各縣(市、區(qū))人民政府,市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會,許昌市人民政府各部門:

《許昌市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。

2018年11月4日

許昌市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

為提高全市重污染天氣預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)對能力,控制、減少或消除重污染天氣條件下的風(fēng)險和危害,保障人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定,制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《河南省大氣污染防治條例》、《河南省氣象災(zāi)害防御條例》、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》(豫發(fā)〔2018〕19號)、《河南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(2018—2020年)》、《河南省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室轉(zhuǎn)發(fā)〈生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見〉的通知》(豫環(huán)攻堅辦〔2018〕202號)、《許昌市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3定義

本預(yù)案所指的重污染天氣,是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633—2012),AQI大于200,即環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到五級(重度污染)及以上污染程度的大氣污染。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在許昌市境內(nèi)的重污染天氣應(yīng)對工作。

因沙塵造成的重污染天氣,應(yīng)參照沙塵天氣相關(guān)要求執(zhí)行,不納入本應(yīng)急預(yù)案范疇。

1.5工作原則

(1)以人為本,預(yù)防為主。堅持把保障人民群眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)急管理工作的立足點(diǎn),強(qiáng)化預(yù)防、預(yù)警工作,積極做好應(yīng)對重污染天氣的物資、技術(shù)等各項保障和準(zhǔn)備工作,最大限度地減少或降低污染危害。

(2)屬地管理,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))政府(管委會)對本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)對工作負(fù)總責(zé),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和管理應(yīng)急機(jī)構(gòu)、力量等,統(tǒng)籌做好本區(qū)域的預(yù)警和響應(yīng)工作,應(yīng)對各種緊急情況。

(3)加強(qiáng)預(yù)警,提前響應(yīng)。各縣(市、區(qū))政府(管委會)要建立健全重污染天氣預(yù)測預(yù)警體系,加強(qiáng)大氣污染源監(jiān)控,做好氣象、空氣質(zhì)量監(jiān)測工作;根據(jù)監(jiān)測結(jié)果,分析、研判、預(yù)測出現(xiàn)重污染天氣的有關(guān)情況,并及時采取有效措施,開展先期處置,控制污染態(tài)勢。

(4)部門聯(lián)動,社會參與。各縣(市、區(qū))政府(管委會)要建立部門聯(lián)動工作機(jī)制,加強(qiáng)信息通報,提高反應(yīng)速度;各相關(guān)部門要各司其職,密切配合,充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,共同應(yīng)對重污染天氣;實行信息公開制度,建立社會應(yīng)急動員機(jī)制,提高社會公眾參與度。

1.6預(yù)案體系

本預(yù)案是許昌市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分,其下級預(yù)案包括市直各有關(guān)部門應(yīng)對重污染天氣專項實施方案(含應(yīng)急減排清單)、各縣(市、區(qū))政府(管委會)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(含應(yīng)急減排清單)和相關(guān)企業(yè)、單位操作方案、秋冬季工業(yè)企業(yè)差異化錯峰生產(chǎn)實施方案。本預(yù)案與其下級預(yù)案共同組成許昌市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。

2組織指揮體系

2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

許昌市污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市重污染天氣應(yīng)對工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)大氣污染防治工作部(以下簡稱市大氣工作部),作為重污染天氣應(yīng)急指揮工作機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)貫徹市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指令和部署,組織重污染天氣應(yīng)對研判、會商以及相關(guān)信息發(fā)布與上報,督導(dǎo)各相關(guān)成員單位落實重污染天氣職責(zé)分工,組建市級重污染天氣督導(dǎo)檢查組,指導(dǎo)各縣(市、區(qū))重污染天氣應(yīng)對工作,組織對重污染天氣應(yīng)對工作進(jìn)行分析、總結(jié)、評估,負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)工作,承擔(dān)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦的其他工作。市大氣工作部設(shè)在市環(huán)保局,市大氣工作部部長由市環(huán)保局分管大氣污染防治工作的副局長擔(dān)任。成員單位:市委宣傳部、市監(jiān)察委、市政府應(yīng)急辦、市教育局、市工信委、市公安局、市財政局、市環(huán)保局、市氣象局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計委、市文廣新局、市城管局、市公路局、許昌供電公司、各縣(市、區(qū))政府(管委會)等單位組成。

