激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的動力與活力，是推動生產(chǎn)要素流動、優(yōu)化資源配置的重要舉措。日前，昆明市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的意見》（下稱《意見》）表明：昆明將在今年內(nèi)，建成兩個縣的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，其余在未來兩年間逐步建成，最終形成市縣鄉(xiāng)村“四級聯(lián)動”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系。目前，昆明有8類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)可上市流轉(zhuǎn)交易。

定位交易市場不以盈利為主

《意見》明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的定位，是為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù)的公共服務(wù)平臺或市場主體，是政府主導(dǎo)、服務(wù)三農(nóng)的非盈利性機(jī)構(gòu)，可以是事業(yè)法人，也可以是企業(yè)法人，可采取多種形式合作共建，也可實(shí)行一體化運(yùn)營。交易市場一般應(yīng)具備固定的交易場所、健全的組織機(jī)構(gòu)、完善的交易和管理制度、與市場業(yè)務(wù)相適應(yīng)的從業(yè)人員及設(shè)施設(shè)備、信息發(fā)布和交易平臺、有保障的經(jīng)費(fèi)來源以及法律、法規(guī)規(guī)定的事業(yè)（企業(yè)）法人應(yīng)當(dāng)具備的其他條件。

因此，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)將突出公益性，不以盈利為目的；最大限度降低產(chǎn)權(quán)交易和農(nóng)業(yè)融資服務(wù)費(fèi)用，減少三農(nóng)負(fù)擔(dān)和發(fā)展成本。同時，還需充分尊重農(nóng)民意愿，任何組織或個人不得強(qiáng)迫或妨礙自主流轉(zhuǎn)交易。

《意見》鼓勵探索符合實(shí)際需要的多種市場形式，既要搞好交易所式的市場建設(shè)，也要有效利用電子交易網(wǎng)絡(luò)平臺。

目標(biāo)市縣鄉(xiāng)村形成“一張網(wǎng)”

結(jié)合昆明實(shí)際，《意見》提出到：今年底，富民縣、宜良縣逐步建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場；2016—2017年，其余涉農(nóng)縣區(qū)建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。到2017年，基本構(gòu)建以昆明泛亞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所股份有限責(zé)任公司為龍頭，以縣鄉(xiāng)交易市場為基礎(chǔ)，市縣鄉(xiāng)村統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、四級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。

充分利用和整合泛亞農(nóng)交所、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易中心、林權(quán)管理服務(wù)中心等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，以縣區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，逐步形成“四級聯(lián)動、一體建設(shè)、分級交易、統(tǒng)一規(guī)范”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系。

職能建“一條龍”服務(wù)平臺

《意見》對市縣鄉(xiāng)村“四級”平臺的職能職責(zé)作了明確界定，既要保證形成“一體化、一張網(wǎng)”的聯(lián)動機(jī)制，又要各司其職，協(xié)同作業(yè)。

具體來說，市級平臺要擴(kuò)大提升服務(wù)功能和業(yè)務(wù)覆蓋面，逐步成為承擔(dān)更大范圍的信息整合發(fā)布和大額流轉(zhuǎn)交易的綜合交易平臺。縣級平臺結(jié)合實(shí)際，建立所分所或獨(dú)立建設(shè)，也可以依托政務(wù)服務(wù)大廳、公共資源交易中心等場所，建綜合服務(wù)平臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在為民服務(wù)中心加掛農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心牌子，增設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)窗口，主要負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易信息的基礎(chǔ)工作。村委會建經(jīng)紀(jì)人制度，負(fù)責(zé)信息的收集上報(bào)和交易的咨詢引導(dǎo)。

此外，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場要適應(yīng)交易主體、目的和方式特色化、多樣化的需求，不斷強(qiáng)化和拓展服務(wù)功能，逐步發(fā)展成集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、資產(chǎn)評估、抵押融資等為一體的綜合性、專業(yè)化的為農(nóng)服務(wù)平臺。當(dāng)然，也包括金融服務(wù)、爭議調(diào)處等服務(wù)內(nèi)容。

交易范圍8類產(chǎn)權(quán)可流轉(zhuǎn)交易

《意見》表明，法律法規(guī)沒有限制的品種均可以入市流轉(zhuǎn)交易，現(xiàn)主要有“農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村‘四荒地’使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)及其他依法應(yīng)當(dāng)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)”8類產(chǎn)權(quán)交易品種。交易對象，除農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)戶持有的集體資產(chǎn)股權(quán)之外，《意見》對流轉(zhuǎn)交易的受讓方原則上沒有資格限制。法律法規(guī)和政策沒有限制的法人、自然人均可以進(jìn)入市場參與流轉(zhuǎn)交易。

在監(jiān)管方面，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)合同由各產(chǎn)權(quán)主管部門統(tǒng)一監(jiān)制。全市按照統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一交易監(jiān)管、統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一誠信建設(shè)“六統(tǒng)一”的管理模式運(yùn)行。

《意見》對擅自改變農(nóng)業(yè)用途、造成土地?fù)p毀的，要責(zé)令限期整改，并依法追究相關(guān)責(zé)任。現(xiàn)昆明正建立由相關(guān)部門組成的“昆明市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。