按照《遼寧省2018年利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案》（遼淘汰組[2018]2號）要求，為實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)關(guān)停退出落后產(chǎn)能，結(jié)合遼陽實(shí)際，現(xiàn)制定工作方案如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),按照省委、省政府和市委、市政府關(guān)于推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重大決策部署，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。扎實(shí)推進(jìn)依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能工作。

（二）基本原則

堅(jiān)持市場倒逼、企業(yè)主體。健全公開透明的市場規(guī)則，強(qiáng)化市場競爭機(jī)制和倒逼機(jī)制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識。

堅(jiān)持政府推動、依法依規(guī)。強(qiáng)化法治意識和法治思維，充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用，營造公平競爭的市場環(huán)境，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善體制機(jī)制，保障企業(yè)和職工合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)。以建設(shè)市場化和法治化落后產(chǎn)能退出機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)部門協(xié)同，創(chuàng)新方式方法，推動重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)率先突破，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

（三）工作目標(biāo)

以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃、鉛蓄電池、制革、造紙、印染等行業(yè)為重點(diǎn)，通過完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能（以上即為落后產(chǎn)能），依法依規(guī)關(guān)停退出，產(chǎn)能過剩矛盾得到緩解，環(huán)境質(zhì)量得到改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級；通過落實(shí)部門聯(lián)動和地方責(zé)任，構(gòu)建多標(biāo)準(zhǔn)、多部門、多渠道協(xié)同推進(jìn)工作格局。

二、落后產(chǎn)能退出工作步驟

（一）摸底排查階段（2018年4月30日前）

1、組織各縣(市)區(qū)按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，全面摸底排查重點(diǎn)行業(yè)落后生產(chǎn)設(shè)備數(shù)量及產(chǎn)能。各縣(市)區(qū)對摸排的落后產(chǎn)能，做到應(yīng)報(bào)盡報(bào)，并列入本地區(qū)2018年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)計(jì)劃，在政府門戶網(wǎng)站公告企業(yè)名單及落后設(shè)備清單、產(chǎn)能。市經(jīng)信委、發(fā)改委將聯(lián)合組織對各縣(市)區(qū)列入淘汰計(jì)劃的落后設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場核查，列入全市淘汰計(jì)劃，并在市政府門戶網(wǎng)站公告。（市經(jīng)信委、發(fā)改委、各縣(市)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

2、加大節(jié)能監(jiān)察力度，全面調(diào)查重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)能源消耗情況，在市政府門戶網(wǎng)站上公布一批不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單（“黃牌”名單）。（市經(jīng)信委、發(fā)改委負(fù)責(zé)）

3、督促企業(yè)全面落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)，摸清重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況，按照全國《工業(yè)企業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放評估》工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)在市政府門戶網(wǎng)站上公布一批超標(biāo)排放企業(yè)名單，及超標(biāo)排放情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)名單。（市審批局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

4、全面調(diào)查重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件，檢查情況及時(shí)上報(bào)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依法在省局網(wǎng)站上公布。（“黃牌”名單）。（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

5、組織檢查重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)情況，在市政府門戶網(wǎng)站上公布一批不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單（“黃牌”名單）。（市安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（二）組織退出階段（2018年5月1日-9月30日）

1、各縣(市)區(qū)按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，督促有關(guān)企業(yè)拆除相應(yīng)的主體設(shè)備，做到應(yīng)退盡退。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備（生產(chǎn)線），企業(yè)向社會公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，同時(shí)在各縣(市)區(qū)級人民政府門戶網(wǎng)站公告，接受社會監(jiān)督，并限時(shí)拆除。組織開展對淘汰落后產(chǎn)能檢查驗(yàn)收工作，逐戶出具書面驗(yàn)收意見，并在市、縣兩級政府門戶網(wǎng)站公告已經(jīng)完成淘汰任務(wù)企業(yè)名單及設(shè)備清單、產(chǎn)能。（市經(jīng)信委、發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局、各縣(市)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2、嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達(dá)不到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，應(yīng)在6個月內(nèi)整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。在市政府門戶網(wǎng)站上公告已依法關(guān)停退出企業(yè)名單（“紅牌”名單）和設(shè)備清單、產(chǎn)能。（市經(jīng)信委、發(fā)改委負(fù)責(zé)）

