五市發(fā)展改革委、寧東經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，國網(wǎng)寧夏電力有限公司、有關(guān)電力用戶：

為建立健全電力應(yīng)急保障體系，統(tǒng)籌做好全區(qū)2025年迎峰度冬期間電力供應(yīng)，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，按照國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)〈電力負(fù)荷管理辦法〉（2023年版）的通知》（發(fā)改運(yùn)行規(guī)〔2023〕1261號）要求，我委會(huì)同國網(wǎng)寧夏電力公司修訂形成了《寧夏回族自治區(qū)2025年迎峰度冬有序用電（負(fù)荷管理）實(shí)施方案》，經(jīng)自治區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：寧夏回族自治區(qū)2025年迎峰度冬有序用電（負(fù)荷管理）實(shí)施方案

寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委

2025年11月13日

寧夏回族自治區(qū)2025年迎峰度冬有序用電（負(fù)荷管理）實(shí)施方案

為保證全區(qū)2025年迎峰度冬期間電網(wǎng)安全運(yùn)行，維護(hù)供用電秩序，最大限度地保障城鄉(xiāng)居民生活、公共服務(wù)行業(yè)和重要用戶的電力供應(yīng)，按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈電力負(fù)荷管理辦法〉（2023年版）的通知》（發(fā)改運(yùn)行規(guī)〔2023〕1261號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈電力需求側(cè)管理辦法〉（2023年版）的通知》（發(fā)改運(yùn)行規(guī)〔2023〕1283號）和《寧夏回族自治區(qū)電力負(fù)荷管理實(shí)施細(xì)則》（寧發(fā)改規(guī)發(fā)〔2024〕10號）相關(guān)要求，特制定本方案。

一、工作原則

堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于能源穩(wěn)定供應(yīng)的決策部署和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于電力保供的工作要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，科學(xué)統(tǒng)籌、積極應(yīng)對可能出現(xiàn)的電力供應(yīng)短缺形勢，綜合各行業(yè)工業(yè)增加值、用電特點(diǎn)和發(fā)電能力等因素，有序銜接電力供需，維護(hù)正常供用電秩序，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，堅(jiān)決做到“限電不拉閘、限電不限民用”，切實(shí)保障居民生活和重要用戶電力可靠供應(yīng)。

（一）服務(wù)大局。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)，以“電網(wǎng)安全、社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)發(fā)展”為目標(biāo)，合理配置電力資源，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠電力保障。

（二）預(yù)防為主。加強(qiáng)電力供需平衡預(yù)測分析，編制有序用電方案，及時(shí)發(fā)布電力供需預(yù)警信息，扎實(shí)做好有序用電各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（三）安全穩(wěn)定。把防止電網(wǎng)大面積停電事故作為首要任務(wù)，嚴(yán)格遵循“需求響應(yīng)優(yōu)先，有序用電保底，節(jié)約用電助力”的原則，按照供需平衡、留有裕度的要求，科學(xué)合理地實(shí)施調(diào)度，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

（四）分級實(shí)施。根據(jù)電力供需形勢，在電力出現(xiàn)不同的短缺等級時(shí)，實(shí)施相應(yīng)的有序用電方案，原則上優(yōu)先選擇鐵合金、電石、碳化硅、電解錳、電解鋁、鋼鐵、水泥制造等高耗能行業(yè)企業(yè)執(zhí)行有序用電措施，確保有序用電方案能夠涵蓋最大電力電量缺口。

二、負(fù)荷調(diào)控指標(biāo)分配

（一）預(yù)警分級

自治區(qū)電力運(yùn)行主管部門和國網(wǎng)寧夏電力有限公司應(yīng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。按照電力或電量缺口占當(dāng)期最大用電需求比例的不同，預(yù)警信號分為四個(gè)等級：

Ⅰ級：特別嚴(yán)重（紅色、20%以上）；

Ⅱ級：嚴(yán)重（橙色、10%以上-20%以下）；

Ⅲ級：較重（黃色、5%以上-10%以下）；

Ⅳ級：一般（藍(lán)色、5%以下）。

調(diào)控指標(biāo)

有序用電方案規(guī)模應(yīng)不低于本地區(qū)歷史最高負(fù)荷的30%，若無法滿足以上條件，應(yīng)將本地區(qū)所有重點(diǎn)保障用電以外的負(fù)荷全部納入方案。2025年寧夏電網(wǎng)迎峰度冬期間有序用電指標(biāo)分別按照不低于全區(qū)歷史最大負(fù)荷（1650萬千瓦）的5%（82.5萬千瓦）、10%（165萬千瓦）、15%（247.5萬千瓦）、20%（330萬千瓦）、25%（412.5萬千瓦）、30%（495萬千瓦）六個(gè)等級確定。

三、有序用電執(zhí)行規(guī)則

（一）重點(diǎn)保障以下用電：

1.應(yīng)急指揮和處置部門，主要黨政軍機(jī)關(guān)，廣播、電視、電信、交通、監(jiān)獄等關(guān)系國家安全和社會(huì)秩序的用戶；

