各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

《河南省鋼鐵產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級行動計劃》《河南省煤炭行業(yè)提質(zhì)升級行動計劃》《河南省有色金屬產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級行動計劃》《河南省食品產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級行動計劃》《河南省化工產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級行動計劃》《河南省建材產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級行動計劃》《河南省輕工業(yè)提質(zhì)升級行動計劃》《河南省紡織服裝產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級行動計劃》《河南省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級行動計劃》《河南省工程機械產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級行動計劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

河南省人民政府辦公廳

2025年9月26日

河南省鋼鐵產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級行動計劃

為深入貫徹習近平總書記在河南考察時的重要講話精神，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設取得顯著成效，奮力建設制造強省，制定本行動計劃。

一、總體要求

以建設現(xiàn)代化鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系為目標，堅持高端化、智能化、綠色化發(fā)展，通過市場化、法治化方式出清低效產(chǎn)能，著力扶優(yōu)汰劣，開展分級評價，推動產(chǎn)能向優(yōu)勢地區(qū)和優(yōu)勢企業(yè)集中，打造產(chǎn)業(yè)布局合理、創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)品結構高端、工藝設備先進的現(xiàn)代化鋼鐵工業(yè)強省。

到2025年年底，全省鋼鐵行業(yè)能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術改造或淘汰退出，企業(yè)超低排放改造基本完成。到2027年，產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化，低效產(chǎn)能基本出清，企業(yè)盈利能力明顯提升，創(chuàng)新能力不斷增強，環(huán)?？冃級企業(yè)力爭達到3—5家，爭創(chuàng)1家引領型規(guī)范企業(yè)、1家數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿工廠，優(yōu)特鋼產(chǎn)量占鋼材產(chǎn)量比例提升至50%左右。

二、重點任務

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

1.推動減量提質(zhì)發(fā)展。嚴格控制鋼鐵產(chǎn)能總量和冶煉企業(yè)數(shù)量，實施粗鋼產(chǎn)量調(diào)控。有序引導鋼鐵產(chǎn)能向資源能源保障足、環(huán)境承載力強、市場需求大、物流條件好的地方轉(zhuǎn)移，向裝備水平高、創(chuàng)新能力強、市場占有率高的優(yōu)勢企業(yè)集中。推進鋼鐵、焦化、燒結一體化布局，減少獨立燒結、球團和熱軋企業(yè)及工序，提升生產(chǎn)效能，加強成本控制，實現(xiàn)“控總量、優(yōu)布局、提效率”目標。

2.加快企業(yè)重組整合。支持省內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)通過增資持股、交叉換股、混合所有制改革等方式整合省內(nèi)鋼鐵資源。鼓勵中小鋼鐵企業(yè)創(chuàng)新合作方式，實施減量重組。引導短流程煉鋼企業(yè)整合廢鋼回收企業(yè)，穩(wěn)定廢鋼供應渠道，提高廢鋼加工質(zhì)量。推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)與化工、建材、電力等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，加快技術、資源、市場等多維度深度整合。支持鋼鐵、有色融合發(fā)展，培育競爭力強的綜合性冶金企業(yè)。

3.打造核心發(fā)展區(qū)域。立足各地發(fā)展基礎，強化上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，因地制宜推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展、專業(yè)化協(xié)同、特色化提升。做優(yōu)做強安陽、周口等2個重點鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地，做精做專濟源、平頂山、信陽、南陽、商丘、許昌等6個特色鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地，形成“兩重點六特色”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（二）強化產(chǎn)業(yè)調(diào)控。

4.開展企業(yè)分級評價。落實國家對鋼鐵企業(yè)分級評價要求，引導鋼鐵企業(yè)在安全、節(jié)能、降碳、環(huán)保、質(zhì)量、技術等方面實現(xiàn)突破，積極爭創(chuàng)引領型、規(guī)范型企業(yè)。對不達標企業(yè)強化安全、節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量約束，實施差異化水價、電價政策。

5.統(tǒng)籌能碳指標調(diào)控。依法依規(guī)保障新建和改擴建鋼鐵冶煉項目能耗指標。根據(jù)國家碳市場擴容要求，將符合條件的鋼鐵企業(yè)納入全國碳市場管理范圍，落實國家碳排放權交易管理機制，對鋼鐵行業(yè)重點排放單位實施碳排放權配額管理。

6.發(fā)揮金融調(diào)節(jié)作用。引導銀行業(yè)金融機構根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策加強信貸管理，嚴控對不符合布局要求、產(chǎn)能置換不合規(guī)的項目提供信貸支持，加大對企業(yè)研發(fā)和高端化、智能化、綠色化改造的金融支持力度，強化對企業(yè)兼并重組的金融服務，做好企業(yè)債務重組和不良資產(chǎn)處置工作。落實“反向開票”制度，破解再生資源回收瓶頸制約。

（三）推動產(chǎn)品結構升級。

7.強化科技創(chuàng)新引領。提升現(xiàn)有國家級、省級鋼鐵行業(yè)重大創(chuàng)新平臺研發(fā)能力。依托省先進鋼鐵材料產(chǎn)業(yè)研究院承接重大科研項目。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。大力發(fā)展超寬超厚板、高端不銹鋼、冷軋取向硅鋼、冷軋薄板、優(yōu)特棒線材等中高端產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)積極參與船舶用鋼、模具用鋼、高端軸承鋼、航空高溫合金鋼和核電、能源裝備領域高強度不銹鋼等“卡脖子”特鋼產(chǎn)品研發(fā)。

