為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于煤炭市場(chǎng)管控工作的部署，按照《蘭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)蘭州市2018-2019年度冬季大氣污染防治工作方案的通知》（蘭政辦〔2018〕268號(hào)）要求，全面落實(shí)2018-2019年度冬季煤炭市場(chǎng)管控的各項(xiàng)工作，特制定以下實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

圍繞煤炭市場(chǎng)管控工作，進(jìn)一步細(xì)化分解工作任務(wù)，緊盯工作目標(biāo)，采取有力措施，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任部門(mén)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，切實(shí)減少燃煤污染物，為全市大氣污染防治做出積極貢獻(xiàn)。

二、工作時(shí)段及管控區(qū)域

（一）工作時(shí)段。按照市政府統(tǒng)一安排，2018—2019年度冬防工作從2018年10月16日開(kāi)始，至2019年3月31日結(jié)束，分為兩個(gè)階段。

1.第一階段：從2018年10月16日至10月31日，為廣泛動(dòng)員部署階段。

2.第二階段：從2018年11月1日至2019年3月31日，為重點(diǎn)防控階段。

（二）重點(diǎn)管控區(qū)域。2018—2019年度冬防煤炭市場(chǎng)管控重點(diǎn)區(qū)域?yàn)槌顷P(guān)區(qū)，七里河區(qū)，西固區(qū)，安寧區(qū)，紅古區(qū)平安鎮(zhèn)，永登縣樹(shù)屏鎮(zhèn)、苦水鎮(zhèn)，榆中縣和平鎮(zhèn)、金崖鎮(zhèn)、來(lái)紫堡鄉(xiāng)，皋蘭縣忠和鎮(zhèn)、九合鎮(zhèn)、什川鎮(zhèn)，高新區(qū)定遠(yuǎn)鎮(zhèn)、連搭鄉(xiāng)，遠(yuǎn)郊區(qū)縣政府所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、工作任務(wù)及責(zé)任單位

（一）實(shí)施居民煤炭消費(fèi)總量控制。市工信委牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，全面開(kāi)展燃煤污染控制，進(jìn)一步嚴(yán)格煤炭流通環(huán)節(jié)管控措施，細(xì)化城市煤炭使用環(huán)節(jié)管控舉措，減少冬防期間燃煤對(duì)空氣質(zhì)量造成的不利影響。市區(qū)冬季居民散煤使用量控制在15萬(wàn)噸之內(nèi)（其中：城關(guān)區(qū)控制在4.5萬(wàn)噸之內(nèi)，七里河區(qū)控制在4.5萬(wàn)噸之內(nèi)，西固區(qū)控制在3萬(wàn)噸之內(nèi)，安寧區(qū)控制在3萬(wàn)噸之內(nèi)），較上年度減少10萬(wàn)噸以上。

（二）實(shí)施煤炭專(zhuān)營(yíng)市場(chǎng)駐場(chǎng)監(jiān)管。市工信委、榆中縣政府負(fù)責(zé)，對(duì)煤炭專(zhuān)營(yíng)市場(chǎng)開(kāi)展24小時(shí)駐場(chǎng)監(jiān)管。市工信委負(fù)責(zé)衛(wèi)能煤炭專(zhuān)營(yíng)市場(chǎng)及潔凈型煤配送中心，榆中縣政府負(fù)責(zé)進(jìn)洲煤炭專(zhuān)營(yíng)市場(chǎng)，督促煤炭專(zhuān)營(yíng)市場(chǎng)對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的煤炭產(chǎn)品進(jìn)行逐批檢測(cè)，檢測(cè)合格的方可配送。紅古、永登、皋蘭煤炭市場(chǎng)等遠(yuǎn)郊區(qū)縣煤炭專(zhuān)營(yíng)市場(chǎng)按屬地化原則，由當(dāng)?shù)貐^(qū)縣政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，重點(diǎn)要督促轄區(qū)煤炭市場(chǎng)嚴(yán)格落實(shí)煤炭質(zhì)量管控、環(huán)保儲(chǔ)煤等制度、措施，建立煤質(zhì)化驗(yàn)臺(tái)賬及煤炭購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬。