2.2成員單位職責(zé)

(1)市委宣傳部負(fù)責(zé)全市重污染天氣應(yīng)對的宣傳報道工作,根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的權(quán)威信息,協(xié)調(diào)相關(guān)新聞媒體做好報道工作;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促相關(guān)媒體發(fā)布、解除預(yù)警信息。

(2)市監(jiān)察委負(fù)責(zé)對應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)等工作措施落實不到位的單位和個人依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。

(3)市政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重污染天氣應(yīng)對有關(guān)工作,并向省政府報送有關(guān)信息。

(4)市教育局負(fù)責(zé)制定重污染天氣中小學(xué)校和幼兒園減少戶外活動及停課實施方案,并督導(dǎo)各縣(市、區(qū))政府(管委會)落實。

(5)市工信委負(fù)責(zé)制定重污染天氣重點(diǎn)排污企業(yè)差異化錯峰生產(chǎn)方案,并對方案執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;負(fù)責(zé)重污染天氣期間電力調(diào)度、保障工作,并進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(6)市公安局負(fù)責(zé)制定重污染天氣機(jī)動車輛限行、重型貨車入市區(qū)管控方案、限制大型集會等實施方案,制定并落實城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁放煙花爆竹方案,督導(dǎo)各縣(市、區(qū))政府(管委會)落實。

(7)市財政局負(fù)責(zé)保障重污染天氣應(yīng)對工作所需資金,并對應(yīng)急資金的安排、使用、管理情況進(jìn)行監(jiān)督。

(8)市環(huán)保局負(fù)責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測,制定監(jiān)測預(yù)警實施方案,會同市氣象局建立重污染天氣預(yù)警會商機(jī)制,聯(lián)合開展環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報,向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告預(yù)警建議,并根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指令發(fā)布預(yù)警信息;負(fù)責(zé)制定重污染天氣應(yīng)急減排清單;制定重污染天氣工業(yè)大氣污染物排放情況執(zhí)法檢查方案,并督導(dǎo)各縣(市、區(qū))政府(管委會)落實。

(9)市氣象局負(fù)責(zé)開展空氣污染氣象條件等級分析預(yù)報,配合市環(huán)保局做好重污染天氣預(yù)警會商工作,聯(lián)合開展空氣質(zhì)量預(yù)報,根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指令做好重污染天氣氣象信息發(fā)布工作,適時開展人工影響天氣作業(yè)。

(10)市住建局負(fù)責(zé)制定重污染天氣建筑、拆遷及市政施工工地?fù)P塵控制實施方案;制定商品混凝土企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)方案,并督導(dǎo)各縣(市、區(qū))政府(管委會)落實。

(11)市交通局負(fù)責(zé)制定重污染天氣公共交通運(yùn)力應(yīng)急保障和貨車分流方案,并督導(dǎo)各縣(市、區(qū))政府(管委會)落實。

(12)市水務(wù)局負(fù)責(zé)制定重污染天氣水利工程施工場地及施工運(yùn)輸車輛的揚(yáng)塵控制實施方案,并督導(dǎo)各縣(市、區(qū))政府(管委會)落實。

(13)市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)制定禁止農(nóng)村地區(qū)農(nóng)作物秸桿露天焚燒實施方案,并督導(dǎo)各縣(市、區(qū))政府(管委會)落實。

(14)市衛(wèi)計委負(fù)責(zé)制定重污染天氣應(yīng)急診療實施方案,并督導(dǎo)各縣(市、區(qū))政府(管委會)落實;配合宣傳部門做好健康預(yù)防知識普及工作。