2.危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、礦井等停電將導(dǎo)致重大人身傷害或設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞企業(yè)的保安負(fù)荷；

3.重大社會(huì)活動(dòng)場所、醫(yī)院、金融機(jī)構(gòu)、學(xué)校等關(guān)系群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的用戶；

4.供水、供熱、供能等基礎(chǔ)設(shè)施用戶；

5.居民生活，排灌、化肥生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電；

6.國家重點(diǎn)工程、軍工企業(yè)。

（二）重點(diǎn)限制以下用電：

1.違規(guī)建成或在建項(xiàng)目；

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中淘汰類、限制類企業(yè)；

3.單位產(chǎn)品能耗高于國家或地方強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)；

4.景觀照明、亮化工程；

5.其他高耗能、高排放、低水平企業(yè)。依據(jù)高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，優(yōu)先限制能效水平低于基準(zhǔn)水平的企業(yè)用電需求。

（三）當(dāng)有序用電啟動(dòng)后，按照首先限制“兩高”企業(yè)用電的原則，在本地區(qū)電力缺口小于“兩高”企業(yè)用電負(fù)荷（保安負(fù)荷除外）的情況下，有序用電范圍需全部為“兩高”企業(yè)。根據(jù)各預(yù)警等級涉及企業(yè)實(shí)際運(yùn)行負(fù)荷，結(jié)合停用和新增“兩高”企業(yè)用電負(fù)荷情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整序位表，確保所有“兩高”企業(yè)可控負(fù)荷全部納入有序用電范圍。在制定有序用電計(jì)劃時(shí)，應(yīng)按照有序用電方案所涉及用戶實(shí)際運(yùn)行負(fù)荷安排各地有序用電執(zhí)行計(jì)劃，確保滿足各預(yù)警等級限電指標(biāo)要求。

（四）根據(jù)全區(qū)電力供需形勢預(yù)測、分析研判結(jié)果，當(dāng)連續(xù)3天及以上出現(xiàn)全天24小時(shí)電力電量缺口，有序用電響應(yīng)級別達(dá)II級以上且未來一段時(shí)間仍可能存在較大電力缺口時(shí)，啟動(dòng)輪休輪停方案。輪休輪停方案涉及用戶主要是對執(zhí)行有序用電存在困難或無法適應(yīng)長周期、高頻次有序用電的電力用戶，其他電力用戶也可主動(dòng)申請執(zhí)行輪休輪停。

四、組織實(shí)施

（一）預(yù)警啟動(dòng)及解除

1.國網(wǎng)寧夏電力有限公司應(yīng)密切跟蹤電力供需形勢，加強(qiáng)電力電量分析預(yù)測，當(dāng)預(yù)計(jì)出現(xiàn)電力供應(yīng)缺口時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告自治區(qū)電力運(yùn)行主管部門，發(fā)布預(yù)警信息。

2.預(yù)警啟動(dòng)后，自治區(qū)電力運(yùn)行主管部門根據(jù)電力供需平衡情況，報(bào)告自治區(qū)人民政府后，適時(shí)啟動(dòng)有序用電方案，組織縣級及以上電力運(yùn)行主管部門和國網(wǎng)寧夏電力有限公司實(shí)施有序用電，并報(bào)告國家發(fā)展改革委、國家能源局。如電力供需形勢變化，未出現(xiàn)預(yù)判的電力缺口，國網(wǎng)寧夏電力有限公司應(yīng)提出預(yù)警解除建議，報(bào)自治區(qū)電力運(yùn)行主管部門同意后，解除預(yù)警。

（二）執(zhí)行準(zhǔn)備

4.經(jīng)自治區(qū)電力運(yùn)行主管部門同意啟動(dòng)有序用電后，各級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)至少于前一天通知所轄市（縣、區(qū)）相關(guān)電力用戶，按照“公平透明、依法依規(guī)”的原則，根據(jù)地區(qū)電力調(diào)控指標(biāo)確定有序用電執(zhí)行用戶，在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，盡量滿足用電需求，減少限電損失。

5.各市（縣、區(qū)）電力運(yùn)行主管部門在收到有序用電啟動(dòng)通知后，及時(shí)報(bào)告本級人民政府備案，組織電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施有序用電，

督促當(dāng)?shù)仉娏τ脩魣?zhí)行有序用電。電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)電力供需狀況制定每日有序用電執(zhí)行計(jì)劃，報(bào)備電力運(yùn)行主管部門，并協(xié)同電力運(yùn)行主管部門通知用戶執(zhí)行。在實(shí)施有序用電期間，在同一時(shí)段內(nèi)，如電力用戶已參與需求響應(yīng)，原則上不再安排有序用電計(jì)劃。

（三）方案實(shí)施

6.有序用電方案實(shí)施期間，各級電力運(yùn)行主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、自備電廠、電力用戶等應(yīng)依法依規(guī)配合實(shí)施有序用電工作。

