國土資廳函【2018】37號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他有關(guān)直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：

本輪土地利用總體規(guī)劃自2008年批準(zhǔn)實(shí)施以來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理，強(qiáng)化土地用途管制，在大力推動生態(tài)文明建設(shè)，保障糧食安全、生態(tài)安全，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合等方面發(fā)揮了重要作用。本輪土地利用總體規(guī)劃將于2020年到期，為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，經(jīng)國務(wù)院同意，部擬在部分省（自治區(qū)、直轄市）部署開展新一輪土地利用總體規(guī)劃編制試點(diǎn)（以下簡稱規(guī)劃試點(diǎn)）工作，以點(diǎn)帶面探索土地利用總體規(guī)劃編制方法及管理方式，為全面開展新一輪土地利用總體規(guī)劃編制工作積累實(shí)踐經(jīng)驗?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要矛盾變化，明確新時代土地利用戰(zhàn)略和目標(biāo)，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)生態(tài)國土建設(shè)，繪制未來美麗國土一張藍(lán)圖。按照黨的十九大報告中提出的統(tǒng)一國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等要求，進(jìn)一步健全國土空間用途管制制度，創(chuàng)新土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施體制機(jī)制，提出適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系等，加快土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動土地利用方式轉(zhuǎn)變和質(zhì)量提升，強(qiáng)化空間治理能力建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實(shí)的基礎(chǔ)。本次規(guī)劃以2035年為規(guī)劃目標(biāo)年，展望至本世紀(jì)中葉。

二、基本原則

（一）堅持安全優(yōu)先、底線管控的原則。以資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價為約束，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和治理導(dǎo)向相結(jié)合，優(yōu)先布局關(guān)系區(qū)域生態(tài)安全、糧食安全、環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)安全和文化傳承等國土空間，切實(shí)提升土地利用質(zhì)量和效益，促進(jìn)人與自然和諧共生。

（二）堅持全域統(tǒng)籌、用途管制的原則。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展對資源利用、生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，合理安排土地保護(hù)、開發(fā)和整治，促進(jìn)形成科學(xué)適度有序的國土空間布局體系。加強(qiáng)全域全類型用途管制，將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間，提升空間治理能力和水平。

（三）堅持節(jié)約集約、綠色發(fā)展的原則。將節(jié)約集約利用資源擺在更加突出位置，強(qiáng)化建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，約束規(guī)范各類土地利用行為，確保人均城鎮(zhèn)工礦用地和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積穩(wěn)步下降，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，以土地利用方式轉(zhuǎn)變引導(dǎo)加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

（四）堅持以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。堅持“以人民為中心”，把人民對美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展階段，完善人地掛鉤機(jī)制，協(xié)調(diào)優(yōu)化各類用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序，助力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，人民生活水平大體相當(dāng)。

三、主要任務(wù)

（一）評估現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施成效。開展深入調(diào)研和實(shí)施評估，圍繞本輪規(guī)劃實(shí)施以來，在處理“保護(hù)與發(fā)展、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、增量與存量、彈性與剛性、結(jié)構(gòu)與布局、質(zhì)量與效益、土地規(guī)劃與空間規(guī)劃”等關(guān)系中，取得的主要成效和面臨的突出問題，總結(jié)提煉結(jié)論和建議，為開展新一輪土地利用總體規(guī)劃編制工作指明方向、提供支撐。

（二）夯實(shí)規(guī)劃編制基礎(chǔ)。收集整理經(jīng)濟(jì)社會和土地利用各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)和空間信息，因地制宜開展城市地質(zhì)調(diào)查和資源環(huán)境承載力評價，加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展定位、人口社會發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、基礎(chǔ)設(shè)施布局、地下空間與資源利用等基礎(chǔ)性研究，為制定規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。結(jié)合第三次全國土地調(diào)查，細(xì)化完善土地用途規(guī)劃分類和標(biāo)準(zhǔn)。

（三）提出新時代規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。深入研究分析新時代土地利用總體規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展的新理念、新方法、新要求，明確新時代土地利用總體規(guī)劃的新定位。聚焦加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、可持續(xù)發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體、需求與可能，提出規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

（四）創(chuàng)新調(diào)控指標(biāo)體系。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌考慮“三位一體”耕地保護(hù)、生態(tài)國土建設(shè)、資源節(jié)約集約利用、區(qū)域協(xié)同、陸海統(tǒng)籌及城鄉(xiāng)融合發(fā)展等目標(biāo)，著眼謀劃全域土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，科學(xué)選取規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)。研究形成彈性與剛性并重，宏觀與微觀兼顧，規(guī)模與效率共管，系統(tǒng)全面又重點(diǎn)突出的規(guī)劃指標(biāo)體系。

（五）強(qiáng)化土地用途管制。創(chuàng)新規(guī)劃分區(qū)引導(dǎo)方法，針對不同分區(qū)提出差異化管制規(guī)則，探索分區(qū)引導(dǎo)與用途管制相互銜接的管控思路，探索空間部分留白和指標(biāo)預(yù)留等調(diào)控方法。實(shí)施全域全類型土地用途管制，明確各類空間對應(yīng)規(guī)劃用地類型，完善用地政策與標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界在土地利用總體規(guī)劃中的協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制。

（六）完善規(guī)劃體系和功能。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，落實(shí)國土規(guī)劃確定的各項重點(diǎn)任務(wù)和調(diào)控目標(biāo)，發(fā)揮好土地利用總體規(guī)劃“底數(shù)、底盤、底線”的作用，協(xié)調(diào)好土地利用總體規(guī)劃與其他各類空間性規(guī)劃的關(guān)系。完善土地利用總體規(guī)劃層級銜接體系，明確不同層級土地利用總體規(guī)劃之間的管控重點(diǎn)，探索完善村土地利用規(guī)劃。