（三）開(kāi)展型煤生產(chǎn)企業(yè)排查。市工信委牽頭，市質(zhì)監(jiān)局配合，區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，對(duì)我市型煤生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展排查，強(qiáng)化對(duì)型煤生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)生產(chǎn)劣質(zhì)型煤的企業(yè)采取重罰、查扣生產(chǎn)設(shè)施等措施，杜絕劣質(zhì)型煤的生產(chǎn)和流通，保障市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤、潔凈型煤和引燃煤充足供應(yīng)。

（四）嚴(yán)格監(jiān)管二級(jí)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)。區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，10月31日前完成城區(qū)及周邊潔凈型煤和無(wú)煙煤二級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)的清查，取締設(shè)置在四城區(qū)已完成小火爐改造區(qū)域的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，各煤炭專(zhuān)營(yíng)市場(chǎng)停止向四城區(qū)已完成小火爐改造區(qū)域的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)配送煤炭產(chǎn)品。對(duì)高污染燃料禁燃區(qū)外的銷(xiāo)售劣質(zhì)型煤、有煙煤、半煙煤等劣質(zhì)煤炭的二級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)在重罰、沒(méi)收的基礎(chǔ)上一律吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)；對(duì)私自銷(xiāo)售煤炭的行為在重罰、沒(méi)收的基礎(chǔ)上由司法機(jī)關(guān)介入查處。

11月1日起，市工信委牽頭，聯(lián)合市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局，對(duì)四城區(qū)已完成小火爐改造區(qū)域的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)取締情況進(jìn)行檢查，督促四城區(qū)政府落實(shí)好銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)取締工作。

（五）強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)管控。市工信委牽頭，市公安局協(xié)同，相關(guān)區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，在城區(qū)各入口設(shè)置煤炭卡口，卡口值班人員要嚴(yán)格落實(shí)《煤炭卡口管控制度》，對(duì)進(jìn)入城區(qū)的煤炭進(jìn)行24小時(shí)檢查，加強(qiáng)對(duì)箱式貨車(chē)、面包車(chē)等小型運(yùn)煤車(chē)輛的檢查，并對(duì)檢查過(guò)的車(chē)輛信息全部登記，無(wú)通行證運(yùn)煤車(chē)輛一律不允許進(jìn)入城區(qū)。同時(shí)嚴(yán)厲打擊偽裝運(yùn)煤以及偷運(yùn)煤等違法行為，防止小型運(yùn)輸車(chē)輛通過(guò)隱蔽方式將有煙煤運(yùn)入主城區(qū)。各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的煤炭卡口值守情況每周至少完成兩次全覆蓋巡查，重點(diǎn)對(duì)卡口值班人員到崗情況，值班記錄、工作臺(tái)帳是否真實(shí)可靠等情況進(jìn)行檢查，確保“冬防”期間煤炭卡口查堵運(yùn)煤車(chē)輛工作嚴(yán)格落實(shí)。10月底前上報(bào)煤炭卡口值守人員值班表。

（六）加大煤炭市場(chǎng)重點(diǎn)區(qū)域巡查力度。各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)高坪、農(nóng)村、背街小巷及未實(shí)現(xiàn)集中供暖區(qū)域檢查力度，并結(jié)合小火爐用煤特點(diǎn)加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段（居民區(qū)早、中、晚點(diǎn)爐時(shí)段，各類(lèi)市場(chǎng)9:00-10:00開(kāi)始營(yíng)業(yè)時(shí)段）巡查力度。督促鄉(xiāng)街、村社建立煤炭監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管主體責(zé)任，及時(shí)制止居民燃柴引火、使用有煙煤等行為，發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸、銷(xiāo)售有煙煤、劣質(zhì)型煤的，要立即報(bào)告區(qū)縣工信部門(mén)查處。嚴(yán)厲打擊流動(dòng)銷(xiāo)售有煙煤等劣質(zhì)煤、私自加工型煤、二級(jí)網(wǎng)點(diǎn)外非法經(jīng)營(yíng)等違法煤炭經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)非法銷(xiāo)售煤炭的行為在重罰、沒(méi)收的基礎(chǔ)上由司法機(jī)關(guān)介入查處。

