國土部將繼續(xù)堅(jiān)持分類調(diào)控、精準(zhǔn)施策，對重點(diǎn)城市“一城一策、靶向治理”，特別是對于熱點(diǎn)城市的住宅用地出讓合同執(zhí)行情況開展大檢查，推動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)商按合同約定開工、竣工，盡快形成住房有效供應(yīng)，緩解市場供需矛盾，以防范化解房地產(chǎn)泡沫，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

中國樓市“囤地”頑疾正被清理。

記者從國土資源部獲悉，為促進(jìn)已供應(yīng)住宅用地盡快形成住房有效供給，9月下旬，國土資源部部署開展住宅用地出讓合同執(zhí)行情況檢查，檢查范圍包括70個(gè)大中城市和熱點(diǎn)城市蘇州市。省級國土資源主管部門還可以將2016年以來房價(jià)、地價(jià)上漲較快的其他城市納入檢查范圍。

檢查內(nèi)容是2013年1月1日以來住宅用地出讓合同執(zhí)行情況，重點(diǎn)是按時(shí)開工、竣工情況和出讓價(jià)款繳納情況。

國土資源部明確了三個(gè)檢查工作環(huán)節(jié)，包括城市開展自查，省級國土資源主管部門指導(dǎo)、現(xiàn)場抽查核實(shí)和督導(dǎo)，以及國土資源部調(diào)研、督導(dǎo)。按照國土資源部工作部署，各省級國土資源主管部門將于今年11月30日前完成檢查、提交報(bào)告。

國土資源部方面表示，此次檢查意在督促加快住宅用地開發(fā)建設(shè)，有助于改善住房供求關(guān)系，穩(wěn)定市場預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

開發(fā)商囤地造成大量土地閑置

其實(shí)國土部現(xiàn)行的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》對于項(xiàng)目開工、竣工時(shí)間、土地出讓價(jià)款繳納都有規(guī)定。

其中，按照相關(guān)政策規(guī)定，原則上開發(fā)時(shí)間最長不得超過三年。到期仍然未完工，國土部門可以對開發(fā)商進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，延期多少天就要罰多少錢。如，土地閑置滿一年不滿兩年的，應(yīng)依法繳納土地閑置費(fèi)；土地閑置滿兩年且未開工建設(shè)的，出讓人有權(quán)無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。

合同還約定，開發(fā)商不能按合同約定及時(shí)支付國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的，須按1‰比例繳納違約金。

然而，實(shí)際情況卻是，由于我國房地產(chǎn)市場時(shí)常出現(xiàn)波動(dòng)，開發(fā)商推遲項(xiàng)目開工、竣工等囤地現(xiàn)象一直存在，住宅用地出讓合同執(zhí)行力度不足。

囤地?zé)o疑是一種風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避手段及利潤升值途徑。當(dāng)樓市低迷時(shí)，一些開發(fā)商會(huì)選擇延遲開工竣工，以降低低價(jià)入市的風(fēng)險(xiǎn)；而當(dāng)樓市火爆時(shí)，一些開發(fā)商又預(yù)期未來房價(jià)繼續(xù)走高，而將項(xiàng)目捂盤延后入市，謀求更高的利潤。

據(jù)記者了解，開發(fā)商們一般通過部分開發(fā)、先開工再改規(guī)劃、操縱審批程序等種種方式實(shí)現(xiàn)囤地。還有些企業(yè)故意虛報(bào)預(yù)售價(jià)格，一旦申報(bào)價(jià)明顯高于市場成交均價(jià)，被房管部門暫停預(yù)售程序，就可宣稱由于宏觀調(diào)控、報(bào)價(jià)過高未拿到預(yù)售證，變相操縱審批程序拖延開發(fā)。

這些延遲開工竣工的地塊，一旦閑置數(shù)年，就會(huì)導(dǎo)致按時(shí)入市的商品住宅項(xiàng)目相對減少，進(jìn)一步加劇熱點(diǎn)城市樓市供不應(yīng)求的狀況，不利于房地產(chǎn)調(diào)控。

即便樓市供不應(yīng)求城市大量增加了土地供應(yīng)，但若囤地投機(jī)行為不遏制，這些土地也難以及時(shí)形成有效的房源供應(yīng)。

審計(jì)署曾統(tǒng)計(jì)過相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2015年6月底，北京、天津、河北、安徽、江西、湖北和福建7個(gè)省閑置土地總面積3.6萬公頃，其中安徽省閑置土地面積最大，為1.66萬公頃。

嚴(yán)打住宅用地炒作囤積推動(dòng)土地及時(shí)轉(zhuǎn)化成房源

打擊囤地投機(jī)行為，國土部早有打算。

今年兩會(huì)期間，國土部部長姜大明表示，根據(jù)“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，國土部提出“住宅用地是保障住有所居的，不能拿來炒作囤積”，將進(jìn)一步規(guī)范土地市場秩序，遏制炒作土地的投機(jī)行為。

今年8月底召開的全國土地利用管理工作會(huì)上，國土部有關(guān)官員透露，下半年，國土部將繼續(xù)堅(jiān)持分類調(diào)控、精準(zhǔn)施策，對重點(diǎn)城市“一城一策、靶向治理”，特別是對于熱點(diǎn)城市的住宅用地出讓合同執(zhí)行情況開展大檢查，推動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)商按合同約定開工、竣工，盡快形成住房有效供應(yīng)，緩解市場供需矛盾，以防范化解房地產(chǎn)泡沫，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

嚴(yán)查嚴(yán)打早已暗中啟動(dòng)。

據(jù)國土部消息，9月下旬，國土資源部就部署開展了住宅用地出讓合同執(zhí)行情況檢查，檢查范圍包括70個(gè)大中城市和熱點(diǎn)城市蘇州市。此外，省級國土資源主管部門還可以將2016年以來房價(jià)、地價(jià)上漲較快的其他城市納入檢查范圍，也就是說房價(jià)上漲過快的三四線城市也將被嚴(yán)查。

部分城市已經(jīng)開始著手住宅用地炒作囤積自查。

今年6月27日，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于辦理商品住宅項(xiàng)目預(yù)售許可有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求房地產(chǎn)開發(fā)商全力推進(jìn)"拿地未開工和開工未入市項(xiàng)目"盡早開工入市，并在通知后附上未開工項(xiàng)目名單。

9月30日，青島市國土資源和房屋管理局發(fā)布《關(guān)于加快住房有效供應(yīng)促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)有序發(fā)展》的通知，其中明確要求各區(qū)、市政府要加大閑置用地特別是住宅閑置用地處置力度，加快工作進(jìn)度，防止開發(fā)企業(yè)“囤地”、“捂地”、“捂盤惜售”等變相炒作行為。對開發(fā)企業(yè)或其參股公司存在未按建設(shè)工期要求或土地出讓合同約定開工、竣工情況的，納入誠信體系“黑名單”，兩年內(nèi)暫停其參與全市范圍內(nèi)土地競買的資格。

有知情人士指出，為了將嚴(yán)打住宅用地炒作囤積落到實(shí)處，國土部等相關(guān)部門后續(xù)可能還會(huì)出臺一些更為具體更有力度的措施。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。