（七）創(chuàng)新規(guī)劃編制方法。堅持開門做規(guī)劃，充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)規(guī)劃理念，以全球視野和開放心態(tài)，打破部門壁壘，吸收各相關(guān)規(guī)劃研究成果。落實(shí)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，探索深度信息化背景下土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施維護(hù)的新方法、新模式。積極應(yīng)對未來的不確定性，開展多方案比選分析，選擇最有利于落實(shí)管控制度、提升公共利益、符合高質(zhì)量發(fā)展要求和操作性強(qiáng)的規(guī)劃方案。

（八）優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。深化規(guī)劃體制機(jī)制改革研究，優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施的具體路徑、手段和政策工具，著力從健全國土空間用途管制、建立統(tǒng)一規(guī)劃許可、落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任、完善規(guī)劃實(shí)施激勵與約束機(jī)制，以及建立開放共享的數(shù)據(jù)平臺等方面，研究提出促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的政策保障體系。將土地綜合整治作為完善規(guī)劃體系、實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃目標(biāo)的重要載體，進(jìn)一步豐富土地綜合整治的內(nèi)涵，推進(jìn)全域全類型土地綜合整治。

四、試點(diǎn)區(qū)域

綜合考慮各地區(qū)域差異、發(fā)展階段和工作基礎(chǔ)等因素，與“三大戰(zhàn)略”“四大板塊”相結(jié)合，與市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)、自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、新一輪城市總體規(guī)劃編制試點(diǎn)、第三次全國土地調(diào)查試點(diǎn)等相關(guān)工作相銜接，在以下區(qū)域開展規(guī)劃試點(diǎn)工作。

省級規(guī)劃試點(diǎn)：北京、上海、重慶。

市級規(guī)劃試點(diǎn)：張家口、秦皇島、大同、呼倫貝爾、大連、阜新、延邊、牡丹江、徐州、南通、杭州、寧波、臺州、宣城、福州、廈門、南昌、撫州、濟(jì)南、煙臺、淄博、洛陽、平頂山、武漢、長沙、衡陽、廣州、惠州、柳州、玉林、成都、宜賓、六盤水、昆明、曲靖、西安、延安、平?jīng)?/strong>、海東、銀川，雄安新區(qū)。

縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃試點(diǎn)同步開展，具體名單見附件。

五、預(yù)期成果

規(guī)劃試點(diǎn)工作完成后，試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)提交以下成果：

（一）規(guī)劃成果。包括規(guī)劃的文本、說明、圖件、數(shù)據(jù)庫，若干專題研究成果，并完成國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)，形成平臺建設(shè)報告。

（二）工作報告。包括規(guī)劃編制的主要步驟、研究方法、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、方案比選、指標(biāo)體系等內(nèi)容，以及在形成該規(guī)劃成果中可標(biāo)準(zhǔn)化的其他過程材料。

（三）制度建議。包括規(guī)劃體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管控手段、編制方法、實(shí)施措施等方面的建議。

六、組織實(shí)施

（一）工作組織。規(guī)劃試點(diǎn)工作由當(dāng)?shù)厝嗣裾疇款^，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，保障經(jīng)費(fèi)及人員力量，國土資源主管部門具體組織編制。省級國土資源部門要加強(qiáng)對市縣鄉(xiāng)級規(guī)劃試點(diǎn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，按照工作節(jié)點(diǎn)做好試點(diǎn)成果的上報工作。國土資源部將加強(qiáng)對試點(diǎn)地區(qū)的工作指導(dǎo)和督促，對重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，及時組織咨詢論證，適時提煉總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗。

（二）時間安排。

2018年1月，全面啟動試點(diǎn)工作。

2018年2月，完成現(xiàn)行規(guī)劃評估，形成試點(diǎn)方案報部，包括工作組織，試點(diǎn)內(nèi)容和保障措施等。

2018年5月，完成重點(diǎn)專題研究，形成規(guī)劃文本框架，數(shù)據(jù)庫和信息平臺建設(shè)方案等。

2018年10月，完成規(guī)劃成果編制，形成規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和信息平臺。

2018年12月，完成試點(diǎn)成果上報、論證、審查及總結(jié)提煉工作。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)部省合作。試點(diǎn)期間，部將及時赴試點(diǎn)地區(qū)指導(dǎo)調(diào)研，適時召開工作啟動會、推進(jìn)會、研討會、總結(jié)會，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)過程中遇到的問題。各試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的重要問題和形成的成功做法，應(yīng)及時向部反饋。

（二）注重輿論引導(dǎo)。加大試點(diǎn)建設(shè)宣傳力度，主動開展規(guī)劃編制工作解讀，積極回應(yīng)社會關(guān)切，提高公眾對規(guī)劃的認(rèn)知，倡導(dǎo)公眾積極參與，為規(guī)劃編制及管理獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

（三）強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)。試點(diǎn)以外地區(qū)要按照本方案有關(guān)要求，以試點(diǎn)建設(shè)的原則、任務(wù)等為指導(dǎo)，積極籌備土地規(guī)劃編制工作；通過加強(qiáng)與試點(diǎn)的溝通交流，積極學(xué)習(xí)借鑒試點(diǎn)好的經(jīng)驗做法。

附件：縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃試點(diǎn)名單

2018年1月11日