般債券和專項債券規(guī)模用于交通建設；又要發(fā)揮市場機制和社會投資作用，探索建立投資合理回報機制，研究推動具備條件的交通設施綜合開發(fā)利用；還要用好未來收益，解決交通建設長期資金來源問題。要優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，以促進大宗貨物中長途運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，促進聯(lián)程聯(lián)運發(fā)展，減少綜合運輸中間環(huán)節(jié)，發(fā)揮好各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率。要加強運行管理，促進戰(zhàn)略、規(guī)劃、法規(guī)、政策、標準等治理體系協(xié)調(diào)，促進發(fā)展要素綜合配置，促進信息數(shù)據(jù)互通共享，提升綜合交通運輸發(fā)展水平。要加強交通基礎設施網(wǎng)絡的運營維護，實施精細化管理，提升交通運行效率和網(wǎng)絡整體服務水平。

著力降低物流成本。要推進結(jié)構(gòu)性降本增效，推進多式聯(lián)運，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水，倡導更經(jīng)濟的運輸行為。要推進制度性降本增效，著力治理亂收費、亂罰款，降低高速公路、機場、港口、鐵路等收費。要推進技術性降本增效，著力以標準化促進物流體系標準兼容、信息共享、實體互聯(lián)，有效降低物流的銜接成本。要推進管理性降本增效，推動管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，培育和支持平臺型龍頭骨干企業(yè)整合“小散弱”市場主體，以信息流引導實體流集約高效組織。提高企業(yè)管理水平，降低管理成本。

著力確保安全穩(wěn)定。要牢固樹立“安全第一、生命至上”安全發(fā)展理念，健全各級安全管理體制機制；加快完善安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)章制度；強化政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任的落實；充分發(fā)揮科技興安作用；加強安全風險管控和隱患排查治理。要真抓實干、動真碰硬，查問題、補短板、控風險、除隱患、保安全。特別要強調(diào)的是，明年要把維穩(wěn)擺在更加重要位置，把困難估計得更嚴重一些，把措施準備得更充分一些，為慶祝新中國成立70周年營造良好氛圍。

著力深化市場化改革。堅持市場化改革方向，設身處地為市場主體著想，切實優(yōu)化營商環(huán)境。進一步深化客貨運輸、建設審批等領域“放管服”改革，加快推進收費公路、鐵路和郵政企業(yè)等重點領域改革，加快破除制約微觀主體活力釋放的體制機制障礙。切實支持民營企業(yè)發(fā)展，對交通運輸新業(yè)態(tài)，要鼓勵創(chuàng)新、趨利避害、守住底線，包容審慎監(jiān)管，推動新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展。切實轉(zhuǎn)變政府職能，以推進行業(yè)綜合行政執(zhí)法改革、事業(yè)單位分類改革等重大改革為契機，加快提升行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

著力擴大高水平開放。以共建“一帶一路”為重點，以通道、運輸、組織、政策、治理為發(fā)力點，系統(tǒng)構(gòu)建我國全球物流運輸體系，加快研究布局對外開放新通道，提升運輸便利化水平和國際運輸品牌影響力，加強對外開放工作體系建設和力量配備，以上海、海南等自貿(mào)區(qū)為試驗田構(gòu)建交通運輸高水平開放政策體系，不斷提升我國的制度性話語權(quán)，開創(chuàng)交通運輸高水平對外開放新局面。

著力推動科技創(chuàng)新。交通運輸業(yè)是技術應用型行業(yè)，要一手抓創(chuàng)新，一手抓應用，加快建設創(chuàng)新型行業(yè)。要以科技創(chuàng)新為引領，研究部署交通運輸科技創(chuàng)新中長期戰(zhàn)略，重點解決好關鍵核心技術“卡脖子”的問題，加快新技術攻關和推廣應用。要以智慧交通為主攻方向，推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術與交通運輸深度融合。要以人才為支撐，堅持“高精尖缺”導向，加大行業(yè)人才隊伍培養(yǎng)力度，真正使人才成為推動高質(zhì)量發(fā)展的第一資源。

為建設交通強國謀好篇布好局

交通是興國之要、強國之基。建設交通強國，是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，是順應世界交通發(fā)展大勢的客觀需要。

建設交通強國，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，以“構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化交通體系”為價值取向，以“打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務”為基本目標，以“人民滿意、保障有力、世界領先”為基本內(nèi)涵，以“服務大局、當好先行，創(chuàng)新引領、深化改革，強化協(xié)同、深度融合，全球視野、中國特色”為基本原則，從2021年到本世紀中葉分兩個階段建設交通強國，即：到2035年，基本建成交通強國，總體進入世界先進行列；到本世紀中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界領先的交通強國。