(15)市文廣新局負(fù)責(zé)制定全市廣播電視類重污染天氣預(yù)防、控制措施的宣傳報道工作實施方案,并督導(dǎo)各縣(市、區(qū))政府(管委會)落實。

(16)市城管局負(fù)責(zé)制定重污染天氣城市道路揚(yáng)塵控制、露天燒烤、垃圾焚燒、渣土車運(yùn)輸實施方案;加強(qiáng)道路清掃保潔力度;對建筑垃圾在收集、處置過程中可能產(chǎn)生的污染物,采取覆蓋、設(shè)置圍檔等防止揚(yáng)塵污染的措施。

(17)市公路局負(fù)責(zé)制定國、省干道道路揚(yáng)塵控制實施方案,并加強(qiáng)工程施工監(jiān)督管理,采取有效措施防治公路揚(yáng)塵污染。

(18)許昌供電公司負(fù)責(zé)管控企業(yè)用電量調(diào)度,積極配合市政府在確保安全的條件下,采取相應(yīng)強(qiáng)制措施。

(19)各縣(市、區(qū))政府(管委會)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域重污染天氣應(yīng)對工作。

2.3縣(市、區(qū))組織指揮機(jī)構(gòu)

各縣(市、區(qū))政府(管委會)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的重污染天氣應(yīng)對工作,應(yīng)當(dāng)明確組織指揮體系和成員單位,各有關(guān)部門按照責(zé)任分工,密切配合,共同做好重污染天氣應(yīng)對工作。

3監(jiān)測與預(yù)警

3.1監(jiān)測

市環(huán)保局和市氣象局應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建立信息資源交換平臺,實現(xiàn)信息資源共享;嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展空氣質(zhì)量和氣象日常監(jiān)測,并對發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣信息,以及發(fā)生在本行政區(qū)域外、有可能造成本行政區(qū)域重污染天氣的信息進(jìn)行收集和匯總,做好數(shù)據(jù)收集處理、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價以及趨勢預(yù)測工作;建立會商研判機(jī)制,重污染天氣過程期間,每日對氣象要素與污染成分聚合態(tài)勢和空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)進(jìn)行分析、研判,及時提出發(fā)布、調(diào)整、解除預(yù)警建議,為預(yù)警、響應(yīng)工作提供決策依據(jù)。

3.2預(yù)警

3.2.1預(yù)警分級

重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)日均值為指標(biāo),按連續(xù)24小時(可以跨自然日)均值計算。以AQI>200持續(xù)天數(shù)作為各級別預(yù)警啟動的基本條件。

全市重污染天氣預(yù)警級別統(tǒng)一由低到高分為黃色(Ⅲ級)、橙色(Ⅱ級)和紅色(Ⅰ級)預(yù)警三級,各級別分級標(biāo)準(zhǔn)為:

(1)黃色預(yù)警:預(yù)測AQI日均值>200并將持續(xù)2天(48小時)及以上且未達(dá)到高級別預(yù)警條件時;

(2)橙色預(yù)警:預(yù)測AQI日均值>200并將持續(xù)3天(72小時)及以上且出現(xiàn)AQI日均值>300的情況時;

(3)紅色預(yù)警:預(yù)測AQI日均值>200并將持續(xù)4天(96小時)及以上且AQI日均值>300并將持續(xù)2天(48小時)及以上;或預(yù)測AQI日均值達(dá)到500。

當(dāng)預(yù)測AQI日均值>200持續(xù)1天時,且未達(dá)到黃色預(yù)警級別時,隨空氣質(zhì)量預(yù)報信息發(fā)布健康防護(hù)提示性信息。

3.2.2預(yù)警條件

當(dāng)預(yù)測可能出現(xiàn)上述重污染條件時,應(yīng)當(dāng)按空氣質(zhì)量預(yù)報結(jié)果上限確定預(yù)警級別。但當(dāng)監(jiān)測空氣質(zhì)量已達(dá)到嚴(yán)重污染且預(yù)測未來24小時不會有明顯改善時,應(yīng)根據(jù)實際污染情況盡早啟動相應(yīng)級別的預(yù)警。

