棚戶區(qū)改造工作是人民群眾高度期盼、社會(huì)輿論高度關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。本市不斷創(chuàng)新思路、多措并舉、迎難而上，按照“先危后舊、先急后緩、量力而行、分步實(shí)施”原則，抓好“完善政策、資金到位、征收落地”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推行居民監(jiān)督，積極破解政策瓶頸，著力改善人民群眾居住環(huán)境。10月12日，記者從市城鄉(xiāng)建設(shè)委了解到，2012年以來(lái)，本市已啟動(dòng)棚戶區(qū)改造18．2萬(wàn)戶，在提高了居民生活質(zhì)量的同時(shí)，也改善了城市人居環(huán)境，提升了城市品位，成為“宜居青島”建設(shè)的重要推動(dòng)力。

問(wèn)計(jì)于民，造好棚改“動(dòng)力源”

棚戶區(qū)改造關(guān)系人民群眾切身利益，而且政策性強(qiáng)、程序復(fù)雜，因此踏好政策制定“最先一公里”是棚改工作順利推進(jìn)的動(dòng)力源泉。為此，自2013年以來(lái)，本市不斷創(chuàng)新工作思路，完善政策體系，陸續(xù)出臺(tái)了包括地方性法規(guī)、指導(dǎo)性意見(jiàn)和配套文件在內(nèi)的15個(gè)法規(guī)政策文件，系統(tǒng)地構(gòu)筑了棚改法規(guī)政策體系。2016年2月18日住建部在本市召開(kāi)了全國(guó)棚戶區(qū)改造現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣“青島模式”。

政策引導(dǎo)，出臺(tái)棚改指導(dǎo)性意見(jiàn)。依據(jù)上級(jí)文件和本市實(shí)際，市政府于2013年出臺(tái)了《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》（青政發(fā)〔2013〕24號(hào)）。該意見(jiàn)作為全市棚戶區(qū)改造的指導(dǎo)性文件，為四年來(lái)棚改工作的順利推進(jìn)提供了政策支撐。

創(chuàng)新模式，不斷完善配套政策。完善征收補(bǔ)償政策。市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于居民參與監(jiān)督房屋征收工作的意見(jiàn)》（青政辦字〔2014〕61號(hào)），探索建立棚戶區(qū)改造房屋征收居民參與監(jiān)督的“青島模式”，充分發(fā)揮“五員”作用，即居民意見(jiàn)的“收集員”、征收補(bǔ)償?shù)?ldquo;監(jiān)督員”、信息互動(dòng)的“聯(lián)絡(luò)員”、家庭糾紛的“調(diào)解員”、政策文件的“宣傳員”，有效減少了征收工作阻力，大大提高了群眾工作效率。

加大投入，建好棚改“加油站”

棚改工作能否持續(xù)給力，加滿資金這個(gè)“油箱”是關(guān)鍵。2013年以來(lái)，市、區(qū)兩級(jí)政府進(jìn)一步加大投入，拓寬籌資渠道，改革創(chuàng)新，不斷完善資金保障體系。

落實(shí)政府責(zé)任，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制。2015年，在每年將棚改工作列入市辦實(shí)事基礎(chǔ)上，本市出臺(tái)了《青島市主城區(qū)棚戶區(qū)改造資金管理辦法》，建立了穩(wěn)定的棚改財(cái)政投入機(jī)制，通過(guò)統(tǒng)籌專項(xiàng)財(cái)政資金、城市配套費(fèi)增收計(jì)提、主城區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理資金計(jì)提、市級(jí)土地儲(chǔ)備收益中安排、發(fā)行地方政府債券和上級(jí)專項(xiàng)資金補(bǔ)助等六項(xiàng)資金渠道，并整合住房保障性資金，設(shè)立市級(jí)棚改基金，專門(mén)用于支持棚戶區(qū)改造工作。同時(shí)規(guī)定，主城區(qū)的棚改項(xiàng)目全部由市級(jí)兜底、貸款及虧損全部由市級(jí)償還。建立穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制和實(shí)施兜底政策，為各區(qū)落實(shí)主體責(zé)任、推進(jìn)棚改工作提供了堅(jiān)實(shí)保障，確保了項(xiàng)目如期推進(jìn)。四年來(lái)，市級(jí)棚改基金累計(jì)支出達(dá)120億元。

