“我個(gè)人不值得采訪，要多報(bào)道我們深圳40年的發(fā)展成果?！?月22日，記者通過越洋電話采訪正在國(guó)外旅行的劉佳勝，他用夾雜著濃重吳儂腔的普通話，講述了一生中最難忘、最值得紀(jì)念的一次經(jīng)歷。

土地拍賣“第一槌”

1987年12月1日下午4時(shí)許，能容納1000多人的深圳會(huì)堂座無虛席，連過道上都站滿了人。中華人民共和國(guó)成立以來的首次國(guó)有土地使用權(quán)拍賣會(huì)，即將在這里舉行。

首次土地拍賣的舉槌人，由時(shí)任深圳市規(guī)劃國(guó)土資源局局長(zhǎng)劉佳勝擔(dān)任。當(dāng)時(shí)，他和另一位拍賣師廖永鑒正忙著對(duì)拍賣程序進(jìn)行最后一次彩排?！爱?dāng)時(shí)，我往臺(tái)下看了一眼，只見人群黑壓壓的，大家臉上寫滿了興奮和期待，尤其是西裝革履的房地產(chǎn)公司老板們，個(gè)個(gè)都在摩拳擦掌、躍躍欲試。來自北京、香港、臺(tái)灣、新加坡以及深圳本地媒體的60多名記者也早已拉開了陣勢(shì)。

下午4時(shí)30分，拍賣會(huì)正式開始。

劉佳勝宣布：“本地塊面積8588平方米，拍賣底價(jià)200萬元人民幣，現(xiàn)在，拍賣開始！”話音未落，會(huì)場(chǎng)上紛紛亮起了競(jìng)價(jià)牌。

“200萬、210萬……”突然有人高喊：“250萬！”轉(zhuǎn)瞬之間，競(jìng)價(jià)飆升至390萬元。會(huì)場(chǎng)內(nèi)突然出奇地安靜，大家都屏住了呼吸，期待更高的報(bào)價(jià)出現(xiàn)。

“400萬！”“嘩！”場(chǎng)內(nèi)掌聲雷動(dòng)。

“420萬！”深圳特區(qū)房地產(chǎn)公司經(jīng)理駱錦星的報(bào)價(jià)再次引起場(chǎng)內(nèi)一片驚呼。

此時(shí)，競(jìng)價(jià)者只剩下了3家。

數(shù)輪之后，報(bào)價(jià)定格在了525萬元。劉佳勝喊道：“525萬第一次，525萬第二次，525萬第三次！成交！”劉佳勝一槌擊下，莊嚴(yán)地宣告：“這塊土地的使用權(quán)歸經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)公司！”

敢闖敢試的深圳人邁出了中國(guó)城市土地管理制度改革的關(guān)鍵一步，全場(chǎng)的掌聲瞬間淹沒了劉佳勝的聲音。

有趣的是，由于劉佳勝落槌太快，很多記者沒有反應(yīng)過來，還未來得及拍照。記者們便圍住劉佳勝，請(qǐng)他再敲一次槌。由于場(chǎng)面熱烈、群情振奮，仍有記者沒有抓住這“第二次機(jī)會(huì)”，劉佳勝不得不“第三次落槌”。

“動(dòng)地一槌”促成憲法修改

“中華人民共和國(guó)成立后，土地屬國(guó)家所有，一直由國(guó)家統(tǒng)一分配，無償使用?！眲⒓褎俳榻B，1981年11月，深圳特區(qū)首先開始對(duì)部分土地使用征收費(fèi)用。

1982年版的《中華人民共和國(guó)憲法》第十條第四款明文規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地?！钡钲诘拈_荒需要資金。如同窮則思變的小崗村人，深圳人破天荒地想到了拍賣土地。為了找資金，深圳第一代人冒著“違憲”的風(fēng)險(xiǎn)，從出租土地到合作開發(fā)，拉開了房地產(chǎn)商業(yè)開發(fā)的序幕。