(1)當(dāng)各縣(市、區(qū))政府(管委會)達(dá)到上述重污染天氣預(yù)警級別時,事發(fā)地政府(管委會)要啟動本級相應(yīng)級別預(yù)警程序。

(2)當(dāng)中心城區(qū)達(dá)到Ⅲ級、Ⅱ級或Ⅰ級預(yù)警條件時,市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要啟動該級別的市級預(yù)警程序,并通知各縣(市、區(qū))政府(管委會)啟動本級相應(yīng)級別預(yù)警程序。

(3)在接到河南省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、河南省環(huán)保廳或區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心預(yù)警提示信息時,應(yīng)根據(jù)預(yù)警提示信息,結(jié)合我市實際及時啟動相應(yīng)級別預(yù)警。

3.2.3預(yù)警發(fā)布

預(yù)警的發(fā)布機(jī)關(guān)為市政府和各縣(市、區(qū))政府。

預(yù)警信息的發(fā)布工作由市政府或市政府授權(quán)委托的部門、單位負(fù)責(zé)。當(dāng)預(yù)測到未來空氣質(zhì)量可能達(dá)到相應(yīng)級別預(yù)警啟動條件時,市政府應(yīng)提前24小時以上發(fā)布預(yù)警信息。

發(fā)布預(yù)警信息時,應(yīng)當(dāng)將未來重污染天氣發(fā)生的時間、地點(diǎn)、范圍、預(yù)警等級、主要污染物濃度范圍及平均值、AQI范圍及平均值予以說明。同時,明確預(yù)警啟動和預(yù)計解除的時間、發(fā)布機(jī)關(guān)、執(zhí)行預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)措施級別等內(nèi)容。

3.2.4區(qū)域聯(lián)動機(jī)制

當(dāng)預(yù)測發(fā)生地市間區(qū)域重污染天氣時,市大氣工作部按照河南省污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報的預(yù)警信息,立即上報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,由常務(wù)副市長簽發(fā)后,市大氣工作部立即通過預(yù)警信息平臺發(fā)布啟動相應(yīng)級別預(yù)警。

3.2.5預(yù)警的調(diào)整與解除

當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)以下,且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時,可以降低預(yù)警級別或解除預(yù)警,并提前發(fā)布信息。當(dāng)監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到嚴(yán)重污染,且預(yù)測未來24小時內(nèi)不會有明顯改善時,應(yīng)根據(jù)實際污染情況及時調(diào)整到相應(yīng)級別的預(yù)警。

當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程,但間隔時間未達(dá)到解除預(yù)警條件時,應(yīng)按一次重污染過程計算,從高級別啟動預(yù)警。

預(yù)警調(diào)整、解除的主體及程序和預(yù)警信息發(fā)布相同。

4應(yīng)急響應(yīng)

預(yù)警信息發(fā)布后,各縣(市、區(qū))政府(管委會)和各級部門要進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài),按照發(fā)布預(yù)警時確定的時間啟動應(yīng)急響應(yīng)。

4.1響應(yīng)分級

4.1.1當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時,啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

4.1.2當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時,啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

4.1.3當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時,啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)市級發(fā)布預(yù)警時,各縣(市、區(qū))政府(管委會)應(yīng)啟動不低于市級預(yù)警級別的應(yīng)急響應(yīng),已啟動紅色預(yù)警時,仍執(zhí)行Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

4.2響應(yīng)措施

發(fā)布預(yù)警信息后,事發(fā)地政府(管委會)應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門、單位和相關(guān)企業(yè)進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài),并采取相應(yīng)級別的響應(yīng)措施。包括但不限于以下措施:

