11月27日，國(guó)家發(fā)改委等11部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公布第二批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)名單的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，北京市房山區(qū)、天津東麗區(qū)等73個(gè)城市(鎮(zhèn))開(kāi)展試點(diǎn)。此次國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)擴(kuò)圍之后，33個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)全部納入新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。

《通知》要求第二批試點(diǎn)地區(qū)要在2015年底前啟動(dòng)試點(diǎn)，到2017年與第一批試點(diǎn)地區(qū)同步取得試點(diǎn)任務(wù)的階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn);到2020年在全國(guó)范圍內(nèi)全面有序推廣試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)。

“第一批試點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)始一年，總共試點(diǎn)時(shí)間是三年。有些地方還在等國(guó)家配套政策，進(jìn)展緩慢。而新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)要在2020年形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)推廣。因此第二批試點(diǎn)開(kāi)始以后，實(shí)行動(dòng)態(tài)淘汰機(jī)制，倒逼前期申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的地區(qū)積極開(kāi)展相應(yīng)工作。”一位接近國(guó)家發(fā)改委的內(nèi)部人士在接受中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者采訪時(shí)表示。

從均衡到重點(diǎn)地區(qū)傾斜

2014年12月29日，國(guó)家發(fā)改委等11個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，確定將江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市(鎮(zhèn))列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。

對(duì)于首批試點(diǎn)的確定原則，第一批試點(diǎn)注重公平和均衡。“總體上來(lái)說(shuō)，試點(diǎn)的選取兼顧公平和均衡原則，不論東部沿海，還是中西部都有典型。”國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤(rùn)令在接受中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者采訪時(shí)表示。

而第二批試點(diǎn)的選取，在均衡基礎(chǔ)上，向重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)傾斜。“按照向中西部地區(qū)和東北地區(qū)適當(dāng)傾斜、根據(jù)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展要求適當(dāng)向京津冀地區(qū)傾斜、在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)選擇若干具備條件的開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。”

《通知》中指出，此前33個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)中已有19個(gè)列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，因此將北京市大興區(qū)、山西省澤州縣、內(nèi)蒙古自治區(qū)和林格爾縣、黑龍江省安達(dá)市、上海市松江區(qū)、浙江省德清縣、河南省長(zhǎng)垣縣、廣東省佛山市南海區(qū)、廣西自治區(qū)北流市、海南省文昌市、重慶市大足區(qū)、貴州省湄潭縣、西藏自治區(qū)曲水縣、甘肅省隴西縣等14個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)一并確定為第二批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。

“這也是考慮到農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)與國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)聯(lián)系緊密。新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)很重要的試點(diǎn)內(nèi)容就是農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)，開(kāi)展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革是農(nóng)民融入城鎮(zhèn)的前提。”前述接近國(guó)家發(fā)改委的內(nèi)部人士表示。

推動(dòng)緩慢因?yàn)槿卞X(qián)?

根據(jù)前期試點(diǎn)工作的總結(jié)中看出，一些工業(yè)基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)大多表示能夠積極對(duì)接上級(jí)政策，結(jié)合地方實(shí)際，主動(dòng)破解土地、資金瓶頸，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。而大多數(shù)貧困和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的試點(diǎn)地區(qū)，只有少數(shù)明確表示研究制定了自身的試點(diǎn)工作行動(dòng)方案，明確了各項(xiàng)改革任務(wù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，大多數(shù)則僅僅成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)工作小組，試點(diǎn)推進(jìn)還停留重申改革任務(wù)和“愿景”層面。

“缺錢(qián)”是最大的瓶頸。“在三年試點(diǎn)期間，初步統(tǒng)計(jì)本市將轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口30萬(wàn)人，匡算存量人口和新增人口轉(zhuǎn)移總成本為138.34億元，僅靠自身財(cái)力和多元化融資模式，短期內(nèi)難以有效解決資金問(wèn)題。”河南省禹州市新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作一位相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