（1）各級電力運(yùn)行主管部門應(yīng)會(huì)同本級電網(wǎng)企業(yè)對有序用電方案內(nèi)客戶執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查。

（2）電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在電力運(yùn)行主管部門指導(dǎo)下加強(qiáng)網(wǎng)省間余缺調(diào)劑和相互支援。

（3）各發(fā)電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)和燃料儲(chǔ)運(yùn)，提高機(jī)組頂峰發(fā)電能力。

（4）自備電廠要合理安排檢修計(jì)劃，避開迎峰度冬用電高峰時(shí)段、電力缺口期及重要保電時(shí)段。在電力供應(yīng)緊張時(shí)期，燃煤自備電廠、應(yīng)急備用發(fā)電機(jī)組應(yīng)嚴(yán)格按各級調(diào)控中心要求應(yīng)開盡開、應(yīng)發(fā)盡發(fā)。禁止擁有燃煤自備電廠的企業(yè)停機(jī)從公網(wǎng)購電；當(dāng)擁有燃煤自備電廠的企業(yè)用電負(fù)荷大于自備機(jī)組裝機(jī)容量時(shí)，其下網(wǎng)負(fù)荷應(yīng)全額執(zhí)行有序用電。

（5）相關(guān)電力用戶接到有序用電指令后要立即響應(yīng)，按照指令要求執(zhí)行有序用電或輪休輪停措施，確保負(fù)荷壓限指標(biāo)剛性執(zhí)行到位。在啟動(dòng)有序用電II級預(yù)警后，本方案涉及的所有電力用戶應(yīng)盡最大能力配合電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行有序用電，確保有序用電計(jì)劃能夠涵蓋最大電力電量缺口。結(jié)合電力電量缺口和有序用電實(shí)施情況，根據(jù)企業(yè)用電負(fù)荷和生產(chǎn)特性，動(dòng)態(tài)確定輪休輪停的周期。

7.有序用電方案實(shí)施期間，對以下情形按照規(guī)定進(jìn)行處理：

（1）對執(zhí)行方案不力、負(fù)荷壓降不及預(yù)期或擅自超限額用電的電力用戶，應(yīng)責(zé)令改正，必要時(shí)由電網(wǎng)企業(yè)通過新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)進(jìn)行負(fù)荷控制，相關(guān)后果由用戶承擔(dān)；情節(jié)嚴(yán)重并可能影響電網(wǎng)安全的，電網(wǎng)企業(yè)履行政府報(bào)備并按程序停止供電。

（2）對違反有序用電方案和相關(guān)政策的電網(wǎng)企業(yè)，要責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，要依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

（3）對違反有關(guān)規(guī)定的政府部門相關(guān)人員，要責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)給予行政處分。

（4）對違反有序用電方案，因此導(dǎo)致出現(xiàn)電網(wǎng)安全或影響民生及重要用戶用電的嚴(yán)重不良事件，依法依規(guī)追究相關(guān)方責(zé)任。

（5）對擁有自備電廠但未能嚴(yán)格落實(shí)“應(yīng)發(fā)盡發(fā)、以發(fā)定用”的企業(yè)，造成電網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行安全事件的，依法依規(guī)追究企業(yè)責(zé)任。

（四）執(zhí)行結(jié)束

8.電力供需形勢緩和后，國網(wǎng)寧夏電力有限公司應(yīng)及時(shí)提出終止執(zhí)行有序用電方案的建議，報(bào)自治區(qū)電力運(yùn)行主管部門同意后，終止執(zhí)行有序用電。各級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時(shí)告知相關(guān)用戶，恢復(fù)正常生產(chǎn)秩序。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。電力安全穩(wěn)定供應(yīng)事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，各級政府電力運(yùn)行主管部門和電網(wǎng)企業(yè)要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前我區(qū)保供面臨的復(fù)雜形勢，按照“需求響應(yīng)優(yōu)先、節(jié)約用電助力、有序用電保底”的原則穩(wěn)步推進(jìn)負(fù)荷管理工作，精準(zhǔn)精細(xì)調(diào)控，最大限度減少對經(jīng)濟(jì)影響。

（二）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。各級電力運(yùn)行主管部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)組織編制本地區(qū)有序用電實(shí)施方案，細(xì)化完善分地區(qū)、分輪次有序用電用戶清單，組織開展迎峰度冬有序用電演練。

有序用電實(shí)施期間，應(yīng)會(huì)同當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)建立“早晚兩會(huì)商”聯(lián)合工作機(jī)制，督促相關(guān)電力用戶做好方案的剛性執(zhí)行。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級電力運(yùn)行主管部門和電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，充分利用多種形式開展負(fù)荷管理政策宣傳解讀，切實(shí)增進(jìn)公眾理解。各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)帶頭響應(yīng)節(jié)約用電工作要求，加強(qiáng)日常節(jié)約用電措施落實(shí)，鼓勵(lì)開展相關(guān)設(shè)備節(jié)能升級改造，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約用電取得實(shí)效。

本方案自下發(fā)之日起生效。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。