西安市2018年“夏防期”臭氧污染防治攻堅二十九條

為有效減少揮發(fā)性有機物和氮氧化物等臭氧前體物排放，全力遏制臭氧污染加重趨勢，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，在5月1日已實施部分臭氧污染防治措施的基礎(chǔ)上，市政府決定，于2018年6月1日至9月30日期間，在全市全面開展“夏防期”臭氧污染防治攻堅行動。

一、工作目標(biāo)

通過實施“夏防期”臭氧污染防治攻堅行動，促進(jìn)我市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，力爭臭氧污染超標(biāo)天數(shù)較上年度明顯減少，二氧化氮濃度較上年度同期下降10%，即控制在4.2微克/立方米左右，為完成年度省考指標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

二、重點措施

(一)全面強化工業(yè)企業(yè)排放管控。

1.6月15日前，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)對石油化工、煤化工、焦化、水泥(含特種水泥，不含粉磨站)、包裝印刷、電子制造、家具制造、表面涂裝、醫(yī)藥、農(nóng)藥、制鞋、橡膠制品等重點行業(yè)企業(yè)的VOCs(揮發(fā)性有機物)治理情況進(jìn)行全面梳理排查、查漏補缺，明確網(wǎng)格管理責(zé)任人，形成工業(yè)源VOCs管控企業(yè)臺賬。

牽頭單位：市工信委

配合單位：市鐵腕治霾辦

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

2.凡發(fā)現(xiàn)無VOCs廢氣治理設(shè)施的重點行業(yè)企業(yè)立即依法停產(chǎn)治理，治理完成監(jiān)測達(dá)標(biāo)后，經(jīng)環(huán)保主管部門現(xiàn)場檢查，確認(rèn)達(dá)到治理要求后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

牽頭單位：市環(huán)保局

配合單位：市工信委、市質(zhì)監(jiān)局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

3.6月16日起，市鐵腕治霾辦、市工信委、市環(huán)保局及各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)將重點行業(yè)企業(yè)VOCs廢氣治理情況作為督查重點，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定使用治污設(shè)施或排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，一律依法實施停產(chǎn)整改，納入信用考核。并追究區(qū)縣、開發(fā)區(qū)及市級部門監(jiān)管責(zé)任。

責(zé)任單位：市鐵腕治霾辦、市工信委、市環(huán)保局，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

配合單位：市質(zhì)監(jiān)局

4.自6月1日起，按照工業(yè)源VOCs管控企業(yè)臺賬，對上述行業(yè)企業(yè)依法實施限產(chǎn)停產(chǎn)、錯時生產(chǎn)。其中，石油化工、煤化工、水泥(含特種水泥，不含粉磨站)行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)50%以上，以設(shè)計生產(chǎn)能力核算;焦化企業(yè)限產(chǎn)50%以上，出焦時間延長至36小時以上;包裝印刷、電子制造、家具制造、表面涂裝、醫(yī)藥、農(nóng)藥、制鞋、橡膠制品等行業(yè)企業(yè)實施錯時生產(chǎn)。

牽頭單位：市工信委

配合單位：市環(huán)保局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

5.6月底前，按照國家《節(jié)約能源法》規(guī)定，全市所有涉及廢氣排放的工業(yè)企業(yè)必須對生產(chǎn)設(shè)施安裝獨立電表，以用電量核準(zhǔn)是否落實“夏防期”限產(chǎn)停產(chǎn)、錯時生產(chǎn)措施。對未按要求執(zhí)行限產(chǎn)停產(chǎn)、錯時生產(chǎn)的，發(fā)現(xiàn)1例，對企業(yè)所在轄區(qū)當(dāng)月鐵腕治霾考核排名直接排名末位。

牽頭單位：市工信委

配合單位：市質(zhì)監(jiān)局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

(二)全面開展移動源污染管控。

6.繼續(xù)執(zhí)行《西安市公安局關(guān)于加強低速及載貨柴油汽車管理的通告》，三環(huán)內(nèi)分時段對低速及載貨柴油汽車實施禁限行管控措施。凡發(fā)現(xiàn)違反限行管控措施的車輛，一律依法進(jìn)行處理，并在媒體上曝光。

牽頭單位：市公安局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

7.對過境西安的中重型載貨柴油汽車實施避讓西安繞城高速制度，引導(dǎo)車輛從西咸北環(huán)線等線路分流。6月底前，在高速路設(shè)置卡口，完成警力配屬;同時啟動電子警察抓拍，強化監(jiān)督執(zhí)法，保障繞行效果。