1987年9月8日，深圳市以協(xié)商議標(biāo)形式出讓有償使用的第一塊國(guó)有土地；9月11日以招標(biāo)形式出讓第二塊國(guó)有土地；12月1日又以拍賣形式出讓第三塊國(guó)有土地使用權(quán)，這是中華人民共和國(guó)成立后的首次土地拍賣活動(dòng)，引起了國(guó)內(nèi)外關(guān)注。

“當(dāng)年出讓的三塊土地加起來，政府共得到了2336.88萬元的土地出讓費(fèi)，等于特區(qū)1985年、1986年兩年全部的土地費(fèi)用收入?！眲⒓褎倥d奮地說。

1988年4月12日，由第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》第二條寫道：“憲法第十條第四款：‘任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地?！薷臑椋骸魏谓M織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓?！?/p>

“深圳的土地拍賣‘第一槌’直接促成了憲法的修改?！眲⒓褎僬f，這一修改也以國(guó)家根本大法的形式肯定了深圳土地管理體制改革的做法，為全面實(shí)行國(guó)有土地使用權(quán)有償讓渡提供了根本的法律依據(jù)和保障。深圳的“一槌”奠定了中國(guó)城市土地管理制度改革的基石。

從追趕時(shí)代到引領(lǐng)時(shí)代

“如今，深圳經(jīng)過40年的發(fā)展，早已天翻地覆?！甭犕材沁叄瑐鱽韯⒓褎倥d奮的話語：“比如規(guī)劃與國(guó)土管理工作在依法行政方面，無論是推行窗口式辦文、印制依法行政手冊(cè)，還是推行無紙化辦公、限時(shí)按時(shí)辦結(jié)等等，都走在全國(guó)的前列……”

深圳是一個(gè)人口大市、經(jīng)濟(jì)大市。管理人口數(shù)量從建市之初的31萬人，增長(zhǎng)到現(xiàn)在的近2000萬人；GDP從2億元增長(zhǎng)到去年底的2.2萬億元。但深圳又是一個(gè)土地小市，陸域面積僅1997平方公里，2017年實(shí)際建設(shè)用地規(guī)模985平方公里。40年來，深圳在空間資源極其有限的條件下實(shí)現(xiàn)了城市的高快速發(fā)展，完成了高度城市化進(jìn)程，“這當(dāng)中，土地管理制度改革提供了重要有力的支撐?！眲⒓褎僬f。

“深圳的城市發(fā)展史就是一部生動(dòng)的土地改革史。”劉佳勝介紹，面對(duì)城市不同發(fā)展階段土地資源管理面臨的各類問題，深圳國(guó)土人頂著壓力和風(fēng)險(xiǎn)，以排除萬難的決心和魄力，以改革創(chuàng)新的思維和方法，開辟了一條土地利用管理的新路，有力助推了特區(qū)的發(fā)展，為全國(guó)土地管理工作積累了經(jīng)驗(yàn)、作出了示范。

1992年，深圳將原特區(qū)內(nèi)全部農(nóng)村土地一次性征為國(guó)有；2001年，深圳在全國(guó)率先建立了土地有形交易市場(chǎng)，比全國(guó)出臺(tái)統(tǒng)一政策提前了3年；2004年，深圳開展原特區(qū)外“城市化統(tǒng)轉(zhuǎn)”工作，成為全國(guó)首個(gè)也是唯一一個(gè)沒有農(nóng)村建制的城市；2005年，深圳首次以掛牌方式成功出讓產(chǎn)業(yè)用地，比全國(guó)統(tǒng)一政策提前2年……

“深圳之所以能從追趕時(shí)代到引領(lǐng)時(shí)代，多虧了黨的英明決策?！眲⒓褎賵?jiān)信，新時(shí)代新改革，敢為天下先的深圳，一定能在新一輪土地管理制度改革促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中，勇立潮頭，永不止步。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。