建設交通強國，重點要打造立體互聯(lián)、質(zhì)量卓越的基礎設施體系；構(gòu)建先進適用、完備可控的交通裝備體系；構(gòu)建便捷舒適、經(jīng)濟高效的運輸服務體系；建立智慧引領、富有活力的創(chuàng)新驅(qū)動體系；構(gòu)筑完善可靠、反應快速的安全保障體系；構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色交通體系；構(gòu)建面向全球、互利共贏的開放合作體系；建立和諧包容、特色彰顯的交通文化體系；建立科學規(guī)范、協(xié)同高效的交通治理體系。

建設交通強國，要加強組織保障，推動建立交通強國建設實施工作機制；要加強人才保障，把人才作為建設交通強國的第一資源；要加強政策協(xié)同，研究制定進一步支持交通強國建設的政策措施；要加強資金保障，完善政府主導、分級負責、多元籌資、風險可控的資金保障和運行管理體制；要加強實施管理，構(gòu)建交通強國建設的制度體系。

十項重點工作

◆（一）打好三大攻堅戰(zhàn)，為服務全面建成小康社會收官打下決定性基礎。

一是完成交通脫貧攻堅建設任務。加強貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)國家鐵路網(wǎng)、國家高速公路網(wǎng)等對外骨干通道建設，強化內(nèi)部通道連接。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站建設，新增通客車建制村5000個，其中貧困地區(qū)不少于3000個。二是打好交通污染防治攻堅戰(zhàn)。加快推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施鐵路運能提升、水運系統(tǒng)升級、公路貨運治理、多式聯(lián)運提速、城市綠色配送、信息資源整合等“六大行動”。三是深化交通投融資改革，打好防范化解金融風險的攻堅戰(zhàn)。穩(wěn)定車購稅、港建費、成品油轉(zhuǎn)移支付資金等中央交通專項資金政策，研究設立多式聯(lián)運等產(chǎn)業(yè)基金。

◆（二）深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一是加大基礎設施補短板的力度。加快推進重大建設項目前期工作。抓緊推進川藏鐵路、鄭萬高鐵等規(guī)劃建設。高質(zhì)量推進深中通道等重點公路項目建設，實施公路興邊工程。加快推進內(nèi)河千噸級航道和長江干線航道系統(tǒng)治理。確保北京大興國際機場安全、高質(zhì)量建設，如期投入運營。加快實現(xiàn)建制村直接通郵。二是進一步降低物流成本。深化收費公路制度改革，繼續(xù)落實降低過路過橋費用要求，全面推廣高速公路差異化收費，扎實推進試點省市開展取消高速公路省界收費站工作。三是加快優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革。清理整合和規(guī)范各類認證、評估、檢查、檢測等中介服務事項。加快構(gòu)建以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機制。四是強化高品質(zhì)交通運輸服務。實現(xiàn)260個城市交通一卡通互聯(lián)互通。推動緩解城市交通擁堵問題。五是加快培育交通運輸新動能。大力支持“互聯(lián)網(wǎng)+”運輸服務新業(yè)態(tài)，推進網(wǎng)約車、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展，鼓勵農(nóng)村客運和物流綜合服務信息平臺建設。促進通用航空發(fā)展。六是提升綜合交通運輸效率。強化各種運輸方式融合發(fā)展，提高綜合交通運輸網(wǎng)絡效率。

◆（三）為國家重大戰(zhàn)略實施當好先行。

一是積極推動“一帶一路”交通建設。編制共建“一帶一路”交通運輸有關規(guī)劃實施方案。積極推進“海上絲綢之路”重要港口建設，在重點地區(qū)研究建設海外救助基地。二是大力推進京津冀暨雄安新區(qū)交通建設。加快京沈高鐵等項目建設，加強津冀港口、三地機場協(xié)同發(fā)展。加快推進京雄城際鐵路、津石高速等雄安新區(qū)對外骨干通道項目建設。三是加快建設長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊。提升長江黃金水道功能。推進沿江高鐵規(guī)劃建設。四是支持粵港澳大灣區(qū)綜合交通運輸體系建設。提升港口群服務能力，推進粵港澳大灣區(qū)世界級機場群協(xié)同發(fā)展。五是推進長三角交通運輸一體化發(fā)展。加強長三角交通運輸一體化區(qū)域協(xié)作。協(xié)同推進長三角高等級航道網(wǎng)建設。六是著力為鄉(xiāng)村振興當好先行。編制農(nóng)村公路中長期發(fā)展綱要和“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導意見。七是推進軍民融合深度發(fā)展。

◆（四）進一步深化交通運輸改革。

一是深入推進管理體制機制改革。深入推進省、市兩級交通運輸綜合改革試點。二是加快重點領域改革。確保按期完成交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，加快制定相關配套標準和制度，盡快形成新的工作運行機制。繼續(xù)深化出租汽車行業(yè)改革。推動空域管理體制改革。三是加快建立和完善交通運輸現(xiàn)代市場體系。深化市場化改革，完善統(tǒng)一開放、競爭有序、充滿活力的現(xiàn)代交通運輸市場。加快網(wǎng)約車合規(guī)化進程。推動實施交通運輸信用信息分級分類精細化管理，加大聯(lián)合獎懲力度。