4.2.1Ⅲ級響應(yīng)措施

(1)健康防護(hù)措施。各級宣傳、文化廣電新聞出版、工信部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)協(xié)調(diào)報社、廣播電臺、電視臺、電信運(yùn)營企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下健康防護(hù)警示:兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi),確需外出的,需要采取防護(hù)措施;一般人群減少戶外運(yùn)動和室外作業(yè)時間,如不可避免,建議采取防護(hù)措施。

各縣(市、區(qū))教育部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學(xué)及時開啟空氣凈化裝置;組織中小學(xué)、幼兒園停止室外課程及活動。

各縣(市、區(qū))衛(wèi)生計生部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門診、急診,增加醫(yī)護(hù)人員。

(2)建議性污染減排措施。各縣(市、區(qū))宣傳、文化廣電新聞出版、工信部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)報社、廣播電臺、電視臺、電信運(yùn)營企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下建議信息:倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi),單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機(jī)物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用;倡導(dǎo)公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行,駐車及時熄火,減少車輛原地怠速運(yùn)行時間;倡導(dǎo)公眾綠色生活,減少能源消耗,夏季空調(diào)溫度調(diào)高1—2攝氏度,冬季調(diào)低1—2攝氏度。

(3)強(qiáng)制性污染減排措施。各縣(市、區(qū))政府(管委會)及有關(guān)部門要督導(dǎo)落實以下措施:

工業(yè)減排措施。各縣(市、區(qū))政府(管委會)要按照重污染天氣應(yīng)急減排清單,實施Ⅲ級響應(yīng)減排措施。工信、環(huán)保等部門按照職能分工負(fù)責(zé)督導(dǎo)各工業(yè)企業(yè)按照“一廠一策”,采取降低生產(chǎn)負(fù)荷、停產(chǎn)、加強(qiáng)污染治理、實施大宗物料錯峰運(yùn)輸?shù)却胧?在本地現(xiàn)有污染物排放總量的基礎(chǔ)上,確保二氧化硫、氮氧化物、煙(粉)塵的排放量再減排10%以上,揮發(fā)性有機(jī)物減排比例達(dá)到10%以上;市大氣工作部可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例,但二者比例之和不低于總體要求;也可采取輪流停產(chǎn)、限時停產(chǎn)、限產(chǎn)等方式實現(xiàn)應(yīng)急減排目標(biāo)。工信部門加大燃煤發(fā)電企業(yè)監(jiān)管力度,確保達(dá)標(biāo)排放;環(huán)保部門應(yīng)增加對重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次,督促其大氣污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn),嚴(yán)格落實減排措施。

機(jī)動車減排措施。公安部門負(fù)責(zé)在主城區(qū)實行重型、中型貨車及工程渣土車區(qū)域限行,引導(dǎo)過境車輛避開主城區(qū)行駛。

揚(yáng)塵污染控制措施。城市建成區(qū)停止施工工地的土石方作業(yè)(包括停止土石方開挖、回填、場內(nèi)倒運(yùn)、摻拌石灰、混凝土澆筑及剔鑿等作業(yè),停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè))。建筑垃圾和渣土車、砂石運(yùn)輸車輛禁止上路行駛。非道路移動機(jī)械停止作業(yè)。

各縣(市、區(qū))政府(管委會)確定的重點(diǎn)建設(shè)項目、民生工程、應(yīng)急搶險等應(yīng)嚴(yán)格落實“六個百分之百”(工地周邊百分之百圍擋、物料堆放百分之百覆蓋、出入車輛百分之百沖洗、施工現(xiàn)場地面百分之百硬化、拆遷工地百分之百濕法作業(yè)、渣土車輛百分之百密閉運(yùn)輸)要求,裸露場地全部苫蓋,增加灑水降塵頻次。城市管理部門在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上,根據(jù)市大氣工作部的應(yīng)急調(diào)度指令,適時調(diào)整清掃、灑水、噴霧等防治揚(yáng)塵作業(yè)頻次(冰凍期結(jié)合實際執(zhí)行)。公路管理部門負(fù)責(zé)國、省干道道路揚(yáng)塵監(jiān)督管理,加強(qiáng)工程施工監(jiān)督管理,采取有效措施防治公路揚(yáng)塵污染。水利部門負(fù)責(zé)水利工程施工場地及施工運(yùn)輸車輛的揚(yáng)塵治理。

