防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》精神，根據(jù)《湖北省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》和《省污染防治攻堅(jiān)指揮部辦公室關(guān)于印發(fā)湖北省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作細(xì)化方案及2018年重點(diǎn)工作路線圖的通知》要求，為助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，結(jié)合省發(fā)展改革委（省能源局）工作職能，制定如下實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

總體目標(biāo)：到2020年，全省產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級(jí)，產(chǎn)業(yè)布局更趨合理；能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，能源利用效率逐步提高；污染防治進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展水平進(jìn)一步提升，高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。

2018年：完成國(guó)家下達(dá)的鋼鐵、煤炭、小火電等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能壓減任務(wù)，天然氣消費(fèi)量達(dá)到60億立方米左右，能源消費(fèi)增量控制在550萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗比上年下降3%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15.5%以上，完成“廁所革命”任務(wù)的30%。

2019年：完成國(guó)家下達(dá)的鋼鐵、煤炭、小火電等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能壓減任務(wù)，天然氣消費(fèi)量達(dá)到72億立方米左右，能源消費(fèi)總量控制在1.84億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗比2015年下降14%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15.5%以上，累計(jì)完成“廁所革命”任務(wù)的70%。

2020年:完成國(guó)家下達(dá)的鋼鐵、煤炭、小火電等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能壓減任務(wù)，燃煤火電機(jī)組基本完成超低排放改造，能源消費(fèi)總量控制在1.89億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗比2015年下降16%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15.5%以上，天然氣消費(fèi)量不低于90億立方米，煤炭消費(fèi)比重控制在54%以內(nèi)，全面完成“廁所革命”總?cè)蝿?wù)，75%以上的國(guó)家級(jí)園區(qū)和50%以上的省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。

二、工作任務(wù)

（一）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.大力化解鋼鐵等過(guò)剩產(chǎn)能。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，組織開(kāi)展鋼鐵等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能化解工作，確保按期完成國(guó)家下達(dá)的壓減任務(wù)。嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)管理，嚴(yán)禁新增粗鋼冶煉產(chǎn)能；鋼鐵、水泥、玻璃等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，必須實(shí)行等量或減量置換。建立違法違規(guī)鋼鐵項(xiàng)目有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，及時(shí)處理舉報(bào)信息，加大查處力度，嚴(yán)防退出產(chǎn)能恢復(fù)生產(chǎn)，嚴(yán)厲打擊取締地條鋼。（工業(yè)處負(fù)責(zé)）

2.加快推進(jìn)老工業(yè)區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造。按照既定工作安排，指導(dǎo)6市1區(qū)（武漢市硚口區(qū)、襄陽(yáng)市、宜昌市、黃石市、荊州市、荊門市、十堰市）加快推進(jìn)老工業(yè)區(qū)151家工業(yè)企業(yè)搬遷改造工作，于2022年前完成相關(guān)任務(wù)。（工業(yè)處負(fù)責(zé)）

3.嚴(yán)格新建工業(yè)項(xiàng)目布局。加強(qiáng)對(duì)市州發(fā)改部門工業(yè)項(xiàng)目備案工作指導(dǎo)，不符合政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄的項(xiàng)目，一律不予核準(zhǔn)或備案。長(zhǎng)江干流及主要支流岸線一公里范圍內(nèi)不再新建重化工及造紙行業(yè)項(xiàng)目，一公里外的石油化工和煤化工項(xiàng)目必須進(jìn)園區(qū)，按照程序批復(fù)后實(shí)施。（工業(yè)處負(fù)責(zé)）

4.推進(jìn)化工園區(qū)升級(jí)改造。研究制定《湖北省化工園區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則》，會(huì)同相關(guān)部門督促指導(dǎo)各市州按照《導(dǎo)則》要求對(duì)化工園區(qū)進(jìn)行認(rèn)定并公示。（工業(yè)處負(fù)責(zé)）

（二）著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

5.加快淘汰小火電機(jī)組。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到當(dāng)年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的煤電機(jī)組堅(jiān)決予以關(guān)停。及時(shí)關(guān)停拆除“僵尸機(jī)組”，二年以上不運(yùn)行機(jī)組，不再安排優(yōu)先發(fā)電量計(jì)劃；三年以上仍不運(yùn)行機(jī)組，動(dòng)員企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)關(guān)停并核銷容量。鼓勵(lì)小型供熱機(jī)組盡早退出運(yùn)行。（電力調(diào)度處負(fù)責(zé)）