完善工作機(jī)制，發(fā)揮好開(kāi)發(fā)性金融的保障作用。用足用好國(guó)開(kāi)行棚改貸款資金，對(duì)推進(jìn)棚改項(xiàng)目建設(shè)意義重大。2016年，新預(yù)算法實(shí)施后，原有“統(tǒng)貸”模式已不適合棚改融資要求，必須加快向政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。根據(jù)形勢(shì)變化，本市及時(shí)調(diào)整完善工作機(jī)制，確保政策性貸款融資主渠道作用的有效發(fā)揮。

完善基礎(chǔ)制度。本市在全國(guó)率先出臺(tái)推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)棚戶區(qū)改造服務(wù)實(shí)施辦法和相關(guān)規(guī)定，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體、承接主體和具體工作流程作了規(guī)范，為更好地利用國(guó)家政策性信貸、確保棚改進(jìn)度提供了基礎(chǔ)制度保證，成為全國(guó)最早實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的城市。截至今年9月末，國(guó)開(kāi)行已累積授信本市棚戶區(qū)改造資金937．29億元，累計(jì)發(fā)放537．84億元，其中2017年授信225億元，已發(fā)放112．97億元。

拓寬籌資渠道。本市積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，累計(jì)取得國(guó)家棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金約29億元，其中住建部專項(xiàng)補(bǔ)助資金23．18億元，國(guó)家發(fā)改配套補(bǔ)助資金5．85億元，目前已全部撥付到位；本市還創(chuàng)新建立了住房保障資金與棚戶區(qū)改造資金統(tǒng)籌使用機(jī)制，政府住房基金在完成其他保障性住房工作的前提下，統(tǒng)籌用于棚戶區(qū)改造，該機(jī)制屬于全國(guó)首創(chuàng)，2016年安排8億元政府住房基金支持棚戶區(qū)改造。

完善監(jiān)管體系，確保棚改資金安全有效使用。為進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造資金的使用和監(jiān)管，2015年7月，市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國(guó)土資源房管局聯(lián)合出臺(tái)了《青島市主城區(qū)棚戶區(qū)改造資金管理辦法》（青財(cái)綜〔2015〕20號(hào)），對(duì)棚戶區(qū)改造資金的申請(qǐng)、撥付、使用、監(jiān)督進(jìn)行了規(guī)范，優(yōu)化工作流程，建立起了審批快速、流轉(zhuǎn)順暢的工作機(jī)制。

取信于民，配好棚改“潤(rùn)滑劑”

棚改工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是房屋征收，房屋征收的重中之重就是群眾工作，因此能否打通政策落地“最后一公里”，配好“群眾工作”這個(gè)“潤(rùn)滑劑”至關(guān)重要。一是居民監(jiān)督聚人氣。按照本市《關(guān)于居民參與監(jiān)督房屋征收工作的意見(jiàn)》，明確每個(gè)項(xiàng)目由居民推選組成居民監(jiān)督委員會(huì)，充分尊重居民意愿，發(fā)揮居民監(jiān)督的積極效應(yīng)，真正使群眾成為加快房屋征收的“助推器”。

同時(shí)，服務(wù)群眾贏民心。各區(qū)在征收現(xiàn)場(chǎng)將征收政策、流程、補(bǔ)償方案等以“明白紙”的形式發(fā)放到居民手中，對(duì)涉及居民切身利益的問(wèn)題，印發(fā)《致居民一封信》，讓居民放心；聘請(qǐng)律師進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)、開(kāi)展法律咨詢、司法解釋，實(shí)行政策咨詢、征收評(píng)估、協(xié)議簽訂、補(bǔ)償領(lǐng)取“一站式”服務(wù)，讓居民舒心；為特殊家庭提供上門(mén)簽約、發(fā)放補(bǔ)償款等服務(wù)，讓居民暖心。同時(shí)，各區(qū)還借助“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式，統(tǒng)一建立微信群服務(wù)群眾，對(duì)群眾提出的問(wèn)題，設(shè)專人收集，集中研究答復(fù)解決意見(jiàn)，確保棚改問(wèn)題“快收集、快研究、快答復(fù)”。