3、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，對超過大氣和水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)排污的企業(yè)，依法采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。根據(jù)日常監(jiān)管工作結(jié)合水、大氣、固廢專項(xiàng)行動的工作節(jié)點(diǎn)在市政府門戶網(wǎng)站上公告超標(biāo)排放情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)名單。（市審批局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

4、嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改；在6個月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，對獲證企業(yè)上報(bào)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依法吊銷生產(chǎn)許可證。（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

5、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對安全生產(chǎn)條件達(dá)不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，立即停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，提請當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N其相關(guān)證照。在市政府門戶網(wǎng)站上公告已關(guān)閉企業(yè)名單（“紅牌”名單）和設(shè)備清單、產(chǎn)能。（市安監(jiān)局、工商局負(fù)責(zé)）

（三）檢查驗(yàn)收階段（2018年10月1日-11月30日）市經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保、審批、工商、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局等部門聯(lián)合組織對各地按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定完成淘汰落后產(chǎn)能情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，逐戶出具書面驗(yàn)收意見，并在市政府門戶網(wǎng)站公告已經(jīng)完成淘汰任務(wù)企業(yè)名單及設(shè)備清單、產(chǎn)能。（市經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、審批局、工商局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

三、政策措施

（一）加大資金扶持。充分利用國家工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金、差別電價(jià)加價(jià)收入等，對符合條件的企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等予以支持。（市發(fā)改委、經(jīng)信委、人社局、財(cái)政局負(fù)責(zé)）（二）加大技術(shù)扶持。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和行業(yè)準(zhǔn)入（規(guī)范）管理，通過先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級，降低產(chǎn)能改造成本，提高運(yùn)營效率。（市經(jīng)信委、發(fā)改委、科技局負(fù)責(zé)）

（三）執(zhí)行水、電價(jià)格政策。對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)能耗、電耗達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，以及屬于《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄(2010年本)》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》淘汰類的設(shè)備，執(zhí)行差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)等差別化能源資源價(jià)格。（市經(jīng)信委、發(fā)改委、國資委負(fù)責(zé)）

（四）落實(shí)差別化信貸政策。落實(shí)有保有控的金融政策，對有效益、有前景，且主動退出低端低效產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組的企業(yè)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極予以信貸支持。對未按期退出落后產(chǎn)能的企業(yè)，嚴(yán)控新增授信，壓縮退出存量貸款。運(yùn)用市場化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。（市人民銀行、遼陽銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)）

（五）做好職工安置。要把職工安置作為去產(chǎn)能工作的重中之重，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，依法妥善處理勞動關(guān)系，制定好職工安置方案和風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案。落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項(xiàng)政策，做好社保關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)，按規(guī)定落實(shí)好社會保障待遇。加強(qiáng)職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)失業(yè)人員的再就業(yè)能力。（市人社局負(fù)責(zé)）

（六）盤活土地資源。產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用。退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其中轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。（市國土局、財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（七）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。加大節(jié)能監(jiān)察力度，嚴(yán)格依法處置主要工序或單位產(chǎn)品能源消耗不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。（市經(jīng)信委、發(fā)改委負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，嚴(yán)格依法處理環(huán)境違法行為，進(jìn)一步完善污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)；納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。（市審批局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)等違法行為。對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達(dá)標(biāo)被依法關(guān)停的企業(yè)，上報(bào)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依法注銷生產(chǎn)許可證。（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，組織檢查重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)情況，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。（市安監(jiān)局負(fù)責(zé)）（八）強(qiáng)化懲戒約束。對未按期完成落后產(chǎn)能退出的

企業(yè)，由相關(guān)部門將有關(guān)信息納入省信用數(shù)據(jù)交換平臺，并在“信用遼寧”網(wǎng)站等平臺公布，納入省守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合管理系統(tǒng)，在土地供應(yīng)、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)等方面，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒和信用約束。（市發(fā)改委牽頭，各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）四、有關(guān)要求