6.推進(jìn)煤炭清潔高效利用。按照《省政府辦公廳關(guān)于依法有序推進(jìn)煤礦總體關(guān)停退出的意見(jiàn)》要求，推進(jìn)全省煤礦關(guān)閉退出。研究制定推進(jìn)山區(qū)替代能源項(xiàng)目建設(shè)的意見(jiàn)，開(kāi)展?jié)崈裘涸圏c(diǎn)工作，積極推廣使用潔凈煤。配合相關(guān)部門落實(shí)商品煤質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定。到2020年，全省煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重控制在54%以內(nèi)。（煤炭管理處、能源發(fā)展處負(fù)責(zé)）

7.推進(jìn)煤電行業(yè)健康發(fā)展。嚴(yán)控新上煤電項(xiàng)目，全省市州城市建成區(qū)嚴(yán)禁新建除上大壓小、熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠。加快推進(jìn)火電機(jī)組超低排放改造，全省新建燃煤火電機(jī)組全部執(zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn)，加快現(xiàn)役燃煤火電機(jī)組超低排放改造步伐，到2020年，全省燃煤火電機(jī)組基本完成超低排放改造。（電力建設(shè)處負(fù)責(zé)）

8.大力發(fā)展新能源和可再生能源。科學(xué)規(guī)劃、因地制宜，大力發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉春涂稍偕茉?，?020年，全省非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15.5%以上。（新能源處、能源發(fā)展處負(fù)責(zé)）

9.積極推廣利用天然氣。拓展培育天然氣消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大工業(yè)、發(fā)電、交通等領(lǐng)域用氣規(guī)模，積極推進(jìn)“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程。落實(shí)國(guó)家天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)部署，推進(jìn)省內(nèi)天然氣干線、支線聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，組織編制并實(shí)施《湖北省儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，積極引進(jìn)省外LNG資源，構(gòu)建多元化供氣格局，提高全省天然氣供應(yīng)保障能力。穩(wěn)步提高天然氣占一次能源消費(fèi)比重，到2020年全省天然氣消費(fèi)量不低于90億立方米。堅(jiān)持“以氣定改”原則，按照供用氣合同落實(shí)的氣源，配合相關(guān)部門穩(wěn)步推進(jìn)燃煤鍋爐天然氣替代工作。（油氣處負(fù)責(zé)）

10.推進(jìn)燃油油品質(zhì)量升級(jí)。組織做好國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)成品油質(zhì)量升級(jí)準(zhǔn)備和實(shí)施工作，推進(jìn)武漢石化、荊門石化、潛江金澳等煉油企業(yè)油品升級(jí)改造，確保按照國(guó)家要求全面供應(yīng)。配合相關(guān)部門做好成品油市場(chǎng)監(jiān)管工作，進(jìn)一步加強(qiáng)油品質(zhì)量管控。（油氣處、能源裝備處負(fù)責(zé)）

11.嚴(yán)格開(kāi)展能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控。落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能管理，推動(dòng)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化政策激勵(lì)，開(kāi)展全民行動(dòng)，著力抓好節(jié)能降耗。嚴(yán)格節(jié)能審查，新建高耗能項(xiàng)目必須符合國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、政策，超計(jì)劃用能采取分期建設(shè)、有償購(gòu)買用能權(quán)等方式協(xié)調(diào)解決。到2020年，全省能源消費(fèi)總量控制在1.89億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗比2015年下降16%。（環(huán)資處、能源發(fā)展處負(fù)責(zé)）

（三）大力加強(qiáng)污染防治

12.推動(dòng)交通污染防治。指導(dǎo)各市州和相關(guān)電力企業(yè)，加快實(shí)施《湖北省電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2020年）》，形成布局合理、科學(xué)高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進(jìn)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。配合相關(guān)部門加快港口岸電設(shè)施建設(shè)，逐步提高三峽過(guò)閘船舶待閘期間岸電使用率。（電力建設(shè)處、交通處負(fù)責(zé)）

13.推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染防治。會(huì)同相關(guān)部門優(yōu)先支持保護(hù)類耕地集中地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，配合相關(guān)部門加強(qiáng)水資源節(jié)約和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。積極支持秸稈綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。（農(nóng)經(jīng)處、環(huán)資處負(fù)責(zé)）