在新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)中，包括安徽和江蘇兩個(gè)省級(jí)試點(diǎn)。其中江蘇省從2014年試點(diǎn)啟動(dòng)開(kāi)始就制定了至2020年，在約6年的時(shí)間內(nèi)，全省共將有800萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的目標(biāo)。

人口市民化，考驗(yàn)財(cái)政。據(jù)江蘇省財(cái)政廳測(cè)算，轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化僅社會(huì)保障(養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障)和保障性住房、就業(yè)及子女教育四項(xiàng)，財(cái)政擔(dān)負(fù)的人均成本3萬(wàn)~4萬(wàn)元。若以3萬(wàn)元計(jì)算，全省潛在待落戶轉(zhuǎn)移人口800萬(wàn)，則需地方財(cái)政新增投入2400億元。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，成為首要任務(wù)。

江蘇省發(fā)改委副主任趙旻表示，成本項(xiàng)目和內(nèi)涵也必須進(jìn)行認(rèn)真甄別和規(guī)范，需在試點(diǎn)測(cè)算的基礎(chǔ)上建立可標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)體系。政府財(cái)政對(duì)常住轉(zhuǎn)移人口將是“保基本公共服務(wù)”，讓進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能公平、公正享受醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障、子女義務(wù)教育等市民待遇;企業(yè)按勞動(dòng)法和合同法給進(jìn)城務(wù)工人員上保險(xiǎn)、做培訓(xùn)等;個(gè)人也要分?jǐn)?，如?gòu)房、社會(huì)保險(xiǎn)中個(gè)人交費(fèi)的部分等。“從之前無(wú)錫的探索實(shí)踐看，人口市民化的動(dòng)態(tài)項(xiàng)目，政府保基本，財(cái)政擔(dān)負(fù)資金其實(shí)并不太多，每人每年幾千元。與外來(lái)勞動(dòng)人口的實(shí)際貢獻(xiàn)相比還是值得承擔(dān)的。”

等待配套政策?

對(duì)于新增試點(diǎn)而言，試點(diǎn)時(shí)間更為緊張。今年年初，北京市通州區(qū)試點(diǎn)方案明確提出，推進(jìn)積分落戶政策，制定通州區(qū)積分落戶試行管理辦法。但截至目前，北京市通州區(qū)的積分落戶試行管理辦法尚未出臺(tái)。“通州區(qū)作為北京市行政副中心特殊的發(fā)展定位，決定了通州區(qū)積分落戶辦法只能是市級(jí)層面確定。”北京市通州區(qū)委一位內(nèi)部人士對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者表示。

2015年兩會(huì)上，曾明確提出國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)配套政策支持新型城鎮(zhèn)化。時(shí)任財(cái)政部副部長(zhǎng)王保安表示，關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度同我國(guó)戶籍管理制度掛鉤問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)。

但配套政策滯后直接影響了試點(diǎn)工作進(jìn)展，“涉及中央十多個(gè)部委相關(guān)配套政策大多尚未出臺(tái)，比如建立人口轉(zhuǎn)移成本分擔(dān)機(jī)制，實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，如何掛鉤尚未出臺(tái)具體辦法。”湖北宜城市新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作負(fù)責(zé)人在新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)交流會(huì)表示。

還有的試點(diǎn)工作負(fù)責(zé)人認(rèn)為，政策許可的權(quán)限不釋放也影響試點(diǎn)推進(jìn)。“新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)與現(xiàn)行政策不適應(yīng)的情況，甚至觸及相關(guān)部門(mén)的利益。比如戶籍制度改革與政府舉債，推進(jìn)過(guò)程中遇到許多與現(xiàn)行政策相抵觸的問(wèn)題，阻力重重。”湖南省資興市新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作負(fù)責(zé)人表示。

試點(diǎn)地區(qū)不能“等靠要”要有當(dāng)年小崗村的精神

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司城鎮(zhèn)化處處長(zhǎng)王群會(huì)表示，這次的試點(diǎn)不是搞政策洼地，如果地方提出的所有條件都給，就不是試點(diǎn)了。“試點(diǎn)地區(qū)要主動(dòng)創(chuàng)新，要有攻克

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