◆（五）加快推動綠色交通智慧交通發(fā)展。

一是推進綠色交通發(fā)展。出臺綠色出行行動計劃，推進公交優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)推進公交都市創(chuàng)建與評估工作，推廣慢行交通系統(tǒng)。二是大力發(fā)展智慧交通。加快國家綜合交通運輸信息平臺建設，組織開展首批交通大數(shù)據(jù)融合平臺試點。啟動建設互聯(lián)網(wǎng)道路運輸綜合服務平臺。三是提高交通運輸科技創(chuàng)新能力。持續(xù)推進自動駕駛封閉測試及標準規(guī)范建設，加快推動輔助自動駕駛技術在營運車輛中的應用。聚焦關鍵核心技術研發(fā)，布局建設一批重點科研平臺，強化關鍵共性技術、前沿引領技術等研究和應用。

◆（六）促進交通運輸高水平開放。

一是大力推進交通運輸對外合作交流。二是推動交通運輸全方位“走出去”。加強高鐵、公路、港口碼頭等領域技術標準國際合作，支持交通運輸企業(yè)參與海外交通基礎設施的規(guī)劃、設計、建設和運營。三是深入?yún)⑴c交通運輸全球治理。加強與鐵路合作組織、國際海事組織、國際民航組織、萬國郵政聯(lián)盟等國際組織事務合作，推動治理結(jié)構(gòu)改革。加強國際化人才培養(yǎng)和儲備，積極向國際組織推送交通運輸人才。四是提高國際運輸便利化水平。完善國家便利運輸委員會工作機制，積極推進加入國際運輸便利化公約。加快推進國際貿(mào)易單一窗口建設，做好口岸查驗單位一次性聯(lián)合檢查機制相關工作。

◆（七）深入推進交通運輸法治政府部門建設。

一是加快完善交通運輸法規(guī)標準體系。加快推進《海商法》《公路法》等立法進程。推動地方交通運輸立法，探索開展跨行政區(qū)域交通運輸立法。二是全面提高依法行政能力。加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，落實重大決策合法性審查的要求。加強法治政府部門建設。三是嚴格規(guī)范執(zhí)法。整合規(guī)范交通運輸領域監(jiān)督檢查和執(zhí)法活動。加快推廣重點貨運源頭技術監(jiān)控、高速公路入口稱重檢測和普通國省干線公路超限監(jiān)測站電子抓拍。開展鐵路運輸聯(lián)合執(zhí)法檢查，推進郵政移動執(zhí)法應用。研究制定暗訪工作辦法。推進交通運輸基層執(zhí)法“四基四化”建設，提升執(zhí)法效能和規(guī)范化水平。

◆（八）謀劃推進交通強國建設。

一是抓好綱要出臺后的貫徹落實。要進一步深化交通強國框架體系研究，形成交通強國建設鐵路、公路、水運、民航、郵政、城市交通、運輸服務等新篇章。二是做好重大規(guī)劃編制。推進《綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2021—2050年）》編制工作，突出綜合立體、融合發(fā)展，構(gòu)建面向未來的綜合交通運輸體系。開展長三角、粵港澳等重點區(qū)域綜合交通運輸體系規(guī)劃研究。研究提出大力推進海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見。編制《內(nèi)河航運發(fā)展綱要（2021—2050年）》等規(guī)劃。啟動“十四五”綜合交通運輸規(guī)劃編制工作。加強交通運輸規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接。三是部署開展交通強國建設試點研究工作。鼓勵有條件的省市、區(qū)域、企業(yè)在交通強國建設中先行先試。

◆（九）牢牢守住交通運輸安全底線。

一是完善安全責任體系。開展安全監(jiān)管履職情況評估。推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)、責任明晰的安全生產(chǎn)制度。創(chuàng)新保險等第三方參與安全協(xié)同治理的新機制。二是不斷加強隱患治理和風險管控。完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，加快制定各領域重大風險和隱患判定指南。深刻汲取事故教訓，舉一反三，深挖事故深層次原因。推進安全生產(chǎn)信用管理。三是開展安全生產(chǎn)專項行動。積極推進城市軌道交通運營管理體系建設。四是強化運輸安保和應急處置能力。全力做好慶祝新中國成立70周年、全國兩會等重大活動運輸安保。

◆（十）全面加強黨的建設。

一是堅定不移推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。二是加強干部隊伍和人才隊伍建設。開展交通運輸新型智庫建設試點。加快大連海事大學“雙一流”建設。三是做好精神文明建設和新聞輿論工作。落實意識形態(tài)工作責任制，加強陣地建設和管理。大力弘揚“兩路”精神、勞模精神和新時代交通精神，加大“時代楷?！?、感動交通年度人物等培樹宣傳力度，力爭推出一批全國重大典型。推進交通運輸文博工程，建設一批行業(yè)博物館、陳列室等，推出一批交通運輸文藝精品。做好慶祝新中國成立70周年等宣傳工作，講好交通故事，為建設交通強國營造良好環(huán)境。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。