14.加強(qiáng)工業(yè)污水治理。配合相關(guān)部門，協(xié)調(diào)、督促省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)鞏固提升污水集中處理設(shè)施和自動(dòng)在線監(jiān)控裝置建設(shè)水平。會(huì)同相關(guān)部門指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)拓展礦井水利用途徑，支持礦井水用于景觀環(huán)境用水、生活用水、工業(yè)用水、城市雜用水等，積極推進(jìn)礦井水綜合利用。（開(kāi)發(fā)區(qū)處、環(huán)資處負(fù)責(zé)）

15.支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極支持環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和監(jiān)察設(shè)施建設(shè)，完善環(huán)境監(jiān)管體系，提升監(jiān)管水平。支持雨水收集利用設(shè)施建設(shè)，加快老舊供水管網(wǎng)改造。配合相關(guān)部門推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。（投資處、環(huán)資處負(fù)責(zé)）

（四）加快推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展

16.積極開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶專項(xiàng)整治。配合相關(guān)部門開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，推進(jìn)沿江化工企業(yè)和化工園區(qū)污染清理整治，遏制違法排污，減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。（長(zhǎng)江帶處、工業(yè)處負(fù)責(zé)）

17.加快推進(jìn)“廁所革命”。深入實(shí)施“廁所革命”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行動(dòng)、全面建改行動(dòng)、管理提升行動(dòng)、示范引領(lǐng)行動(dòng)和文明如廁行動(dòng)。到2020年，全省新建200萬(wàn)座農(nóng)戶無(wú)害化廁所、改造130萬(wàn)座農(nóng)戶廁所，建設(shè)改造25063座農(nóng)村公共廁所、3837座城市公共廁所、3270座鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共廁所、260座交通廁所、2883座旅游廁所，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生設(shè)施數(shù)量充足、分布合理，管理有效、服務(wù)到位，衛(wèi)生環(huán)保、如廁文明的目標(biāo)。（城市圈處負(fù)責(zé)）

18.積極支持城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。配合相關(guān)部門加快推進(jìn)全省城鎮(zhèn)生活污水處理、污水收集管網(wǎng)、污泥處理設(shè)施、生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，積極爭(zhēng)取資金支持一批城鎮(zhèn)污水垃圾處理和重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目建設(shè)。（環(huán)資處、地區(qū)處負(fù)責(zé)）

19.加快實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造。指導(dǎo)、督促相關(guān)園區(qū)優(yōu)化空間布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、推進(jìn)資源高效利用、集中治理污染、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，重點(diǎn)抓好國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)及重點(diǎn)支持園區(qū)建設(shè)，積極支持省級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造項(xiàng)目建設(shè)。到2020年，全省75%以上的國(guó)家級(jí)園區(qū)和50%以上的省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。（環(huán)資處、開(kāi)發(fā)區(qū)處負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立省發(fā)展改革委（省能源局）污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部，由委黨組書記、主任程用文同志任指揮長(zhǎng)；委黨組成員、副主任楊穎同志，省能源局副局長(zhǎng)董宏彬同志，環(huán)資處處長(zhǎng)守同發(fā)同志任副指揮長(zhǎng)；各相關(guān)處室處長(zhǎng)為成員。指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)全委污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的有關(guān)重大問(wèn)題和重大事項(xiàng)。指揮部辦公室設(shè)在環(huán)資處，具體承擔(dān)協(xié)調(diào)匯總工作。

（二）強(qiáng)化工作落實(shí)

各相關(guān)處室要對(duì)照工作任務(wù)清單（見(jiàn)附件1），切實(shí)履行主體責(zé)任，結(jié)合職能進(jìn)一步細(xì)化工作措施，抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。對(duì)有時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求的重點(diǎn)工作，要落實(shí)到具體項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化管理，將污染防治工作做深、做細(xì)、做實(shí)。

（三）按期調(diào)度通報(bào)

建立委污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作按季調(diào)度機(jī)制，各相關(guān)處室應(yīng)于每季度結(jié)束后的4日內(nèi)，將本處室截止上季度末的相關(guān)工作任務(wù)進(jìn)展情況表（見(jiàn)附件2）報(bào)委污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部辦公室（環(huán)資處）匯總，經(jīng)委指揮部同意后報(bào)送省指揮部辦公室。對(duì)工作滯后或不按期報(bào)送進(jìn)展情況的處室，委指揮部將在全委公開(kāi)通報(bào)，并嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。