立法保障電梯安全

——《貴州省電梯安全管理條例(草案)》提請審議側(cè)記

“電梯上升時突然停住不動,里面手機信號非常差,一下子和外界聯(lián)系不上,周圍黑漆漆的,孩子嚇得大哭。電梯安全是人命關(guān)天的大事,需要大家一起來關(guān)注?！痹?a href="http://m.jingsongyx.com/city/guiyang/" target="_blank">貴陽市一家事業(yè)單位工作的陳先生,提起帶孩子乘電梯遇到故障的經(jīng)歷,仍然心有余悸。

陳先生的經(jīng)歷絕非個案。生活中,常常能聽到群眾對電梯安全的討論。

11月27日,省人民政府將《貴州省電梯安全管理條例(草案)》(以下簡稱條例草案)提請省十三屆人大常委會第七次會議審議,及時回應(yīng)廣大群眾對電梯安全的期盼。

據(jù)了解,如果條例草案能經(jīng)立法程序?qū)徸h通過,有望成為全國第一個省級層面電梯安全管理綜合性地方法規(guī)。

積極回應(yīng)群眾關(guān)切

隨著我省城市化、工業(yè)化進程的加快,作為城市立體交通重要工具的電梯,已經(jīng)與人民群眾的生產(chǎn)生活密不可分。近年來,我省電梯數(shù)量年均以20%以上的速度快速增加,電梯使用已覆蓋全省所有區(qū)縣。受省人民政府委托,省司法廳副廳長李兵代表省人民政府在省十三屆人大常委會第七次會議第二次全體會議作條例草案起草說明時介紹,“截至2018年5月,全省在冊電梯10.5萬余臺,在用電梯8.4萬余臺,正在安裝1.8萬余臺?！痹诮o群眾生產(chǎn)生活帶來極大便利的同時,因電梯安全管理產(chǎn)生的矛盾和糾紛也越來越多,電梯安全成為重要的民生問題,社會關(guān)注度很高。

為積極回應(yīng)群眾對電梯安全管理的關(guān)注,2016年2月,省政府第168號令公布了《貴州省電梯安全管理辦法》,同年6月1日實施,對做好我省電梯安全管理工作發(fā)揮了重要作用?！盀檫M一步加強電梯安全管理,更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,同時解決好當(dāng)前存在的電梯選型配置不當(dāng)、電梯轎廂內(nèi)通信信號網(wǎng)絡(luò)未全面覆蓋等問題,有必要將《辦法》上升為地方性法規(guī)?！崩畋硎?。省人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員黃劍川在作條例草案審議意見報告時說:“為進一步加強我省電梯安全管理,保障人身和財產(chǎn)安全,結(jié)合新形勢的發(fā)展需要對《辦法》進行充實完善、細化操作,上升為地方性法規(guī),十分必要,也很迫切?！?/p>

立法堅持問題導(dǎo)向

習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上強調(diào):“要堅持問題導(dǎo)向,提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性,發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用。”

2018年1月,條例草案起草組成立,成員由省人大財經(jīng)委、省人大常委會法工委、省政府法制辦、省質(zhì)監(jiān)局有關(guān)人員組成。立法工作始終堅持問題導(dǎo)向,起草組先后赴銅仁市、黔東南州及重慶市、西安市等地立法調(diào)研,通過多種方式、多種渠道廣泛征求公眾意見。在此基礎(chǔ)上,聚焦重點問題和關(guān)鍵條款,努力增強法規(guī)的針對性和有效性。

——從源頭把好電梯安全關(guān)。條例草案明確政府和相關(guān)部門電梯安全管理職責(zé),規(guī)定了電梯生產(chǎn)、經(jīng)營單位及建設(shè)單位責(zé)任和義務(wù)。針對部分建設(shè)單位在采購電梯時刻意降低電梯的配置數(shù)量、選型等級,甚至部分電梯的機房、井道設(shè)計、施工不符合國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求,給電梯使用埋下安全隱患的問題,條例草案規(guī)定住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)電梯機房、井道等土建工程的質(zhì)量監(jiān)督,省標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會同相關(guān)部門制定電梯選型和配置的地方標(biāo)準(zhǔn)。