8.打造特色產(chǎn)品體系。深入調(diào)整產(chǎn)品結構，擴大市場有效供給，構建具有核心競爭力的產(chǎn)品體系。推動“建筑鋼精品化”，提高耐腐蝕鋼筋產(chǎn)量占比，提升型鋼產(chǎn)品供給質(zhì)量。加快“工業(yè)材優(yōu)特化”，大力發(fā)展高端優(yōu)特鋼棒線材。實現(xiàn)“板材高端化”，聚焦汽車、家電、海洋工程、機械裝備等領域，提升高品質(zhì)板材產(chǎn)品比例。推進“無縫管特色化”，提高中高端無縫管生產(chǎn)比例，增強配套管加工能力。

9.提升產(chǎn)品質(zhì)量標準。支持行業(yè)協(xié)會、企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，主導和參與制修訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準、團體標準，提升行業(yè)話語權。推動產(chǎn)業(yè)質(zhì)量升級，著力提升關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域質(zhì)量管控水平，開展對標達標提升行動，以先進標準助推鋼鐵產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。引導企業(yè)樹立品牌意識，持續(xù)提升產(chǎn)品質(zhì)量。

10.發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。堅持“差異化、特色化、定制化”發(fā)展方向，鼓勵企業(yè)深化與下游用戶的合作，開展聯(lián)合研發(fā)和供應鏈共建，加強高端先進鋼鐵材料新產(chǎn)品技術儲備和研發(fā)推廣，開展規(guī)?；ㄖ?，提供全生命周期的應用服務解決方案，提升鋼材產(chǎn)品和服務附加值，推進鋼鐵企業(yè)向“制造+服務”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)普通鋼材供應商向高端材料服務商轉(zhuǎn)型。

11.拓展產(chǎn)品應用場景。落實新材料首批次支持政策，加大企業(yè)產(chǎn)品推廣應用力度。圍繞“好房子”建設、城市更新、大跨度空間建筑、汽車及軌道交通等應用場景，加快高性能鋼材產(chǎn)品推廣。順應碳達峰、碳中和趨勢，提高風電設備、光伏支架領域鋼材應用比例，深入拓展機械制造、石油化工等領域應用場景。

（四）加快綠色智能轉(zhuǎn)型。

12.推動裝備升級改造。支持鋼鐵行業(yè)冶煉設備清單內(nèi)的合規(guī)生產(chǎn)設備升級改造，鼓勵實施產(chǎn)能置換項目，重點配備一批符合限制類標準以上的先進冶煉設備。將具備條件的裝備升級項目適時納入省重點項目清單，及時解決項目推進過程中遇到的問題，加快項目建設進度。

13.提升綠色低碳水平。新建和改擴建鋼鐵冶煉項目須達到能效標桿水平、環(huán)?？冃級水平和安全生產(chǎn)標準化二級以上水平，主要用能設備須達到能效先進水平。有序引導高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼，提高電爐煉鋼占比。推動鋼鐵企業(yè)實施工業(yè)節(jié)能、節(jié)水改造、資源綜合利用、安全風險監(jiān)測預警等項目，加快生產(chǎn)流程綠色化改造，開展能效、水效“領跑者”企業(yè)對標達標活動，全面落實黃河流域強制性用水定額管理制度。

14.大力發(fā)展再生資源。依托長葛全國重要廢舊金屬集散地和許昌國家城市礦山示范基地等優(yōu)勢，擴大長葛大周再生資源回收交易市場規(guī)模。支持安陽、周口、許昌等地建設全國一流的再生資源循環(huán)基地，構建廢鋼資源回收加工配送體系，推進廢鋼回收、拆解、加工、分類、配送一體化發(fā)展，加強回收循環(huán)利用能力建設。

15.加快數(shù)改智轉(zhuǎn)賦能。運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術加強智能工廠（車間）建設，實現(xiàn)生產(chǎn)精準控制與協(xié)同。建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，深化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，綜合運用設備智能運維、產(chǎn)品全流程追溯等手段，提升生產(chǎn)效率、質(zhì)量管控水平和供應鏈響應速度。圍繞質(zhì)量管理、能源管控、綠色低碳、安全生產(chǎn)等方面，全面推廣數(shù)字化應用。鼓勵企業(yè)加快關鍵設備自動化改造，推進煉鐵、煉鋼、軋鋼等重點環(huán)節(jié)數(shù)字化，提升本質(zhì)安全水平。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

16.強化政策支持。切實發(fā)揮省賦豫綠色鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，推進實施鋼鐵產(chǎn)業(yè)重大項目。用足用好超長期特別國債、中央預算內(nèi)投資等政策性資金，謀劃、儲備、實施一批關鍵技術產(chǎn)業(yè)化項目、設備升級改造項目等，支持鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵鋼鐵企業(yè)通過定向增發(fā)、信托融資、項目融資、租賃融資、資產(chǎn)證券化、知識產(chǎn)權權利質(zhì)押等方式融資。

17.引導行業(yè)自律。發(fā)揮鋼鐵行業(yè)協(xié)會作用，加強政策解讀和宣傳，形成良好輿論環(huán)境，引導企業(yè)認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，增強社會責任意識和行業(yè)自律精神，避免無序惡性競爭和低水平重復建設，維護行業(yè)平穩(wěn)運行。定期組織開展合作交流，及時研判鋼鐵產(chǎn)業(yè)動態(tài)，助力企業(yè)提升市場適應能力。

三、組織保障

省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳要會同省生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、自然資源廳、市場監(jiān)管局、省政府國資委等部門和有關省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，做好情況調(diào)度、跟蹤評估、經(jīng)驗總結等工作。省發(fā)展改革委要牽頭做好重大項目謀劃、政策性資金爭取等工作，省工業(yè)和信息化廳要牽頭做好產(chǎn)能置換、規(guī)范公告申報等工作。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。