責(zé)任單位：市交通局、市公安局

8.加大載貨汽車、低速汽車路面篩查力度，新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)每天抽檢不低于50輛(含夜間)，其他區(qū)縣、開發(fā)區(qū)每天抽檢不低于100輛(含夜間)，西咸新區(qū)每天抽檢不低于200輛(含夜間)。

牽頭單位：市環(huán)保局、市公安局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

9.6月底前，向社會發(fā)布《通告》，明確不少于20%國Ⅱ及以下汽油車和國Ⅲ及以下柴油車淘汰清單。7月1日起，通過路面查處、電子抓拍等措施，倒逼清單內(nèi)車輛按時淘汰。

牽頭單位：市公安局

配合單位：市環(huán)保局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

10.6月20日前，確定國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)渣土清運柴油汽車治理名單。采取“主動維護(hù)+柴油凈化”和“加裝顆粒物捕集器(DPF)”的聯(lián)合治理方式全面整治，7月底前完成治理任務(wù)的40%，8月底前完成70%，9月底前完成100%。未按時完成治理的車輛，暫停其渣土清運資質(zhì)。

牽頭單位：市城管局

配合單位：市環(huán)保局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

11.9月底前，全市財政供養(yǎng)的國Ⅳ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)柴油汽車，通過“主動維護(hù)+柴油凈化”的技術(shù)路線完成治理。

牽頭單位：市財政局

配合單位：市環(huán)保局、市公安局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會，市級相關(guān)部門，各相關(guān)事業(yè)單位

12.6月底前，完成全市非道路移動工程機械申報登記，建立市級部門及下屬單位自有非道路移動機械臺賬。發(fā)現(xiàn)在用非道路移動機械未申報登記，一律不得入場使用;排放黑煙的立即查處并責(zé)令進(jìn)行排放治理，治理不到位不得進(jìn)場使用。對未申報的機械所有人依法予以行政處罰。凡發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)使用未申報和冒黑煙非道路移動機械的，對機械使用單位所在區(qū)縣和所屬市級行業(yè)主管部門在考核中予以扣分。對于問題突出企業(yè)、工地，實施部門聯(lián)合懲戒，并及時向社會曝光。

牽頭單位：市環(huán)保局

配合單位：市建委、市城管局、市市政局、市交通局、市農(nóng)林委、市城(棚)改辦、市水務(wù)局、市軌道辦，西安城投集團(tuán)

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

13.按照“誰的轄區(qū)誰負(fù)責(zé)，管行業(yè)必須管環(huán)保”的原則，加強非道路移動機械排放監(jiān)管。“夏防期”，每月聯(lián)合市級相關(guān)部門開展非道路移動機械銷售環(huán)節(jié)專項檢查行動。

牽頭單位：市工商局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

14.開展對公交車、出租車、長途客運車(含機場巴士)、貨運車等高排放車輛集中停放地的監(jiān)督抽測，建立“黑名單”制度，每月在媒體上公布“黑名單”，實施多部門聯(lián)合懲戒。

牽頭單位：市交通局、市環(huán)保局

配合單位：市公安局

15.對全市所有渣土清運車輛在企業(yè)停車場進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督性監(jiān)測，經(jīng)檢測超標(biāo)1次的進(jìn)行處罰，維修治理期間，暫停車輛渣土清運資質(zhì);連續(xù)2次超標(biāo)的，停止車輛“夏防期”渣土清運資質(zhì);對連續(xù)3次檢測超標(biāo)的，實施車輛強制淘汰。

牽頭單位：市城管局

配合單位：市環(huán)保局、市公安局

16.6月底前，出臺經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，降低機動車出行總量。同時，加大道路交通疏導(dǎo)力度，在高峰期優(yōu)化警力配屬，提高道路通行率，減少怠速狀態(tài)下的機動車尾氣排放。

牽頭單位：市公安局

配合單位：市物價局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

(三)全面開展面源污染管控。

17.全市產(chǎn)生油煙的餐飲單位必須安裝油煙凈化設(shè)施，并進(jìn)行油煙監(jiān)測，出具CMA油煙檢測報告。城市管理部門7月底前對600平方米以上餐飲單位檢測報告進(jìn)行抽檢(抽檢率不低于40%)，8月底前對200至600平方米餐飲單位檢測報告進(jìn)行抽檢(抽檢率不低于30%)，9月底前對200平方米以下餐飲單位檢測報告進(jìn)行抽檢(抽檢率不低于20%)，凡達(dá)不到《餐飲業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18483—2001)排放限制或未能出具檢測報告的，一律停業(yè)整改。