其他措施。農(nóng)業(yè)部門嚴(yán)格落實禁止農(nóng)作物秸稈焚燒。城市管理部門嚴(yán)格落實禁止樹葉、垃圾露天焚燒,加大餐飲油煙處理設(shè)施正常運(yùn)行監(jiān)管。公安部門嚴(yán)格落實城區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花、爆竹。工信部門嚴(yán)格督導(dǎo)相關(guān)企業(yè)落實錯峰生產(chǎn)。電力部門嚴(yán)格落實管控企業(yè)電力調(diào)度。相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)室外噴涂、粉刷、切割、護(hù)坡噴漿停止作業(yè)。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織有關(guān)部門加大監(jiān)督檢查力度。

4.2.2Ⅱ級響應(yīng)措施

在執(zhí)行Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,增加以下措施:

工業(yè)減排措施。各縣(市、區(qū))政府(管委會)要按照重污染天氣應(yīng)急減排清單,實施Ⅱ級響應(yīng)減排措施。在本地現(xiàn)有污染物排放總量的基礎(chǔ)上,確保二氧化硫、氮氧化物、煙(粉)塵的排放量再減排20%以上,揮發(fā)性有機(jī)物減排比例達(dá)到15%以上;可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例,但二者比例之和不低于總體要求;也可采取輪流停產(chǎn)、限時停產(chǎn)、限產(chǎn)等方式實現(xiàn)應(yīng)急減排目標(biāo)。工信部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)燃煤發(fā)電企業(yè)(熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)在保證供熱的前提下)實施分階段輪流限制發(fā)電,加大優(yōu)質(zhì)煤使用比例。

機(jī)動車減排措施。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)增加公共交通運(yùn)輸運(yùn)力,保障市民出行;公安部門可視情況擴(kuò)大重型、中型貨車及工程渣土車等限行區(qū)域。

其他措施。氣象部門根據(jù)氣象條件采取可行的氣象干預(yù)措施。

4.2.3I級響應(yīng)措施。

在執(zhí)行Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,增加以下措施:

(1)健康防護(hù)措施。各縣(市、區(qū))政府(管委會)教育部門根據(jù)本地實際污染濃度(AQI日均值達(dá)到500時),可視情指導(dǎo)有條件的幼兒園、中小學(xué)校停課,并合理安排停課期間學(xué)生的學(xué)習(xí)生活,做到停課不停學(xué)。

(2)強(qiáng)制性污染減排措施。

工業(yè)減排措施。各縣(市、區(qū))政府(管委會)要按照重污染天氣應(yīng)急減排清單,實施I級響應(yīng)減排措施。在本地現(xiàn)有污染物排放總量的基礎(chǔ)上,確保二氧化硫、氮氧化物、煙(粉)塵的排放量再減排30%以上,揮發(fā)性有機(jī)物減排比例達(dá)到20%以上;可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例,但二者比例之和不低于總體要求;也可采取輪流停產(chǎn)、限時停產(chǎn)、限產(chǎn)等方式實現(xiàn)應(yīng)急減排目標(biāo)。

機(jī)動車限行措施。公安部門負(fù)責(zé)實施力度更大的機(jī)動車限行措施,特殊公共保障車輛除外。

(3)法律、法規(guī)規(guī)定可以采取的其他措施。

4.3市級響應(yīng)