（一）健全工作機(jī)制。各縣（市）區(qū)政府對本地淘汰落后產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)，要發(fā)揮好各級淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。市經(jīng)信委、發(fā)改委要履行牽頭職責(zé)，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。各參與部門要按照職責(zé)分工，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完善配套政策，主動開展工作。（市經(jīng)信委、發(fā)改委分別牽頭，各參與部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（二）強(qiáng)化信息公開。全市各級經(jīng)信部門、發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局、安全生產(chǎn)監(jiān)管主管部門，要定期（每季度首月）公布不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單（“黃牌”名單），以及經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單（“紅牌”名單）。審批局和環(huán)境保護(hù)主管部門要定期公布超標(biāo)排放企業(yè)名單，以及超標(biāo)排放情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)名單。（市經(jīng)信委、發(fā)改委、審批局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、各縣(市)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（三）加強(qiáng)社會監(jiān)督。全市各級經(jīng)信部門、發(fā)改委、審批局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、安全生產(chǎn)監(jiān)管主管部門要設(shè)立舉報(bào)電話，建立舉報(bào)制度，強(qiáng)化社會和輿論監(jiān)督。對漏報(bào)、瞞報(bào)落后產(chǎn)能并經(jīng)舉報(bào)或媒體反映核實(shí)的，將依法依規(guī)、從嚴(yán)從重追究各級政府及其部門的責(zé)任。（市經(jīng)信委、發(fā)改委、審批局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)局、各縣(市)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要將此項(xiàng)工作納入各級政府重點(diǎn)工作進(jìn)行績效考核，市經(jīng)信委、發(fā)改委要及時(shí)了解、掌握工作進(jìn)展，定期組織相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，對進(jìn)展較慢的地區(qū)采取通報(bào)等方式進(jìn)行督辦。（市經(jīng)信委、發(fā)改委牽頭，審批局、市環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、各縣(市)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)行業(yè)自律。各相關(guān)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮熟悉行業(yè)的優(yōu)勢，及時(shí)反映企業(yè)訴求，引導(dǎo)企業(yè)做好自律，自覺執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策。（相關(guān)行業(yè)協(xié)會落實(shí)）

（六）做好宣傳引導(dǎo)。要做好政策宣傳解讀，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和有效做法，通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，營造良好輿論氛圍。（市經(jīng)信委、發(fā)改委牽頭，相關(guān)部門配合）（七）抓好工作落實(shí)。

一是4月15日市淘汰落后產(chǎn)能協(xié)調(diào)小組各成員單位、各縣（市）區(qū)要將利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作實(shí)施方案函告市淘汰落后產(chǎn)能協(xié)調(diào)小組辦公室。

二是4月25日前，市淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組各成員單位、各縣（市）區(qū)將組織摸底排查結(jié)果、違法違規(guī)企業(yè)處理情況和擬淘汰（關(guān)停退出）落后產(chǎn)能企業(yè)名單函告市淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組辦公室。

三是11月15日前，市淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組各成員單位、各縣（市）區(qū)將本年度利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作總結(jié)、已退出企業(yè)名單、設(shè)備清單、產(chǎn)能情況函告市淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組辦公室。市經(jīng)信委、發(fā)改委將本地區(qū)利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作總結(jié)、已退出企業(yè)名單、設(shè)備清單、產(chǎn)能情況報(bào)市人民政府同意后，報(bào)省工信委，省發(fā)改委。由各對口部門上報(bào)財(cái)政廳、人社廳、國土廳、環(huán)保廳、農(nóng)委、商務(wù)廳、人民銀行沈陽分行、國資委、地稅局、工商局、質(zhì)檢局、安全監(jiān)管局、國稅局、遼寧銀監(jiān)局、國家能源局東北監(jiān)管局、省電力公司。

依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出是當(dāng)前和今后一個時(shí)期落實(shí)去產(chǎn)能任務(wù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施。市經(jīng)信委、發(fā)改委將會同市淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組成員單位，加強(qiáng)對各縣(市)區(qū)工作的指導(dǎo)，研究完善相關(guān)政策措施，組織對各縣(市)區(qū)工作開展情況進(jìn)行督促檢查，并將有關(guān)情況報(bào)市政府。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。