牽頭單位：市城管局

配合單位：市工商局、市食品藥監(jiān)局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市教育局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

18.嚴(yán)格查處未在劃定集中經(jīng)營區(qū)域內(nèi)從事露天燒烤作業(yè)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決予以取締。對未正常使用環(huán)保型燒烤爐具(含油煙凈化設(shè)施)的依法予以嚴(yán)厲查處，對屢查屢犯的堅決予以取締。

牽頭單位：市城管局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

19.凡在露天經(jīng)營煎炒類、油炸類產(chǎn)生油煙的餐飲攤點必須安裝油煙凈化設(shè)施和使用清潔能源。未安裝油煙凈化設(shè)施的，一律不允許經(jīng)營。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法予以堅決取締。

牽頭單位：市城管局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

20.開展汽修行業(yè)噴涂作業(yè)專項執(zhí)法檢查，落實《西安市“夏防期”汽修行業(yè)噴烤漆業(yè)務(wù)錯時生產(chǎn)通告》要求，嚴(yán)禁無噴涂廢氣處理設(shè)施、未在密閉空間或設(shè)備中進(jìn)行噴涂作業(yè)的汽車維修企業(yè)從事噴涂作業(yè)。清理取締全市露天噴涂作業(yè)及占道經(jīng)營的小汽修;取締所有證照不全或無證無照經(jīng)營的汽車維修企業(yè);徹底排查超出經(jīng)營范圍開展噴烤漆業(yè)務(wù)的汽修企業(yè)，對違規(guī)自建噴烤漆房予以清理取締。“夏防期”每月至少對重點汽修企業(yè)進(jìn)行一次廢氣抽測，確保廢氣達(dá)標(biāo)排放。

牽頭單位：市交通局

配合單位：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市城管局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

21.全面開展“散亂污”企業(yè)及集群大排查工作，按照“邊摸排邊整治”的原則，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局規(guī)劃，土地、環(huán)保、交通、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、電力等手續(xù)不全，屬于臨建、違建、無環(huán)保設(shè)施、污染物排放不達(dá)標(biāo)或無組織排放嚴(yán)重的企業(yè)，一律堅決清理取締。

牽頭單位：市工信委

配合單位：市環(huán)保局、市工商局、市交通局、市城管局、市國土局、市安監(jiān)局、市規(guī)劃局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

(四)全面強化油氣污染管控。

22.6月15日前，開展油氣回收污染專項整治行動，加快推進(jìn)加油站油氣三次回收改造工程進(jìn)度，嚴(yán)查回收設(shè)施不正常開啟，違規(guī)操作等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即責(zé)令停業(yè)整改;對情節(jié)嚴(yán)重、屢查屢犯的，一律封槍收證，依法予以查處。9月30日前，徹底清除全市黑加油站點，凡發(fā)現(xiàn)一例，對所在區(qū)縣直接在鐵腕治霾月度考核中排名末位。

牽頭單位：市商務(wù)局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

23.7月底前，全市所有完成油氣三次回收的加油站，應(yīng)對油氣三次回收裝置安裝獨立電表，并加強設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，確保穩(wěn)定有效運行，對正在實施油氣三次回收改造的加油站同步安裝獨立電表。

牽頭單位：市商務(wù)局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

24.6月15日起，全面開展油品質(zhì)量及車用尿素監(jiān)督檢測，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油及尿素行為。“夏防期”對三環(huán)內(nèi)所有加油站油品質(zhì)量每月進(jìn)行全面抽檢，凡發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售不合格油品行為的，依法移交相關(guān)部門吊銷行政許可證件。凡發(fā)現(xiàn)銷售假劣尿素的加油站，一律依法查處，并實施停業(yè)整治。

牽頭單位：市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

(五)全面禁止揮發(fā)性有機溶劑使用。

25.參照京津冀地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，6月15日前，環(huán)保部門制定《西安市建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》;6月底前，質(zhì)監(jiān)部門發(fā)布實施。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局

26.開展全市裝飾涂料經(jīng)營戶摸底排查，并對50%裝飾涂料品牌的涂料商品揮發(fā)性有機物含量進(jìn)行一次監(jiān)督性檢測，對檢測不達(dá)標(biāo)的同一規(guī)格商品，清除出市場。7月1日起，對不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的涂料及稀釋劑實施禁售。