當(dāng)達(dá)到市級預(yù)警條件時,市大氣工作部根據(jù)市環(huán)保局、市氣象局聯(lián)合會商、研判結(jié)果,提出發(fā)布預(yù)警建議,經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后,向社會公眾發(fā)布預(yù)警信息,向各縣(市、區(qū))政府(管委會)、市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各成員單位下達(dá)啟動預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)指令。同時,采取以下措施:

4.3.1市級Ⅲ級響應(yīng)

(1)市大氣工作部每日召集有關(guān)部門人員、專家對各地應(yīng)急響應(yīng)措施落實情況、重污染天氣趨勢、以及事發(fā)區(qū)域與周邊相鄰區(qū)域之間可能造成的相互影響進(jìn)行分析、研究,指導(dǎo)各地采取更加具體的應(yīng)對措施。

(2)市大氣工作部及時向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省環(huán)保廳報告有關(guān)情況。

4.3.2市級Ⅱ級響應(yīng)

在市級Ⅲ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上,市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室責(zé)令市環(huán)保局、市工信委、市公安局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市城管局、市公路局等負(fù)有強(qiáng)制性減排監(jiān)管或督導(dǎo)職責(zé)的有關(guān)成員單位,向各縣(市、區(qū))政府(管委會)派出本部門專項工作督導(dǎo)組,按照職責(zé)分工,督導(dǎo)檢查各縣(市、區(qū))政府(管委會)應(yīng)對重污染天氣工作開展情況,每日對督導(dǎo)情況進(jìn)行匯總、分析,及時報市大氣工作部。

4.3.3市級Ⅰ級響應(yīng)

在市級Ⅱ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上,市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室派出綜合督察組,督察各縣(市、區(qū))政府(管委會)落實各項應(yīng)急響應(yīng)措施和市直各相關(guān)單位專項督導(dǎo)組工作開展情況。

4.4信息公開

4.4.1信息公開內(nèi)容

信息公開內(nèi)容應(yīng)包括環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、重污染天氣可能持續(xù)的時間、潛在的危害及防范建議、應(yīng)急工作進(jìn)展情況等。

4.4.2信息公開形式通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、移動通訊等媒體,以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式向社會公布。

4.4.3信息公開組織

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急信息公開的指導(dǎo)協(xié)調(diào),各縣(市、區(qū))政府(管委會)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急信息公開,各級宣傳部門負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿情引導(dǎo)處置。

4.5信息報告

各縣(市、區(qū))政府(管委會)應(yīng)當(dāng)及時將本轄區(qū)內(nèi)發(fā)布重污染天氣黃色及以上級別預(yù)警的啟動、級別調(diào)整和解除情況每日通過網(wǎng)絡(luò)或傳真按時上報。內(nèi)容包括發(fā)生重污染天氣城市的預(yù)警啟動時間、級別、主要污染物、采取的應(yīng)急措施、預(yù)警信息發(fā)布、督導(dǎo)檢查情況等內(nèi)容。

4.6響應(yīng)終止

預(yù)警解除即響應(yīng)終止。市級響應(yīng)終止由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達(dá)指令,各縣(市、區(qū))政府(管委會)根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指令,結(jié)合當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈱嶋H,下達(dá)本級響應(yīng)終止指令。

5總結(jié)評估

各縣(市、區(qū))政府(管委會)、各有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時對重污染天氣應(yīng)對過程進(jìn)行總結(jié)評估,并建立檔案管理制度。

市級應(yīng)急響應(yīng)終止后,市大氣工作部應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)組織開展重污染天氣原因、影響、措施落實以及應(yīng)對效果等情況進(jìn)行調(diào)查評估,并向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。同時,向各有關(guān)單位通報情況。應(yīng)急響應(yīng)評估報告于響應(yīng)終止后5天內(nèi)報河南省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

各縣(市、區(qū))政府(管委會)應(yīng)當(dāng)對Ⅲ級及以上重污染天氣應(yīng)對過程進(jìn)行評估。評估內(nèi)容主要包括:重污染天氣原因、影響、預(yù)警發(fā)布及響應(yīng)情況、各有關(guān)部門、單位和企業(yè)措施落實情況、應(yīng)對效果等。評估報告于響應(yīng)終止后3日內(nèi)報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