（七）嚴(yán)格落實(shí)煤質(zhì)抽檢。市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)，對(duì)城區(qū)內(nèi)煤炭專(zhuān)營(yíng)市場(chǎng)及二級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)的引燃煤、潔凈型煤、無(wú)煙煤煤質(zhì)開(kāi)展批次抽檢，抽檢數(shù)每月不少于煤炭專(zhuān)營(yíng)市場(chǎng)總批次及二級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)的30%，抽檢結(jié)果于每月5日前報(bào)大氣指辦和市工信委并在媒體公示。市工信委根據(jù)每月抽檢情況將查處結(jié)果匯總后于次月5日前報(bào)市大氣指辦備案。

（八）開(kāi)展?jié)崈粜兔貉a(bǔ)貼推廣。各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，根據(jù)潔凈型煤補(bǔ)貼方案，潔凈型煤配送中心及各縣區(qū)煤炭經(jīng)營(yíng)主管部門(mén)嚴(yán)格按照規(guī)定的補(bǔ)貼流程開(kāi)展?jié)崈粜兔貉a(bǔ)貼工作，杜絕虛開(kāi)票據(jù)騙取補(bǔ)貼資金的行為，確保潔凈型煤補(bǔ)貼政策落實(shí)到位。潔凈型煤配送中心負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府協(xié)同，積極開(kāi)展“潔凈型煤進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)”宣傳活動(dòng)，通過(guò)介紹潔凈型煤性能、使用方法、現(xiàn)場(chǎng)試燒等手段，推廣使用潔凈型煤。同時(shí)，通過(guò)借助于廣播、報(bào)紙、短信平臺(tái)等方式，宣傳潔凈型煤推廣政策，引導(dǎo)居民從合法網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)使用潔凈型煤。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣政府及市直有關(guān)部門(mén)按照責(zé)任分工，細(xì)化工作措施，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將工作分解落實(shí)到具體部門(mén)并明確責(zé)任人和完成時(shí)限。各區(qū)縣要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各自轄區(qū)內(nèi)煤炭市場(chǎng)管控有關(guān)問(wèn)題，限時(shí)辦結(jié)上級(jí)部門(mén)督查通報(bào)的問(wèn)題及交辦的工作任務(wù)，確保工作取得實(shí)效。

（二）細(xì)化工作措施。各有關(guān)單位要將日常巡查、駐點(diǎn)值守、信息發(fā)布、綜合執(zhí)法、網(wǎng)格化管理等具體措施作為工作抓手，認(rèn)真落實(shí)具體工作措施，確保工作取得預(yù)期成效。要加強(qiáng)工作溝通，及時(shí)共享信息，尤其是部門(mén)與區(qū)縣之間，要及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，形成齊抓共管，協(xié)調(diào)并進(jìn)的工作合力。同時(shí)，要結(jié)合工作實(shí)際，創(chuàng)新工作方式，更高效的推進(jìn)工作開(kāi)展。

（三）狠抓責(zé)任落實(shí)。各單位要嚴(yán)格落實(shí)承擔(dān)的各項(xiàng)工作任務(wù)，針對(duì)納入量化問(wèn)責(zé)的問(wèn)題情形及早分析研判，杜絕問(wèn)題發(fā)生。我辦將對(duì)各單位落實(shí)煤炭市場(chǎng)管控有關(guān)工作情況進(jìn)行巡查督導(dǎo)，對(duì)重視程度不夠,責(zé)任不落實(shí)，推進(jìn)工作不力，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的單位上報(bào)市大氣指辦按照《蘭州市2018-2019年冬季大氣污染防治工作量化問(wèn)責(zé)規(guī)定》進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理。

（四）加大宣傳力度。各區(qū)縣政府、有關(guān)部門(mén)要廣泛進(jìn)行宣傳，發(fā)揮輿論宣傳引導(dǎo)作用，充分利用廣播、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，全方位、大力度、多視角宣傳報(bào)道冬防工作開(kāi)展情況，及時(shí)報(bào)道工作進(jìn)展情況，努力營(yíng)造良好的工作氛圍。要利用“12369”環(huán)保熱線(xiàn)以及電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等形式，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與“冬防”工作。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。