牽頭單位：市工商局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

27.強化建筑工地及重點工程涉及VOCs排放工序管控。6月1日起，全市涉及VOCs排放作業(yè)工序的工地(大中型裝修工程、外立面改造工程、道路畫線作業(yè)、道路瀝青鋪設(shè)作業(yè))必須制定錯峰施工方案。原則上6月1日至9月30日不得開展涉及VOCs排放工序作業(yè)，如需在6月1日至9月30日進(jìn)行涉及VOCs排放工序作業(yè)的，應(yīng)于6月15日前報市政府批準(zhǔn)，并在每日10∶00—18∶00不得開展涉及VOCs排放工序作業(yè)(應(yīng)急施工工程除外)，同時使用VOCs含量低的涂料(如水性涂料等)。

牽頭單位：市建委、市城管局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

28.6月15日起，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)加大對涉VOCs排放作業(yè)的各類工地督導(dǎo)檢查。凡發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)施工的，一律由行業(yè)主管部門依法查處，并納入信用考核;對經(jīng)批準(zhǔn)但未按要求錯峰施工的，一律責(zé)令停工整改。

牽頭單位：市建委、市城管局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會

(六)全面強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

29.充分發(fā)揮我市作為關(guān)中地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作小組辦公室的作用，協(xié)調(diào)省環(huán)保廳，適時召開協(xié)作小組聯(lián)席會議，加強關(guān)中地區(qū)城市空氣質(zhì)量管控，實施區(qū)域污染協(xié)同減排，建立環(huán)境空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)共享機制，防止發(fā)生跨區(qū)域性污染，共同保障2018年夏季空氣質(zhì)量。

牽頭單位：市鐵腕治霾辦

三、保障措施

(一)組織保障。

我市“夏防期”臭氧污染防治攻堅行動，按照市鐵腕治霾領(lǐng)導(dǎo)小組的組織機構(gòu)和管理模式，由市鐵腕治霾辦負(fù)責(zé)“夏防期”臭氧污染防治攻堅行動的組織實施，定期向市政府報告工作進(jìn)展情況。各牽頭部門、各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)要根據(jù)工作任務(wù)制定實施計劃，明確工作內(nèi)容、要求和職能職責(zé)等，并于6月15日前報市鐵腕治霾辦。

(二)督查保障。

借鑒2017年“冬防期”“鐵腕四查”及市級部門、區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)“每周三查”工作模式，在“夏防期”開展專項工作督查。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)“三查”情況于每周五下午17時前圖文并茂報市鐵腕治霾辦，市鐵腕治霾辦每周形成工作專報，報市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。市政府督查室對未按要求開展督查工作的，進(jìn)行督查督辦并全市通報。

(三)技術(shù)保障。

環(huán)保和氣象部門落實常態(tài)化的氣象數(shù)據(jù)交換和會商制度，實現(xiàn)對中心城區(qū)和周邊空氣質(zhì)量、污染氣象條件的預(yù)測預(yù)警。氣象部門在“夏防期”適時開展人工增雨作業(yè)，并通報作業(yè)情況。環(huán)保部門要加強對“夏防期”各項措施落實情況的分析評估，10月15日前形成評估報告。

環(huán)保、工信、交通、商務(wù)等部門要定期組織行業(yè)VOCs和NOx(氮氧化物)排放末端治理技術(shù)和先進(jìn)治理理念討論會，促進(jìn)同行業(yè)的污染治理水平提升，以先進(jìn)技術(shù)解決企業(yè)排污防治難題，正向引導(dǎo)企業(yè)有效削減VOCs和NOx排放。

(四)宣傳保障。

各級各部門要通過省市主要媒體、政府官方網(wǎng)站、微信、微博、官方APP等廣泛開展大氣臭氧污染防治科普宣傳，引導(dǎo)公眾低碳生活，提倡綠色出行，形成人人關(guān)心、人人參與大氣臭氧污染防治的社會氛圍。通過有獎舉報、知識競賽、問卷調(diào)查等形式，鼓勵社會各界依法有序參與，發(fā)動全民監(jiān)督臭氧污染防治工作。組織傳統(tǒng)媒體和新媒體正向引導(dǎo)公眾正確分析環(huán)保新聞事件、正確解讀大氣污染現(xiàn)象、曝光污染問題。各單位每月宣傳活動不少于4次，宣傳資料以圖文并茂的形式報市鐵腕治霾辦納入月度考核。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。