各縣(市、區(qū))政府(管委會)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家開展前一年度重污染天氣應(yīng)對工作評估,重點(diǎn)評估應(yīng)急預(yù)案實施情況、應(yīng)急措施環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)成本,以及預(yù)案內(nèi)容的完整性、預(yù)警規(guī)定的詳實性、相應(yīng)措施的針對性和可操作性、專項實施方案完備性等。評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)于每年5月20日前報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

每年5月份前,市政府組織有關(guān)部門和專家開展前一年度重污染天氣應(yīng)對工作評估,重點(diǎn)評估應(yīng)急預(yù)案實施情況、應(yīng)急措施環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)成本,以及預(yù)案內(nèi)容的完整性、預(yù)警規(guī)定的詳實性、響應(yīng)措施的針對性和可操作性、專項實施方案完備性等。評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)于每年5月底前報河南省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

6應(yīng)急保障

各縣(市、區(qū))政府(管委會)要當(dāng)加大資金投入和人才隊伍建設(shè)力度,按照國家相關(guān)要求和規(guī)范,加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè),建立健全本級環(huán)境空氣質(zhì)量信息發(fā)布平臺和預(yù)測預(yù)報預(yù)警平臺,不斷提高重污染天氣預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力。

各成員單位、各縣(市、區(qū))政府(管委會)應(yīng)當(dāng)建立專家隊伍,為重污染天氣預(yù)報預(yù)防和應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支撐;按照應(yīng)急預(yù)案及其他相關(guān)專項預(yù)案,組織不同類型的演練,提高應(yīng)對重污染天氣的水平;以增強(qiáng)公眾防范意識、提高公眾自救能力為目標(biāo),開展應(yīng)對重污染天氣宣傳、教育等工作。

7附則

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)本預(yù)案規(guī)定,結(jié)合實際,組織相關(guān)部門、企業(yè)修訂、完善本級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)部門實施方案(含應(yīng)急減排清單)、重點(diǎn)企業(yè)操作方案,報市政府同意后,報送河南省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

各縣(市、區(qū))政府(管委會)編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在本預(yù)案基礎(chǔ)上,明確接警、發(fā)布預(yù)警、啟動響應(yīng)流程等具體流程,以及縣(市、區(qū))內(nèi)各種污染源管控情況和應(yīng)急減排措施。企業(yè)操作方案是工業(yè)企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)的具體操作性文件,應(yīng)符合應(yīng)急預(yù)案對企業(yè)的管控要求,并將減排措施細(xì)化到具體生產(chǎn)線、生產(chǎn)工藝。同時,制定錯峰生產(chǎn)及重污染天氣應(yīng)急管控“一廠一策”公示牌,安裝在廠區(qū)入口等顯示位置。

各縣(市、區(qū))政府(管委會)要根據(jù)總結(jié)評估結(jié)果,結(jié)合實際,對應(yīng)急減排清單實施動態(tài)管理,及時進(jìn)行更新,應(yīng)急預(yù)案需進(jìn)行重大調(diào)整的,應(yīng)于每年7月31日前完成修訂和報備工作。應(yīng)急減排清單需進(jìn)行調(diào)整的,應(yīng)于每年9月10日前完成修訂和報備工作。

市政府將結(jié)合實際,對應(yīng)急減排清單實施動態(tài)管理,由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé),及時進(jìn)行更新;對應(yīng)急預(yù)案需進(jìn)行重大調(diào)整的,應(yīng)于每年8月10日前完成修訂和報備工作;對應(yīng)急減排清單需進(jìn)行調(diào)整的,應(yīng)于每年9月20日前完成修訂和報備工作。

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行,2017年制定發(fā)布的《許昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)許昌市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》(許政辦〔2017〕57號)同時廢止。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。