——住宅小區(qū)電梯更新改造。電梯作為長期、頻繁使用的公用設(shè)備,更新改造必不可少。但實踐中由于資金籌集困難,住宅老舊電梯的更新改造成為難點問題。為更好地解決實際問題,條例草案規(guī)定了住宅小區(qū)電梯更新、改造、修理時使用住宅專項維修資金的條件和程序。針對老舊小區(qū)加裝電梯需求日益突出的問題,條例草案第二十條規(guī)定,“既有住宅加裝電梯應(yīng)當(dāng)遵循業(yè)主自愿、政府引導(dǎo)、保障安全的原則。既有住宅不存在結(jié)構(gòu)安全隱患的可加裝電梯,具體辦法由省人民政府制定。”

——電梯使用和維護保養(yǎng)。條例草案規(guī)定了電梯使用管理單位的界定和職責(zé)、管理人員職責(zé)以及住宅電梯使用管理、乘梯行為、電梯裝修、安全評估等內(nèi)容。針對電梯困人緊急救援問題,規(guī)定電梯使用管理單位“設(shè)置電梯應(yīng)急救援電話,保證電梯運行期間專人值守,乘客電梯緊急呼救報警裝置和自動扶梯及自動人行道緊急停止按鈕必須保持有效可靠”。對于基礎(chǔ)電信運營企業(yè)及信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)企業(yè),則要求“應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位或者電梯使用管理單位的申請,及時裝設(shè)通信設(shè)施,確保電梯轎廂內(nèi)移動通信信號全覆蓋,且停電時,仍能保證信號暢通?！?/p>

——構(gòu)筑監(jiān)督管理制度體系。針對電梯的檢驗檢測和監(jiān)督管理,條例草案規(guī)定了有關(guān)監(jiān)督檢查、信用評價以及應(yīng)急處理機制、投訴舉報制度等。比如通過開展信用評價,推動形成“優(yōu)勝劣汰”的市場導(dǎo)向機制,實現(xiàn)電梯行業(yè)的良性發(fā)展。

審議貫穿為民情懷

“當(dāng)了人大代表,就得為老百姓發(fā)聲”“能夠列席會議,咱得抓住機會幫群眾說說心里話”,分組審議條例草案時,參會人員有著同樣的想法,并直接表現(xiàn)為認真準(zhǔn)備、積極發(fā)言、熱烈討論的行動。

鄧家富委員建議,條例草案應(yīng)確定由哪家職能部門負責(zé)最終認定電梯更換的時間、標(biāo)準(zhǔn),以及電梯更換的程序、方式、方法。

姚智勇委員認為,應(yīng)增加對違規(guī)違法使用電梯的處罰條款。

李宏亞委員建議,運用大數(shù)據(jù)與相關(guān)部門建立起預(yù)警機制,如果電梯在運行過程中有問題出現(xiàn),各部門能及時聯(lián)動反應(yīng)。

溫杰委員建議,增加“市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立電梯安全管理投訴和舉報制度,公布投訴舉報電話。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)電梯安全違法行為或者電梯存在安全隱患的,可以向市場監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門投訴或者舉報”的內(nèi)容。

省人大常委會咨詢專家張曉萍認為,電梯的使用越來越廣泛,市場監(jiān)管部門最重要的是注重電梯標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和檢查。

黔南州人大常委會副主任陳有德說,業(yè)主對于電梯品牌、質(zhì)量、數(shù)量往往在不知情的情況下被動接受,希望條例草案明確電梯質(zhì)量、數(shù)量的基本要求參數(shù)和有關(guān)職能部門的工作職責(zé)。

……

分組審議完畢,與會人員帶著對條例草案的熱烈討論離開會場。恰逢黃昏,冬日暖陽照耀著金黃的銀杏葉、紅色的楓葉,光影斑駁,呈現(xiàn)一片燦爛輝煌的景象,也彰顯著我省堅持推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法,以良法促進發(fā)展、保障善治取得的喜人成績和美好的光輝前景。（王勇）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。